濕地生態(tài)等級(jí)補(bǔ)償機(jī)制探討

楊楠張燦明李錫泉（ 湖南省水資源研究和利用合作中心，長(zhǎng)沙4003；2 湖南省林業(yè)科學(xué)院，長(zhǎng)沙 40004）

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濕地生態(tài)等級(jí)補(bǔ)償機(jī)制探討

楊楠1，2張燦明1，2李錫泉1
（1 湖南省水資源研究和利用合作中心，長(zhǎng)沙410013；2 湖南省林業(yè)科學(xué)院，長(zhǎng)沙 410004）

摘 要總結(jié)了國(guó)內(nèi)外生態(tài)補(bǔ)償?shù)默F(xiàn)狀以及湖南省目前采取的濕地生態(tài)補(bǔ)償政策，提出了濕地生態(tài)等級(jí)補(bǔ)償機(jī)制。在建立濕地生態(tài)等級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，通過(guò)專家打分方法，確定濕地生態(tài)等級(jí)，以湖南省人均可支配收入中的經(jīng)營(yíng)性收入為標(biāo)準(zhǔn)，以行政區(qū)域?yàn)橛?jì)算單位，實(shí)施濕地等級(jí)補(bǔ)償。

關(guān)鍵詞生態(tài)等級(jí)補(bǔ)償； 濕地； 機(jī)制

生態(tài)補(bǔ)償是一種具有正外部性的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)（秦艷紅等，2007），生態(tài)補(bǔ)償是指“通過(guò)對(duì)損害（或保護(hù)）資源環(huán)境的行為進(jìn)行收費(fèi)（或補(bǔ)償），提高該行為的成本（或收益），從而激勵(lì)損害（或保護(hù)）行為的主體減少（或增加）和由此行為帶來(lái)的外部不經(jīng)濟(jì)性（或外部經(jīng)濟(jì)性），達(dá)到保護(hù)資源的目的”（毛顯強(qiáng)等，2002）。從上世紀(jì)90年代后期以來(lái)，我國(guó)政府高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)工作，全面啟動(dòng)了以生態(tài)環(huán)境建設(shè)為主的生態(tài)工程建設(shè)，使生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制成為調(diào)動(dòng)生態(tài)建設(shè)積極性，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)的利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制和協(xié)調(diào)機(jī)制（洪尚群等，2001）。濕地是地球生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，濕地生態(tài)補(bǔ)償是一種保護(hù)濕地資源的有效途徑，探究中國(guó)濕地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制顯得尤為重要。

1 生態(tài)補(bǔ)償?shù)默F(xiàn)狀

國(guó)外進(jìn)行了大量的生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐，主要涉及流域水環(huán)境管理、農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)、植樹(shù)造林、自然生境的保護(hù)與恢復(fù)、碳循環(huán)、景觀保護(hù)等，其研究側(cè)重于生態(tài)補(bǔ)償資金的分配。如19世紀(jì)70 年代美國(guó)的Larson（1994）提出了第一個(gè)幫助政府頒發(fā)濕地開(kāi)發(fā)補(bǔ)償許可證的濕地快速評(píng)價(jià)模型。哥斯達(dá)黎加對(duì)造林、可持續(xù)的林業(yè)開(kāi)采、天然林保護(hù)等提供補(bǔ)償（Landell-Mills，2002）。英國(guó)的國(guó)際環(huán)境與發(fā)展研究所、美國(guó)的森林趨勢(shì)組織（Forest Trends）分別就環(huán)境服務(wù)市場(chǎng)及其補(bǔ)償機(jī)制自我或政府組織推動(dòng)的案例進(jìn)行研究和診斷，以作為理論的探討和市場(chǎng)開(kāi)發(fā)的依據(jù)（楊凱等，2012）。濕地生態(tài)補(bǔ)償研究多集中在流域生態(tài)服務(wù)補(bǔ)償方面（Clayton，2009）。哥斯達(dá)黎加、哥倫比亞、厄瓜多爾、墨西哥等拉丁美洲國(guó)家開(kāi)展的環(huán)境服務(wù)支付（Payments for Environmental Services，PEs）項(xiàng)目在流域生態(tài)服務(wù)補(bǔ)償方面具有一定的代表性（Pagiola et al，2004），該項(xiàng)目由世界銀行發(fā)起，改善流域水環(huán)境服務(wù)功能是環(huán)境服務(wù)支付的主要生態(tài)補(bǔ)償方向。

