全國(guó)科技體制改革政策比較及其對(duì)浙江的啟示

周小付++蘇巧勤

摘要：當(dāng)今世界，科技發(fā)揮著非常重要的支撐引領(lǐng)作用，我國(guó)越來越重視科技，已成為具有重要影響的科技大國(guó)和創(chuàng)新大國(guó)。 2014年科技體制改革的主要努力方向是規(guī)范化、科學(xué)化，我國(guó)科技管理將步入“新常態(tài)”。2015年中辦、國(guó)辦發(fā)布了《深化科技體制改革實(shí)施方案》。本文主要是通過歸納總結(jié)全國(guó)主要省市科技體制改革政策的經(jīng)驗(yàn)，提出對(duì)浙江省科技體制改革的建議。

關(guān)鍵詞：科技體制；政策；創(chuàng)新

中圖分類號(hào)：F204 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）016-000-03

The National Science and Technology System Reform Policy Comparison and Its Revelation for the Zhejiang

Su Qiao-qin， Zhou Xiao-fu

（Taizhou Institue of Sci.&Tech.， Nanjing University of Science and Technology， Taizhou， 225300， China； The State Administration of Taxation Cadre Institute， Yangzhou， 225000， China）

Abstract： In today's world， science and technology plays a very important supporting and leading role .China has paid more and more attention to science and technology and has become a country of the important influence power and innovation power of science and technology. In 2014 ，the main direction of the science and technology system reform is standardization and scientization. Our country will enter a "new normal" in the management of science and technology .In 2015， the state issued the "Plan for the Implementation of Deepening the Science and Technology System Reform". This article mainly sums up the science and technology system reform experience of major provinces and cities in China and puts forward some suggestions for the science and technology system reform of Zhejiang province .

Keywords： System of Science and Technology； Policy； Innovation

一、全國(guó)科技體制改革政策總體狀況

十八大以來，科技體制改革率先步入“深水區(qū)”，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》等政策，在科技計(jì)劃、科技專項(xiàng)、科技宏觀管理、科技評(píng)價(jià)、科技成果轉(zhuǎn)化等方面邁出新步伐。十八大以來的科技體制改革是從科技管理向科技治理的轉(zhuǎn)變，從關(guān)注“科研”轉(zhuǎn)向強(qiáng)調(diào)“創(chuàng)新”，從注重“管理”轉(zhuǎn)向完善“治理”。在實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略背景下，科技創(chuàng)新治理體系和治理能力將成為我國(guó)推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。

二、兄弟省市科技體制改革政策對(duì)比分析

十八大以來，各省市根據(jù)地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略和科技發(fā)展的規(guī)律推進(jìn)了科技體制改革，包括科技管理體制、企業(yè)和高校的技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制、科技服務(wù)體系、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、科技人才政策等內(nèi)容。

（一）科技管理體制改革

各省市積極推進(jìn)行政審批制度改革，政府不再直接管理項(xiàng)目，從分錢分物的具體事項(xiàng)中解脫出來，提高了宏觀管理的水平。

1.科技項(xiàng)目管理

科技項(xiàng)目管理是科技體制改革的突破口。（1）簡(jiǎn)政放權(quán)。廣東省制定科技創(chuàng)新權(quán)責(zé)清單，堅(jiān)持權(quán)力清單做“減法”、服務(wù)清單做“加法”。（2）部門間協(xié)同。江蘇省建立重大科技項(xiàng)目的會(huì)商機(jī)制，打破了資源的條塊分割。（3）市場(chǎng)導(dǎo)向。安徽省明確由市場(chǎng)決定政府科技項(xiàng)目的規(guī)劃和立項(xiàng)，杜絕 ‘拉郎配。（5）加強(qiáng)監(jiān)督。廣東省實(shí)施科研項(xiàng)目全程痕跡管理和簽字背書制度，山西省探索了網(wǎng)絡(luò)和視頻評(píng)審，完善了科技項(xiàng)目管理的法人責(zé)任制。

