權(quán)力運(yùn)行“透明”化 企業(yè)經(jīng)營“陽光”化

孫永偉

摘要：雖然近年來反腐工作取得了一定的實(shí)效，但是從長遠(yuǎn)來看，反腐工作還有很長的路要走。在文中從權(quán)利運(yùn)行的“透明”化出發(fā)，就國有企業(yè)經(jīng)營過程中的反腐工作進(jìn)行分析探討。

關(guān)鍵詞：權(quán)力運(yùn)行；國有企業(yè)；反腐

中圖分類號(hào)：D261.3 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）016-0000-01

國有企業(yè)反腐倡廉倍受社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，國有企業(yè)的反腐敗形勢(shì)依然嚴(yán)峻。如何將國有企業(yè)的權(quán)力運(yùn)行關(guān)進(jìn)制度的“籠子”，為促進(jìn)國有企業(yè)成為“陽光化”營運(yùn)的現(xiàn)代企業(yè)，嘉興市國資系統(tǒng)在探索“陽光拆遷”、“陽光工程”較為成功的基礎(chǔ)上，開展以“權(quán)力運(yùn)行透明化、企業(yè)經(jīng)營陽光化”為主題的陽光企業(yè)建設(shè)活動(dòng)。以促進(jìn)權(quán)力規(guī)范、透明運(yùn)行為目標(biāo)，以監(jiān)督和制約權(quán)力為核心，以黨務(wù)廠務(wù)公開、電子監(jiān)察為載體，建立內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的權(quán)力“陽光”運(yùn)行體系和機(jī)制，取得了一定的成效。

一、主要內(nèi)容

（一）陽光決策。以國務(wù)院國資委頒發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)國有企業(yè)貫徹落實(shí)“三重一大”決策制度的意見》為依據(jù)，國有企業(yè)結(jié)合實(shí)際，制定企業(yè)的重大決策、重要人事任免、重大項(xiàng)目安排和大額度資金運(yùn)作的實(shí)施辦法，細(xì)化具體內(nèi)容，并嚴(yán)格按照實(shí)施辦法執(zhí)行和公開。

（二）陽光交易。重點(diǎn)推進(jìn)產(chǎn)權(quán)交易、物資采購等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的信息公開和公示。國有產(chǎn)權(quán)交易，按照《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》及有關(guān)政策規(guī)定，在認(rèn)定的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)中公開進(jìn)行。涉及對(duì)非國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)收購、受讓及資產(chǎn)購買等交易行為，建立并執(zhí)行《國有企業(yè)并購管理辦法》專項(xiàng)制度，對(duì)收購事項(xiàng)在一定范圍內(nèi)予以公開。國有企業(yè)在物資采購中，按照市政府相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。每次招標(biāo)采購前，應(yīng)通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、新聞媒體等進(jìn)行公告，事后要公布中標(biāo)單位、中標(biāo)價(jià)格等結(jié)果

（三）陽光工程。企業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目要按照“運(yùn)行過程公開化、建設(shè)管理規(guī)范化、項(xiàng)目管理信息化”的原則，在立項(xiàng)審批、規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程招投標(biāo)、施工管理、工程變更、質(zhì)量監(jiān)督、資金使用、工程交驗(yàn)等重要環(huán)節(jié)進(jìn)行公開。同時(shí)，在深化和推進(jìn)“3+1”防控體系規(guī)范化管理的基礎(chǔ)上，引入公眾參與監(jiān)督機(jī)制，建立《項(xiàng)目管理大綱》第三方認(rèn)證制度。

（四）陽光消費(fèi)。加強(qiáng)公款出國（境）、公務(wù)接待、公務(wù)用車管理，積極推進(jìn)“三公”經(jīng)費(fèi)公開工作。規(guī)范企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費(fèi)行為，進(jìn)一步規(guī)范完善業(yè)務(wù)接待管理制度。并按要求建立健全相關(guān)的業(yè)務(wù)招待登記審批和內(nèi)審制度，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)國有控股企業(yè)的業(yè)務(wù)接待費(fèi)用的預(yù)算和使用管理。

（五）陽光監(jiān)管。綜合運(yùn)用國資監(jiān)管、紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、職代會(huì)民主管理，發(fā)揮各級(jí)各部門的職能作用，引入公眾參與監(jiān)督機(jī)制，對(duì)權(quán)力運(yùn)行的重點(diǎn)環(huán)節(jié)如產(chǎn)權(quán)交易的建設(shè)等進(jìn)行監(jiān)管。

二、主要做法

（一）完善十大制度，制定操作框架

1.建立五大制度，明確操作重點(diǎn)

為更好地履行對(duì)國資的監(jiān)督管理職能，在“陽光企業(yè)”的建設(shè)中，按照“陽光企業(yè)”建設(shè)的五大內(nèi)容，認(rèn)真梳理現(xiàn)有規(guī)章制度，在完善相關(guān)制度的基礎(chǔ)上，重新建立了“黨政聯(lián)會(huì)議決策事項(xiàng)報(bào)告制度”、“國有企業(yè)并購管理辦法”、“國有企業(yè)全面預(yù)算制度”、“‘三公經(jīng)費(fèi)報(bào)告制度”、“考核檢查制度”五個(gè)方面的制度，充實(shí)完整了陽光企業(yè)建設(shè)的主要內(nèi)容和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，使陽光企業(yè)建設(shè)有依據(jù)有流程。