表1 湖南省濕地資源概況

國(guó)內(nèi)生態(tài)補(bǔ)償?shù)难芯磕壳爸饕菍?duì)森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)难芯俊?0世紀(jì)80年代初，我國(guó)就開(kāi)始了森林資源價(jià)值核算的工作（李文華等，2006），許多學(xué)者對(duì)森林資源核算和森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能理論進(jìn)行了研究（侯元兆等，1995；蔣延玲等，1999；劉璨，2002；趙同謙等，2004；姜文來(lái)，2003），為國(guó)家相關(guān)政策的制定提供了科學(xué)依據(jù)。森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)难芯恐饕性谘a(bǔ)償?shù)睦碚摶A(chǔ)和必要性（孔凡斌，2003；張鴻銘2005；黃立洪等，2005），補(bǔ)償模式（李愛(ài)年，2001；溫作民，2002）和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。2001年國(guó)家財(cái)政和地方財(cái)政對(duì)森林生態(tài)效益進(jìn)行了補(bǔ)助，標(biāo)志著我國(guó)森林生態(tài)制度已正式建立（陳根長(zhǎng)，2002）。但從整體來(lái)說(shuō)，由于生態(tài)補(bǔ)償制度為一刀切的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，需要進(jìn)一步完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

國(guó)內(nèi)關(guān)于濕地生態(tài)補(bǔ)償方面也開(kāi)始了一些研究。鮑達(dá)明等（2007）認(rèn)為首先需要確定濕地生態(tài)補(bǔ)償制度設(shè)計(jì)的原則。戴廣翠等（2012）探討了建立我國(guó)濕地生態(tài)補(bǔ)償制度的內(nèi)涵及理論依據(jù)，提出了濕地生態(tài)補(bǔ)償原則、補(bǔ)償范圍、補(bǔ)償對(duì)象、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償資金來(lái)源等建議。吳成亮等（2013）對(duì)拓寬濕地生態(tài)建設(shè)融資渠道進(jìn)行了分析和比較研究。鄧琳君等（2012）對(duì)濕地生態(tài)補(bǔ)償立法進(jìn)行了探討。同時(shí)，許多學(xué)者針對(duì)特定區(qū)域進(jìn)行了大量的濕地生態(tài)補(bǔ)償研究，顏華（2006）提出黑龍江三江平原濕地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建議，李恩菊（2005）、崔錦龍（2009）研究了黃河三角洲濕地生態(tài)補(bǔ)償?shù)木唧w補(bǔ)償方式和實(shí)施對(duì)策，杜富華等（2008）探討了扎龍濕地生態(tài)保護(hù)區(qū)實(shí)施移民工程，王昌海等（2012）對(duì)陜西朱鹮國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)結(jié)合周邊農(nóng)戶進(jìn)行了生態(tài)補(bǔ)償意愿調(diào)查，并確定了補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。郝春旭等（2010）針對(duì)湖北洪湖的研究認(rèn)為，確定濕地資源權(quán)屬，出臺(tái)濕地生態(tài)補(bǔ)償法律法規(guī)及建立合理的濕地生態(tài)補(bǔ)償模式最為重要。郭躍（2012）、倪才英等（2009，2010，2012）對(duì)鄱陽(yáng)湖濕地及退田還湖區(qū)域從補(bǔ)償責(zé)任主體、標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估、實(shí)施方式等進(jìn)行了探討。此外，一些學(xué)者對(duì)沿海灘涂濕地補(bǔ)償也進(jìn)行了探討（趙斐斐等，2011；王艷霞等，2011）。

2 湖南省濕地補(bǔ)償現(xiàn)狀

2.1 湖南省濕地資源

湖南省濕地類型有4類14型，其中自然濕地有河流濕地、湖泊濕地、沼澤濕地3類10型，人工濕地有庫(kù)塘、輸水河、水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)3型。根據(jù)湖南省濕地資源調(diào)查報(bào)告，湖南省濕地總面積為101.40萬(wàn)hm2，其中自然濕地（包括湖泊濕地、河流濕地、沼澤濕地）81.05萬(wàn)hm2，占濕地總面積的79.93%，人工濕地360.95萬(wàn)hm2，占濕地總面積的20.07% （表1）。根據(jù)湖南省農(nóng)業(yè)部門(mén)2009年數(shù)據(jù)，湖南省還有水稻田濕地類型面積340.55萬(wàn)hm2。