2.科技經(jīng)費(fèi)改革

兵馬未動(dòng)，糧草先行，科技經(jīng)費(fèi)改革是科技體制改革的先行旗。（1）科技經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理。安徽省整合優(yōu)化了各類科技專項(xiàng)資金。（2）科技項(xiàng)目成本的補(bǔ)償機(jī)制。江蘇省建立了間接費(fèi)用的補(bǔ)償渠道，符合了科學(xué)研究的成本規(guī)律。（3）優(yōu)化科技經(jīng)費(fèi)自主使用權(quán)。北京市允許項(xiàng)目單位從項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中列支廠房、設(shè)備及相關(guān)費(fèi)用。

3.評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)勵(lì)

科技評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)勵(lì)是科技活動(dòng)的風(fēng)向標(biāo)，各省制定了激勵(lì)約束并重的評(píng)價(jià)獎(jiǎng)勵(lì)制度。（1）分類評(píng)價(jià)?；A(chǔ)研究成果采用同行評(píng)議機(jī)制（湖北和山西），應(yīng)用型成果分為“應(yīng)用研究由用戶和專家評(píng)價(jià)”和“產(chǎn)業(yè)化開發(fā)由市場(chǎng)和用戶評(píng)價(jià)”（山西）。（2）剛性標(biāo)準(zhǔn)。濟(jì)南市將評(píng)審指標(biāo)全部改為剛性標(biāo)準(zhǔn)，把政府的自由裁量權(quán)減為零。 （3）大數(shù)據(jù)平臺(tái)。中關(guān)村以“首都科技大數(shù)據(jù)平臺(tái)”為基礎(chǔ)，建立了第三方評(píng)價(jià)體系，政府、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)都可以依靠平臺(tái)對(duì)項(xiàng)目指數(shù)、法人指數(shù)、人才指數(shù)做出評(píng)價(jià)。

（二）企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制

1.稅收優(yōu)惠政策

地方政府的稅收政策空間有限，但影響突出。（1）稅收返還政策。南京市規(guī)定：新創(chuàng)業(yè)的科技創(chuàng)業(yè)型企業(yè)所繳納企業(yè)所得稅新增部分的地方留成部分，3年內(nèi)由財(cái)政扶持該企業(yè)專項(xiàng)用于加大研發(fā)投入。（2）民辦科研機(jī)構(gòu)的稅收優(yōu)惠政策。廣東省給予民辦科研機(jī)構(gòu)按照廣東《關(guān)于民間組織稅收征管及票據(jù)管理有關(guān)問題的通知》享受優(yōu)惠。（3）鼓勵(lì)高科技企業(yè)上市的稅收優(yōu)惠政策。廣東省對(duì)企業(yè)改制上市過程中發(fā)生的補(bǔ)稅、資產(chǎn)重組確權(quán)稅費(fèi)、工商登記等費(fèi)用依法給予優(yōu)惠。（4）科研院所科研成果轉(zhuǎn)化的個(gè)人所得稅政策。湖北省在科研院所成果采用股份形式轉(zhuǎn)化過程中涉及個(gè)人所得稅的征稅環(huán)節(jié)等方面實(shí)施了有益的突破和嘗試，明確高校院所對(duì)在成果轉(zhuǎn)化過程中取得創(chuàng)辦企業(yè)或投入受讓企業(yè)的股份和出資比例時(shí)暫不征稅，而在轉(zhuǎn)讓其股權(quán)、出資比例和獲得分紅時(shí)征收個(gè)人所得稅。（5）科技服務(wù)業(yè)的營(yíng)業(yè)稅。吉林省和廈門市對(duì)從事技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)取得的收入，免征營(yíng)業(yè)稅。（6）對(duì)創(chuàng)投企業(yè)的稅收優(yōu)惠。吉林省對(duì)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)采取股權(quán)投資方式投資于未上市的中小高新技術(shù)企業(yè)的，給予稅收優(yōu)惠。（7）研發(fā)費(fèi)用稅前扣除。深圳龍崗區(qū)通過“合并研發(fā)項(xiàng)目、明確提前加計(jì)扣除、從單獨(dú)建賬轉(zhuǎn)向單獨(dú)歸集”等改革加大了稅前扣除的力度。