2.企業(yè)建設(shè)五大制度，細(xì)化實(shí)施細(xì)節(jié)

為使陽光企業(yè)建設(shè)的操作更加細(xì)化，實(shí)際操作中更具有操作性，國資公司根據(jù)要求，起草出臺(tái)了“業(yè)務(wù)接待費(fèi)職代會(huì)報(bào)告制度”、“完善大宗物資采購招投標(biāo)制度”、“工程建設(shè)信息公開制度”、“《項(xiàng)目管理大綱》第三方認(rèn)證制度”、“業(yè)務(wù)接待費(fèi)登記、審批和審計(jì)制度”五大實(shí)施細(xì)則性制度，使“陽光企業(yè)”建設(shè)的各項(xiàng)內(nèi)容分解落實(shí)到各分管領(lǐng)導(dǎo)、各部門，有分工、與卡和，可操作。

（二）建立六大載體，信息公開完整及時(shí)

1.建立財(cái)務(wù)管理信息平臺(tái)，加強(qiáng)電子監(jiān)察平臺(tái)建設(shè)。負(fù)責(zé)建設(shè)財(cái)務(wù)管理為主要內(nèi)容的信息平臺(tái)，通以財(cái)務(wù)管理為基礎(chǔ)，同時(shí)將資產(chǎn)管理、業(yè)績考核、人事管理、黨建工作、紀(jì)檢監(jiān)察等可同時(shí)運(yùn)行觀察的信息平臺(tái)，利用科技手段改進(jìn)管理，優(yōu)化整合物資劉、資金流、信息流，對(duì)國資公司的生產(chǎn)活動(dòng)實(shí)行全過程、全方位的動(dòng)態(tài)控制，實(shí)現(xiàn)管理流程的網(wǎng)上運(yùn)轉(zhuǎn)、實(shí)時(shí)操作、在線監(jiān)督。

2.建立完善門戶網(wǎng)站（外網(wǎng)），開辟廠務(wù)公開欄，工程信息公開欄。國資公司建立完善門戶網(wǎng)站、開辟廠務(wù)公開欄、工程信息公開欄，及時(shí)將各項(xiàng)信息公布，使外界及時(shí)得到完整系統(tǒng)的信息。

3.建立完善OA 辦公系統(tǒng)（內(nèi)網(wǎng)），開辟黨務(wù)公開欄。建立完善OA辦公系統(tǒng)（內(nèi)網(wǎng)），開辟黨務(wù)公開欄，及時(shí)將各項(xiàng)黨內(nèi)信息、公司內(nèi)部運(yùn)作信息發(fā)布，使內(nèi)部職工及時(shí)得到各類信息，并及時(shí)進(jìn)行監(jiān)督反饋。

4.健全完善企業(yè)簡報(bào)，擴(kuò)大員工知情權(quán)。編制好企業(yè)簡報(bào)，將各類信息通過簡報(bào)形式告知系統(tǒng)內(nèi)企業(yè)員工，擴(kuò)大員工知情權(quán)。

5.建立企業(yè)QQ群、微信群。為更好地通過現(xiàn)代技術(shù)擴(kuò)大信息覆蓋面，國資公司建立了企業(yè)QQ群、微信群，迅速及時(shí)將信息傳遞給有關(guān)人員，并在該平臺(tái)上交流信息，吸收各類外部意見。

6.建立短信信息平臺(tái)。通過短信平臺(tái)，覆蓋到有所參加短信平臺(tái)的員工，及時(shí)將信息在手機(jī)上得到獲悉，確保信息的送達(dá)率。

（三）引入四方力量，形成監(jiān)督合力

1.引入公眾監(jiān)督力量。“陽光工程”的建設(shè)中，引入公眾參與監(jiān)督機(jī)制，從院校、企業(yè)、社區(qū)和新聞媒體中，聘請(qǐng)公眾監(jiān)督員，組織他們參與到工程建設(shè)的監(jiān)督檢查中，用他們的專業(yè)知識(shí)對(duì)建設(shè)工程進(jìn)行評(píng)議打分、提出意見、建言獻(xiàn)策，提高公眾對(duì)重大工程的認(rèn)知和滿意度，同時(shí)也提升工程建設(shè)質(zhì)量。

2.引入社會(huì)監(jiān)督力量。將各項(xiàng)信息發(fā)布在網(wǎng)站上，對(duì)全社會(huì)公開；設(shè)立公開舉報(bào)電話，暢通監(jiān)督渠道。通過這些渠道公開，便利社會(huì)各界力量監(jiān)督。

3.引入職工監(jiān)督力量。企業(yè)職工可以通過職代會(huì)向國資公司的各部門及領(lǐng)導(dǎo)提出意見，也可以在公司門戶網(wǎng)、黨務(wù)廠務(wù)公開欄獲知信息并提出監(jiān)督意見。

4.引入組織監(jiān)督力量。國資監(jiān)管、紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)等部門可以運(yùn)用規(guī)章制度依法執(zhí)行職責(zé)來履行對(duì)國資公司的監(jiān)督監(jiān)管，國資公司也及時(shí)將有關(guān)事項(xiàng)及時(shí)通報(bào)各有關(guān)部門，通過組織的力量監(jiān)督企業(yè)權(quán)力的運(yùn)行。