從濕地型來(lái)看，河流濕地39.81萬(wàn)hm2，占濕地總面積的39.26%；湖泊濕地38.08萬(wàn)hm2，占濕地總面積的37.55 %；沼澤濕地3.16萬(wàn)hm2，占濕地總面積的3.12%；人工濕地20.35萬(wàn)hm2，占濕地總面積的20.07%（表1）。

2.2 湖南省濕地補(bǔ)償

目前湖南省的濕地補(bǔ)償集中在洞庭湖區(qū)域，主要是實(shí)施退田還湖工程、漁民上岸工程和禁漁政策。1996-2006年退田還湖工程共實(shí)施了4期，累計(jì)使洞庭湖濕地水面面積增加778 km2。2001年岳陽(yáng)市率先實(shí)行禁漁政策，從每年的4月1日至6月30日，實(shí)行“船進(jìn)港，網(wǎng)入庫(kù)，人上岸”為期3個(gè)月的禁漁政策。在禁漁期間，漁民可以獲得每人每個(gè)月補(bǔ)助120元的生活補(bǔ)助。2009年洞庭湖區(qū)域?qū)嵤┝藵O民上岸工程，對(duì)專業(yè)捕撈漁民中的無(wú)房戶，按照自愿優(yōu)先、政策支持的原則進(jìn)行集中安置或分散安置，幫助他們?nèi)可习抖ň樱?、市、縣財(cái)政補(bǔ)貼上岸建房專業(yè)捕撈漁民2萬(wàn)元/戶，其中省財(cái)政負(fù)擔(dān)1.5萬(wàn)元，市、縣財(cái)政負(fù)擔(dān)0.5萬(wàn)元（楊芳，2013）。針對(duì)洞庭湖濕地生態(tài)補(bǔ)償?shù)睦碚撗芯磕壳爸饕性跈C(jī)制建設(shè)和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的探討。對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確立主要是根據(jù)機(jī)會(huì)成本法和影子工程法，通過(guò)計(jì)算洞庭湖濕地的生態(tài)服務(wù)功能、居民直接經(jīng)濟(jì)損失等計(jì)算補(bǔ)償值（熊鷹等， 2004；熊鷹等，2003；毛德華等， 2012；李姣，2007）。由于計(jì)算方法上的差異，前人對(duì)洞庭湖區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有不同的意見(jiàn)。

2.3 濕地生態(tài)等級(jí)評(píng)價(jià)

目前濕地補(bǔ)償普遍存在“一刀切”的狀況，濕地補(bǔ)償也不持續(xù)，同時(shí)也顯失公平。本研究提出建立濕地生態(tài)等級(jí)評(píng)價(jià)，通過(guò)評(píng)價(jià)濕地生態(tài)等級(jí)進(jìn)行濕地生態(tài)補(bǔ)償。濕地生態(tài)等級(jí)評(píng)價(jià)首先需要建立濕地生態(tài)等級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，指標(biāo)體系應(yīng)充分體現(xiàn)濕地的生態(tài)效益價(jià)值，真實(shí)地反應(yīng)濕地生態(tài)系統(tǒng)的健康狀況，更要全面地反應(yīng)周邊民眾對(duì)濕地保護(hù)的現(xiàn)狀和水平。通過(guò)濕地生態(tài)等級(jí)的評(píng)價(jià)，達(dá)到科學(xué)評(píng)價(jià)濕地生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量與濕地保護(hù)水平質(zhì)量的目的，按濕地保護(hù)的質(zhì)量實(shí)施補(bǔ)償，調(diào)動(dòng)濕地周邊民眾的濕地保護(hù)積極性。濕地生態(tài)等級(jí)評(píng)價(jià)應(yīng)注重實(shí)地調(diào)查，評(píng)價(jià)指標(biāo)宜選擇直觀、易獲取的因子。