2.財(cái)政補(bǔ)助政策

地方政府在補(bǔ)助政策方面擁有自主權(quán)，各省市的改革主要表現(xiàn)為機(jī)理、方式、工具的變化。（1）合同化管理。各省市普遍通過合同管理促進(jìn)財(cái)政補(bǔ)助契約化。（2）競(jìng)爭(zhēng)性分配。廣東、浙江、江蘇、湖北等省份率先探索科技經(jīng)費(fèi)的競(jìng)爭(zhēng)性分配，通過招投標(biāo)的機(jī)制分配財(cái)政資金。（3）杠桿性支持。各省市的財(cái)政部門普遍采用貸款貼息、擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确龀址绞桨l(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用。（4）事后補(bǔ)助，上海采用了“跟投”和事后補(bǔ)貼的方式。

3.政府采購(gòu)政策

政府采購(gòu)政策可以為企業(yè)科技創(chuàng)新提供市場(chǎng)需求。（1）公共采購(gòu)預(yù)算。廣東省要求各級(jí)財(cái)政部門在預(yù)算中體現(xiàn)政府對(duì)自主創(chuàng)新產(chǎn)品的支持。（2）“首購(gòu)制度”和“首購(gòu)補(bǔ)償”制度。廣東省建立了 “政府首購(gòu)”和“訂購(gòu)”制度。南京建立了“首購(gòu)首用”風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。

4.企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)政策

加強(qiáng)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，可以促進(jìn)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。（1）根據(jù)企業(yè)類型建立企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)。江蘇省針對(duì)企業(yè)特點(diǎn)建立了重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和院士工作站兩大體系。（2）行業(yè)研發(fā)中心。廣東省推動(dòng)組建了一批行業(yè)技術(shù)研發(fā)中心，打造面向整個(gè)行業(yè)的技術(shù)支持平臺(tái)。（3）利用民間組織的力量，江蘇省成立了企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)促進(jìn)會(huì)。

（三）高校與研究院所

1.職務(wù)發(fā)明政策

合理的職務(wù)發(fā)明政策可以促進(jìn)職務(wù)發(fā)明人與單位之間的激勵(lì)兼容。山東、北京、天津、上海、江蘇對(duì)高校院所科技成果處置權(quán)提出具體年限，職務(wù)發(fā)明成果在規(guī)定年限內(nèi)未實(shí)施轉(zhuǎn)化則可由成果完成人獲得成果轉(zhuǎn)化處置權(quán)；各地區(qū)還鼓勵(lì)高?？萍既藛T以其專利入股。

2.協(xié)同創(chuàng)新政策

“協(xié)同創(chuàng)新”就是要解決“孤島”現(xiàn)象，促進(jìn)科技創(chuàng)新共同體的產(chǎn)生。從實(shí)踐來看，協(xié)調(diào)創(chuàng)新政策的載體日益多元化，既包括產(chǎn)學(xué)研鏈條載體、科研院所合作平臺(tái)載體，還出現(xiàn)了城市群載體。城市之間積極組建跨區(qū)域的創(chuàng)新聯(lián)盟，完善政策互動(dòng)、資源共享、市場(chǎng)開放等機(jī)制。

（四）社會(huì)化網(wǎng)絡(luò)化科技服務(wù)體系

一個(gè)完整的區(qū)域創(chuàng)新體系，離不開科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，社會(huì)化網(wǎng)絡(luò)化是科技服務(wù)機(jī)構(gòu)適應(yīng)科技活動(dòng)發(fā)展的新趨勢(shì)。

