規(guī)?；€是組織化：內(nèi)蒙古牧區(qū)發(fā)展主要困境

達(dá)林太 于洪霞 那仁高娃

目前我國(guó)的牧區(qū)經(jīng)營(yíng)模式中有牧戶、合作社、嘎查3個(gè)主體。牧戶是合理并循環(huán)利用資源多種經(jīng)營(yíng)的小規(guī)模牧戶，生產(chǎn)方式將傳統(tǒng)和現(xiàn)代畜牧業(yè)技術(shù)結(jié)合起來(lái)。嘎查是草場(chǎng)所有者，其作用是保證草場(chǎng)地租的均享，并負(fù)責(zé)草場(chǎng)在整體層面的有效利用。嘎查草場(chǎng)制度采取的是嘎查成員按人均租而非按人均地模式，避免了草場(chǎng)的細(xì)碎化。嘎查要負(fù)責(zé)公共設(shè)施的修建，保障牧業(yè)基礎(chǔ)的生產(chǎn)條件。合作社是近幾年出現(xiàn)的一種新型經(jīng)濟(jì)主體，主要任務(wù)是銜接牧戶與市場(chǎng)，爭(zhēng)取將涉農(nóng)二三產(chǎn)業(yè)的利潤(rùn)回歸牧戶，增加牧戶收入。無(wú)論是嘎查還是合作社，都要進(jìn)行社會(huì)公共服務(wù)，是分頭進(jìn)行或合作進(jìn)行，目前是困擾學(xué)界和政界的一個(gè)主要課題。

在2015年度內(nèi)，通過(guò)阿拉善盟、巴彥淖爾市、包頭市、烏蘭察布市、錫林郭勒盟和呼倫貝爾市、赤峰市、通遼市多處調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前牧區(qū)的發(fā)展困境有如下問(wèn)題：

這些問(wèn)題包括：為什么草原畜牧業(yè)要以家庭經(jīng)營(yíng)為主？傳統(tǒng)與現(xiàn)實(shí)中，中國(guó)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)面臨的真實(shí)困境是什么？為什么中國(guó)必須堅(jiān)持嘎查（牧區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織）草場(chǎng)制度？為什么已有的專業(yè)合作社法框架下的合作社不解決問(wèn)題？中國(guó)牧區(qū)的特點(diǎn)、前途和存在意義如何？如何評(píng)價(jià)建國(guó)60多年來(lái)在牧區(qū)問(wèn)題上的成敗得失？國(guó)家的生態(tài)獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制如何和牧民傳統(tǒng)的自然資源管理結(jié)合？

一、改造牧區(qū)傳統(tǒng)的放牧畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)的幾個(gè)問(wèn)題

中國(guó)傳統(tǒng)牧區(qū)的小牧經(jīng)濟(jì)，特點(diǎn)為以家庭為單位鄰里合作躲避干旱而協(xié)商使用草地的一種游牧經(jīng)營(yíng)方式。對(duì)其評(píng)價(jià)， “落后”、“沒(méi)有前途”一直是主流的共識(shí)，所以要“改造”或“消滅”。這些見(jiàn)解，影響了中國(guó)建國(guó)后一系列政策。這一系列政策，方向往往與中國(guó)傳統(tǒng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)相反，這些政策導(dǎo)向在改革開(kāi)放后則是出于對(duì)美國(guó)牧場(chǎng)模式的崇拜和模仿?？墒?，我們不得不面對(duì)下列問(wèn)題：對(duì)草原畜牧業(yè)而言，公司化生產(chǎn)并不能像工業(yè)那樣因?yàn)榉止ざ岣咝?；?duì)于草場(chǎng)產(chǎn)出率而言，擴(kuò)大單位經(jīng)營(yíng)規(guī)模，草場(chǎng)產(chǎn)出率反倒顯著降低；要發(fā)展生態(tài)循環(huán)資源節(jié)約型草原畜牧業(yè)，則幫助牧民降低風(fēng)險(xiǎn)比增收更重要。因此，要兼顧草場(chǎng)的生態(tài)性、經(jīng)濟(jì)性、牧民就業(yè)性和牧區(qū)社會(huì)穩(wěn)定性，自然資源的合理管理比盲目地引進(jìn)歐美的現(xiàn)代性要更重要。

（一）公司集約化生產(chǎn)還是家庭經(jīng)營(yíng)

對(duì)于草原畜牧業(yè)生產(chǎn)，不能忽視第一產(chǎn)業(yè)與第二、第三產(chǎn)業(yè)不同的規(guī)律，而將只有在第二三產(chǎn)業(yè)中的規(guī)律不適當(dāng)?shù)靥椎讲菰竽翗I(yè)上面。這就是對(duì)草原畜牧業(yè)所謂規(guī)模經(jīng)營(yíng)、專業(yè)分工的想象。亞當(dāng)·斯密在其《國(guó)民財(cái)富的性質(zhì)和原因的研究》認(rèn)真地分析了工人之間的專業(yè)化及其引致的規(guī)模經(jīng)濟(jì)。斯密說(shuō)，由于這種專業(yè)化，針廠每個(gè)工人每天生產(chǎn)幾千枚針。他得出的結(jié)論是，如果工人選擇獨(dú)立工作，而不是作為一個(gè)團(tuán)隊(duì)來(lái)工作，“那他們肯定不能每人每天制造出20枚針，或許連一枚也造不出來(lái)”。但是，草原畜牧業(yè)的產(chǎn)品并非是制造出來(lái)的，而是自然生長(zhǎng)出來(lái)的植物和動(dòng)物，草原畜牧業(yè)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)不可能改變這個(gè)基本的事實(shí)。植物和動(dòng)物的生長(zhǎng)周期即使可以人為縮短，也極其有限。草原畜牧業(yè)生產(chǎn)是在廣袤大地上進(jìn)行的一年四季的活動(dòng)，由時(shí)令而形成了不同種類的勞動(dòng)，而在同一時(shí)間段，在所有的草場(chǎng)上都是做完全同樣的勞作。基本上，放牧畜牧業(yè)勞動(dòng)專業(yè)化分工必要性不大，同時(shí)，放牧畜牧業(yè)勞動(dòng)因?yàn)槭情L(zhǎng)時(shí)段養(yǎng)活物，深受氣候和其他意外因素影響，在中間時(shí)段計(jì)量勞動(dòng)績(jī)效和監(jiān)督很困難。