濕地生態(tài)等級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系采用專家評(píng)比、理論分析相結(jié)合的綜合評(píng)價(jià)法，從9個(gè)方面，42個(gè)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)，通過(guò)專家打分的方法，確定各評(píng)價(jià)因子的權(quán)重，利用層次分析法（AHP）確定各指標(biāo)的權(quán)重（圖1）。通過(guò)對(duì)42個(gè)指標(biāo)進(jìn)行綜合評(píng)判，反應(yīng)濕地生態(tài)系統(tǒng)功能及濕地保護(hù)水平。利用yaahp層次分析軟件，計(jì)算得出系統(tǒng)指標(biāo)權(quán)重，見(jiàn)表2。

表2 濕地生態(tài)等級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系權(quán)重

其中，∑β 為 濕地生態(tài)等級(jí)評(píng)價(jià)的總分；x1，x2，…xn為第各個(gè)層面的得分；f1，f2，…fn為各個(gè)層面的權(quán)重。濕地生態(tài)等級(jí)評(píng)價(jià)系統(tǒng)的 最高分∑β為10 0分。

圖1 濕地生態(tài)等級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

2.4 濕地生態(tài)等級(jí)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

2014年，湖南農(nóng)村居民人均可支配收入10 060元（湖南省統(tǒng)計(jì)局），其中經(jīng)營(yíng)性收入為3 639元。根據(jù)目前湖南農(nóng)村人均收入水平，按農(nóng)村人均4口之家計(jì)算，擬定湖南濕地生態(tài)補(bǔ)償最高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為14 556元/（戶·a），以行政區(qū)域（縣級(jí)）為計(jì)算單位，區(qū)域內(nèi)濕地生態(tài)補(bǔ)償金額為：

ΔV =∑β /100×14 556元

3 討論

（1）根據(jù)濕地等級(jí)進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償，有利于提高濕地周邊民眾的濕地保護(hù)意識(shí)，促進(jìn)濕地保護(hù)事業(yè)的發(fā)展。通過(guò)長(zhǎng)期、穩(wěn)定的生態(tài)補(bǔ)償金的發(fā)放，在推動(dòng)濕地保護(hù)的同時(shí)，也彌補(bǔ)周邊民眾對(duì)濕地保護(hù)而造成的經(jīng)濟(jì)損失。

（2）濕地生態(tài)等級(jí)補(bǔ)償?shù)闹攸c(diǎn)在于體現(xiàn)濕地周邊民眾對(duì)濕地的保護(hù)，不僅局限于只補(bǔ)償部分特定對(duì)象，對(duì)于解決濕地保護(hù)與居民生活之間的矛盾具有積極意義。同時(shí)還需要建立連續(xù)的濕地評(píng)估對(duì)比機(jī)制，以加強(qiáng)濕地的保護(hù)。

（3）目前中國(guó)濕地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制尚未完全建立，濕地生態(tài)效益補(bǔ)償制度的建立，需要濕地專項(xiàng)法律制度的出臺(tái)（印紅，2004），本文僅對(duì)濕地生態(tài)補(bǔ)償?shù)难a(bǔ)償手段進(jìn)行了研究，期冀為中國(guó)濕地生態(tài)補(bǔ)償制度提供可借鑒的方案。

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E-mail：ibcasyn@hotmail.com

doi:10.3969/j.issn.1673-3290.2016.02.14

收稿日期：2015-11-01

基金項(xiàng)目：湖南軟科學(xué)項(xiàng)目資助（2013 ZK2040）

作者簡(jiǎn)介：楊楠，博士，高級(jí)工程師，湖南省林業(yè)科學(xué)院從事濕地生態(tài)、流域管理和水資源可持續(xù)利用研究。

Graded Ecological Compensation for Wetland

YANG Nan1， 2ZHANG Can-Ming1， 2LI Xi-Quan1
（1 Hunan Water Resources Research and Development Cooperation Center， Changsha 410013；2 Hunan Provincial Academy of Forestry， Changsha 410004）

AbstractCurrent status of ecological compensation in China and abroad （e.g.Latin American countries， some European countries） and policies of ecological compensation for wetland currently implemented in Hunan Province were reviewed， proposing a graded ecological compensation system.Based on establishment of indicators for wetland ecological grades， through specialist evaluation and scoring， wetland ecological grade were determined， and graded compensation for wetland was implemented according to the operational income out of the average disposable income per capita in Hunan Province and calculated on administrative region.

Key wordsGraded ecological compensation； Wetlands； System