1.接力式孵化體系

各省市的科技園區(qū)出臺(tái)了接力式孵化政策，積極打造以“創(chuàng)業(yè)苗圃+孵化器+加速器+產(chǎn)業(yè)園區(qū)”為主要形式的接力式孵化體系。

2.綜合化金融集成商

各地積極推進(jìn)科技金融模式的創(chuàng)新。蘇州探索了“銀行+政府+擔(dān)保+保險(xiǎn)+創(chuàng)投+科技服務(wù)中介”的 “蘇州模式”，最大限度的解決信息不對(duì)稱、主體分散等問題，銀行從“單一債權(quán)供給者”轉(zhuǎn)向“綜合化金融集成商”。

3.科技中介社會(huì)化

科技中介有助于降低科技創(chuàng)新的成本，各省市在推動(dòng)科技中介發(fā)展方面積累了有益的經(jīng)驗(yàn)，積極推進(jìn)科技中介的獨(dú)立法人經(jīng)營(yíng)（成都）、促進(jìn)科技中介市場(chǎng)的重組（廣東）、從政府資助轉(zhuǎn)向政府購(gòu)買科技中介服務(wù)（上海）、區(qū)別對(duì)待公益性中介和企業(yè)性中介（廈門）。

（五）科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化

科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化是科技創(chuàng)新活動(dòng)的最后一公里。除了設(shè)立技術(shù)轉(zhuǎn)化扶持資金以外，各地主要通過技術(shù)市場(chǎng)和技術(shù)轉(zhuǎn)移集團(tuán)政策促進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。

1.技術(shù)市場(chǎng)

市場(chǎng)是科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的前提。（1）培育供需市場(chǎng)。例如，廣東省定期發(fā)布企業(yè)技術(shù)需求目錄和高等學(xué)校和科研機(jī)構(gòu)科技成果轉(zhuǎn)化目錄。（2）明確交易規(guī)則。青島市制定了科技成果掛牌交易規(guī)則，明確了技術(shù)供給方、需求方和科技中介三方的責(zé)任和義務(wù)。

2.技術(shù)轉(zhuǎn)移集團(tuán)政策

成都市依照現(xiàn)代企業(yè)制度和專業(yè)化、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)要求設(shè)立了成都技術(shù)轉(zhuǎn)移集團(tuán)。成都技術(shù)轉(zhuǎn)移集團(tuán)是一個(gè)非盈利性企業(yè)組織，業(yè)務(wù)模式是“公共技術(shù)平臺(tái)+投融資服務(wù)+綜合服務(wù)”。

（六）科技人才政策

在科技人才政策方面，兄弟省市通過離崗創(chuàng)業(yè)和在職創(chuàng)業(yè)、人才引進(jìn)等政策激勵(lì)了科技工作者的創(chuàng)新活動(dòng)。

1.離崗創(chuàng)業(yè)和在職創(chuàng)業(yè)

（1）離崗創(chuàng)業(yè)。各省市鼓勵(lì)科技人員離崗創(chuàng)辦科技型企業(yè)，保留其原有的身份和職稱，檔案工資正常晉升。（2）在職創(chuàng)業(yè)。南京市、成都市、山西省均鼓勵(lì)高校、科研院所科技人員在職創(chuàng)業(yè)，其收入歸個(gè)人所有。安徽省在高等學(xué)校設(shè)立科技創(chuàng)業(yè)崗，北京市在高等學(xué)校新設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化崗位，確立了科技人員體制內(nèi)創(chuàng)業(yè)的“合法性”。

2.人才引進(jìn)政策

大城市雖然控制人口，但絕不限制科技人才。（1）按照比較優(yōu)勢(shì)及時(shí)調(diào)整政策。隨著周邊城市的發(fā)展，上海市不斷調(diào)整本市的人才引進(jìn)政策。（2）人才引進(jìn)渠道市場(chǎng)化。蘇州市提出依賴于人力市場(chǎng)引進(jìn)科技創(chuàng)新人才。（3）強(qiáng)調(diào)以用為本。江蘇、廣東等地區(qū)都通過引進(jìn)千人計(jì)劃人才支持本地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展的高科技產(chǎn)業(yè)。

三、兄弟省市科技體制改革政策對(duì)浙江的啟示

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，全面落實(shí)習(xí)總書記系列重要講話精神，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“新常態(tài)”，更大力度實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，以增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力為根本，以深化科技體制改革為動(dòng)力，加快構(gòu)建企業(yè)為主體、產(chǎn)業(yè)為方向、人才為支撐、制度為保障的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新路徑，努力形成“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的良好氛圍，為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提供有力科技支撐，顯著提升經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

（一）創(chuàng)新績(jī)效為導(dǎo)向，推動(dòng)科技項(xiàng)目管理體制改革

一是推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度。規(guī)范“權(quán)力清單”的適用領(lǐng)域，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。加強(qiáng)戰(zhàn)略規(guī)劃、政策、監(jiān)督、評(píng)價(jià)、綜合平衡等職能，做好營(yíng)造環(huán)境、引導(dǎo)方向、提供服務(wù)等工作。建立創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展高層戰(zhàn)略決策和咨詢機(jī)制，強(qiáng)化科技行政管理部門的宏觀管理和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能。加快科技云平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全省科技大數(shù)據(jù)互聯(lián)互通和科技計(jì)劃項(xiàng)目、經(jīng)費(fèi)使用的全流程、痕跡化管理，確保財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)使用績(jī)效。

二是加強(qiáng)科研項(xiàng)目和資金配置的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。研究探索打破行政主導(dǎo)和部門分割，建立主要由市場(chǎng)決定技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)分配、評(píng)價(jià)成果的機(jī)制，健全部門間科技投入、資源配置和重大項(xiàng)目等重點(diǎn)工作會(huì)商機(jī)制。探索建立由第三方機(jī)構(gòu)管理財(cái)政科技項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)的新體制。完善科研項(xiàng)目資金管理，建立省級(jí)科技經(jīng)費(fèi)監(jiān)管服務(wù)中心，試行科技專項(xiàng)資金預(yù)決算公開，建立科研項(xiàng)目間接成本補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)類項(xiàng)目探索實(shí)行后補(bǔ)助支持方式，完善科研信用管理。實(shí)行創(chuàng)新調(diào)查和科技報(bào)告制度，建立銜接國(guó)家、全省統(tǒng)一的科技管理信息系統(tǒng)和科研項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)。大力推進(jìn)項(xiàng)目評(píng)審、人才評(píng)價(jià)、機(jī)構(gòu)評(píng)估“三評(píng)”改革，進(jìn)一步強(qiáng)化科技創(chuàng)新的市場(chǎng)化導(dǎo)向。

（二）以企業(yè)為主體，提升自主創(chuàng)新能力

一是堅(jiān)持企業(yè)在創(chuàng)新中的主體地位。尊重企業(yè)家的創(chuàng)新需求，建立服務(wù)企業(yè)家的聯(lián)絡(luò)溝通機(jī)制，形成政府創(chuàng)新決策的企業(yè)家咨詢制度，引導(dǎo)其把握創(chuàng)新方向、集聚創(chuàng)新人才、加大創(chuàng)新投入。大力地促進(jìn)各項(xiàng)創(chuàng)新的政策向企業(yè)“疊加”、各類創(chuàng)新的資源向企業(yè)匯聚、各類創(chuàng)新的人才向企業(yè)流動(dòng)，使企業(yè)可以真正成為研發(fā)投入、技術(shù)創(chuàng)新決策、科研組織和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用的主體。大力地培育科技型的中小微企業(yè)，鼓勵(lì)科技人員領(lǐng)辦和參與創(chuàng)辦科技型的中小微企業(yè)，創(chuàng)業(yè)資本投資到高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化，民間資本投資到新興產(chǎn)業(yè)，海外高層次的人才攜科技成果回國(guó)進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，并購(gòu)海外的研發(fā)機(jī)構(gòu)和企業(yè)以及引進(jìn)并消化高新技術(shù)等“科技五創(chuàng)業(yè)”。引導(dǎo)高新技術(shù)企業(yè)進(jìn)一步完善創(chuàng)新體系和股權(quán)結(jié)構(gòu)，大力培育創(chuàng)新型的領(lǐng)軍企業(yè)，推進(jìn)海內(nèi)外并購(gòu)和重組，在更大范圍內(nèi)集聚創(chuàng)新要素。重點(diǎn)關(guān)注高端裝備制造、信息經(jīng)濟(jì)、大健康、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的創(chuàng)新型的大企業(yè)，加大力度培育一批總部型企業(yè)、區(qū)域品牌企業(yè)、綠色安全制造企業(yè)、協(xié)同制造的龍頭企業(yè)、上市型科技企業(yè)。[1]

二是大力引進(jìn)和集聚創(chuàng)新資源。大力培育引進(jìn)新型創(chuàng)新載體，認(rèn)真總結(jié)推廣省校合作模式和中科院寧波材料所、清華長(zhǎng)三院的發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)深化與北京大學(xué)、清華大學(xué)、香港科技大學(xué)、香港大學(xué)、中科院、國(guó)防科技大學(xué)、工程院等知名高校院所的科技合作，大力支持高等院校與企業(yè)共建、高等院校與政府共建新型創(chuàng)新載體，促進(jìn)高層次創(chuàng)新人才和先進(jìn)技術(shù)成果向我省集聚。提升科技創(chuàng)新的國(guó)際化水平，貫徹“一帶一路”戰(zhàn)略，堅(jiān)持高水平的“引進(jìn)來”和大規(guī)模地“走出去”，加強(qiáng)與重點(diǎn)合作的國(guó)家的交流，縱深推進(jìn)國(guó)際科技合作，在重點(diǎn)領(lǐng)域聯(lián)合實(shí)施科技合作的項(xiàng)目。繼續(xù)大力培育國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)移的機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)企業(yè)“引進(jìn)來、走出去”，通過各種各樣的方式到海外設(shè)立、兼并和收購(gòu)研發(fā)機(jī)構(gòu)，購(gòu)買國(guó)外專利、專有技術(shù)，引進(jìn)和利用海外高層次人才等，進(jìn)一步加強(qiáng)技術(shù)引進(jìn)、消化、吸收和再創(chuàng)新。[1]擴(kuò)大政府專項(xiàng)資金和基金使用范圍，允許項(xiàng)目承擔(dān)單位列支人才、技術(shù)引進(jìn)以及“走出去”建立研發(fā)機(jī)構(gòu)、開展跨國(guó)合作研發(fā)的費(fèi)用。改革科研人員因公出入境管理，對(duì)參與國(guó)際科技創(chuàng)新合作的人員簡(jiǎn)化程序，放寬出境審批、公示、時(shí)限的限制。

三是切實(shí)加強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新。把加強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新作為實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新資源與生產(chǎn)要素有效聚合、解決“技術(shù)孤島”問題的根本舉措，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，充分調(diào)動(dòng)各個(gè)方面積極性，切實(shí)發(fā)揮企業(yè)主體作用、高校院所主力軍作用和政府部門的協(xié)同引導(dǎo)作用。繼續(xù)深入開展“三位一體”產(chǎn)業(yè)綜合試點(diǎn)。鼓勵(lì)高校博士等技術(shù)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)到重點(diǎn)企業(yè)研究院工作。加強(qiáng)省級(jí)重點(diǎn)企業(yè)研究院的合同化管理和績(jī)效評(píng)價(jià)，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、擇優(yōu)支持，提升重點(diǎn)企業(yè)研究院創(chuàng)新能力與做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈的突破能力。啟動(dòng)開展“555公眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)行動(dòng)”，推行“創(chuàng)新服務(wù)券”等購(gòu)買公共服務(wù)方式，充分發(fā)揮重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心、企業(yè)研究院和科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)的人才和資源優(yōu)勢(shì)，在開放共享中提升全社會(huì)創(chuàng)新水平。

（三）以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，深化科技成果轉(zhuǎn)化體制改革

大力推進(jìn)技術(shù)成果商品化、技術(shù)成果配置市場(chǎng)化、技術(shù)市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)公司化、技術(shù)中介機(jī)構(gòu)企業(yè)化、技術(shù)創(chuàng)新收入分配“人本化”為主的改革。加快建設(shè)展示、交易、共享、服務(wù)、交流五位一體的浙江科技大市場(chǎng)，認(rèn)真總結(jié)推廣海寧科技要素市場(chǎng)化配置、平湖科技創(chuàng)新支撐產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、磐安科技大市場(chǎng)等一批改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，按照“統(tǒng)分結(jié)合、各具特色”的要求，推進(jìn)市縣大市場(chǎng)改革試點(diǎn)工作。大力推進(jìn)“網(wǎng)上與網(wǎng)下”、“線上與線下”相結(jié)合，努力地建設(shè)“科技成果銀行”和“永不落幕的成果交易會(huì)”。繼續(xù)辦好春秋兩季的科技成果競(jìng)價(jià)拍賣活動(dòng)，做好已拍賣成果落地轉(zhuǎn)化的跟蹤服務(wù)，促進(jìn)科技成果的資本化和產(chǎn)業(yè)化。大力培育發(fā)展技術(shù)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和技術(shù)經(jīng)紀(jì)人，加快完善科技成果的交易服務(wù)體系。[2]

（四）以支持“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”為目標(biāo)，推進(jìn)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)建設(shè)

一是完善支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的財(cái)稅扶持政策。（1）財(cái)政政策。優(yōu)化財(cái)政投入方向，加強(qiáng)對(duì)前沿技術(shù)研發(fā)的支持，重點(diǎn)加大對(duì)公共研發(fā)平臺(tái)的投入，加大對(duì)創(chuàng)新產(chǎn)品的政府采購(gòu)力度，在政府出資的重大工程項(xiàng)目和服務(wù)以及國(guó)有企業(yè)的采購(gòu)清單中，須有5%以上的額度面向科技型中小企業(yè)招標(biāo)，50萬以下的政府采購(gòu)合同優(yōu)先考慮小微企業(yè)，并給予價(jià)格優(yōu)惠。（2）稅收政策。建立健全激勵(lì)創(chuàng)新的“普惠制”財(cái)稅政策，從適用對(duì)象、適用事項(xiàng)、適用條件、適用程序、適用時(shí)間等方面完善稅收優(yōu)惠政策，進(jìn)一步落實(shí)研究開發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除等稅收優(yōu)惠政策，取消指南的范圍限制，改進(jìn)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用計(jì)核方法，簡(jiǎn)化科技企業(yè)的認(rèn)定辦法。

二是推進(jìn)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。發(fā)展眾創(chuàng)空間要充分地發(fā)揮創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、社會(huì)組織等社會(huì)力量的支撐作用，充分地尊重創(chuàng)業(yè)者群體的需求，釋放創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策集成和“互聯(lián)互通”的系統(tǒng)有效性。有效的利用大學(xué)科技園和高校、國(guó)家高新區(qū)、科研院所的有利條件，利用政策工具，鼓勵(lì)儀器設(shè)備資源共享，構(gòu)建便利化、低成本、開放式、全要素的服務(wù)模式，優(yōu)化和完善現(xiàn)有創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)機(jī)制和服務(wù)業(yè)態(tài)，[3]加快基金小鎮(zhèn)、互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)小鎮(zhèn)、云計(jì)算小鎮(zhèn)、夢(mèng)想小鎮(zhèn)、創(chuàng)客小鎮(zhèn)等平臺(tái)和創(chuàng)業(yè)社區(qū)、創(chuàng)業(yè)一條街建設(shè)，形成開放式創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。

（五）以營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新的良好氛圍為保障，深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理制度改革

堅(jiān)持以創(chuàng)造運(yùn)用促保護(hù)，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)的執(zhí)法力度，大力地實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，讓侵權(quán)者付出沉重的代價(jià)，讓創(chuàng)新者利益得到有效的保護(hù)。加快專利交易服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)科技成果產(chǎn)權(quán)化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)化。加快修訂《浙江省專利保護(hù)條例》，推廣新昌行政、司法、企業(yè)“三位一體”的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)模式，深入開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)托管工作，加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)中心建設(shè)，完善專利保護(hù)司法與行政訴調(diào)對(duì)接機(jī)制，多措并舉嚴(yán)厲打擊各種侵權(quán)行為。繼續(xù)開展電子商務(wù)領(lǐng)域?qū)＠Ｗo(hù)專項(xiàng)行動(dòng)，實(shí)行重點(diǎn)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)聯(lián)系制度，積極開展專利導(dǎo)航工作，為我省產(chǎn)業(yè)和行業(yè)發(fā)展提供精準(zhǔn)服務(wù)。完善技術(shù)要素參與股權(quán)和受益分配的政策，引導(dǎo)企業(yè)建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造和開放體系，提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和應(yīng)用能力。

（六）充分激發(fā)科技人員的創(chuàng)新活力，深化人才評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制改革

應(yīng)該將人才資源開發(fā)放在科技創(chuàng)新最優(yōu)先的位置，改革人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用等機(jī)制。應(yīng)堅(jiān)持以人為本、向人才要后勁的改革理念，從物質(zhì)和精神這兩個(gè)層面激發(fā)科技創(chuàng)新人才的主動(dòng)性和積極性，充分地調(diào)動(dòng)和激發(fā)科研人員創(chuàng)造活力。健全激勵(lì)創(chuàng)新為導(dǎo)向的用人制度和薪酬分配制度，建立“創(chuàng)新要素緊跟著人才走”的資源配置機(jī)制，充分地發(fā)揮“人”這一最活躍的生產(chǎn)要素的作用。推動(dòng)省屬科研院所創(chuàng)新發(fā)展、做大和做強(qiáng)。進(jìn)一步落實(shí)“放寬科技成果處置權(quán)和收益權(quán)”政策，支持科技人員下到企業(yè)轉(zhuǎn)化職務(wù)創(chuàng)新成果，完善技術(shù)要素參與股權(quán)投資和收益分配機(jī)制，建立充分體現(xiàn)智力的勞動(dòng)價(jià)值的分配導(dǎo)向。建立多元的人才考評(píng)體系，要把評(píng)價(jià)重點(diǎn)從“重論文”、“重?cái)?shù)量”轉(zhuǎn)到“重成果”、“重質(zhì)量”上來。[3]

參考文獻(xiàn)：

[1]2015年浙江省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)——浙江省高新技術(shù)企業(yè)協(xié)會(huì)第一屆理事會(huì)第四次會(huì)議報(bào)告摘要[J].今日科技，2015（3）：20-21.

[2]新華社.奏響科技創(chuàng)新時(shí)代強(qiáng)音——學(xué)習(xí)習(xí)近平關(guān)于科技創(chuàng)新系列重要講話[N].新華網(wǎng)，2015-03-15.

[3]徐曉蘭.大力發(fā)展眾創(chuàng)空間，積極推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新成為新常態(tài)[J].中國(guó)科技產(chǎn)業(yè)，2015（6）：65.