正是因?yàn)樯鲜鲈?，世界各?guó)放牧畜牧業(yè)都實(shí)行了以自然人為基礎(chǔ)的家庭經(jīng)營(yíng)，公司法人農(nóng)場(chǎng)所占比例很小。

（二）草場(chǎng)規(guī)模經(jīng)營(yíng)提高勞動(dòng)生產(chǎn)率但是降低草場(chǎng)產(chǎn)出率

在家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上擴(kuò)大草場(chǎng)規(guī)模和專業(yè)化生產(chǎn)，將中國(guó)牧戶改造為美國(guó)牧場(chǎng)，就能完成牧民增收、畜產(chǎn)品供給增加的任務(wù)，今天仍然是很多人的夢(mèng)想。在最近幾年中，主流見(jiàn)解將“草場(chǎng)集中化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；弊鳛椴菰竽翗I(yè)現(xiàn)代化標(biāo)志，草場(chǎng)流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)成為了一種“政治正確”，在放牧畜牧業(yè)經(jīng)營(yíng)模式方面，當(dāng)下的政策鼓勵(lì)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在公開(kāi)市場(chǎng)上向?qū)I(yè)大戶、家庭牧場(chǎng)、牧民合作社、牧業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

放牧畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域已經(jīng)有了大量的實(shí)證研究，表明增加公司經(jīng)營(yíng)的規(guī)模草場(chǎng)并非一定帶來(lái)更多的畜產(chǎn)品。在對(duì)呼和浩特一些乳業(yè)企業(yè)在草原地區(qū)的牧場(chǎng)的調(diào)查中，通過(guò)比較大規(guī)模經(jīng)營(yíng)、中等規(guī)模合作社經(jīng)營(yíng)和家庭牧戶經(jīng)營(yíng)三種草場(chǎng)經(jīng)營(yíng)模式發(fā)現(xiàn)，三者的機(jī)械化投入、科技投入與草場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的面積成正比，而單位面積產(chǎn)量卻與之成反比。

通過(guò)對(duì)以上調(diào)研數(shù)據(jù)分析：家庭經(jīng)營(yíng)每畝產(chǎn)出29元，中等規(guī)模的合作社每畝草地產(chǎn)出18.51元，大公司牧場(chǎng)每畝產(chǎn)出14.07元。規(guī)模經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)狀再次證明了畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)草場(chǎng)效益與規(guī)模經(jīng)營(yíng)成反比關(guān)系的結(jié)論。

二、為什么牧戶的單位草場(chǎng)收益要高于集約化牧場(chǎng)

在傳統(tǒng)的放牧畜牧業(yè)家庭生產(chǎn)中，牧民生產(chǎn)者實(shí)行的不是雇傭勞動(dòng)制，而是家庭勞動(dòng)制，勞動(dòng)者一直以來(lái)都是以家庭為生產(chǎn)單位來(lái)組織生產(chǎn)的。這些因素反映到他們的生產(chǎn)決策中，就是他對(duì)勞動(dòng)力投入的決定，遵從的是產(chǎn)量最大化的原則，而不是用邊際收益與邊際成本相等的原則，勞動(dòng)者生產(chǎn)行為具有把勞動(dòng)投入增加到邊際產(chǎn)量為零的趨向。

圖1描述了一種投入與產(chǎn)量之間的變動(dòng)關(guān)系，總產(chǎn)量曲線TP上任何一點(diǎn)的斜率就是該點(diǎn)的邊際產(chǎn)量MP。而連接總產(chǎn)量曲線TP上任何一點(diǎn)與坐標(biāo)原點(diǎn)的線段的斜率，即為該點(diǎn)的勞動(dòng)生產(chǎn)率，即平均產(chǎn)量AP。通過(guò)這個(gè)圖來(lái)分析小牧經(jīng)濟(jì)下畜牧業(yè)勞動(dòng)投入與畜產(chǎn)品產(chǎn)量之間的關(guān)系。

在微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)中，根據(jù)TP， AP， LP 曲線之間的關(guān)系，可將生產(chǎn)劃分為三個(gè)階段。

第一階段，勞動(dòng)生產(chǎn)率逐漸上升，勞動(dòng)的邊際產(chǎn)量始終大于勞動(dòng)生產(chǎn)率，勞動(dòng)的邊際產(chǎn)量曲線在平均產(chǎn)量曲線之上，此時(shí)勞動(dòng)的總產(chǎn)量也呈上升之勢(shì)。

第二階段，勞動(dòng)生產(chǎn)率逐漸下降，而且大于勞動(dòng)的邊際產(chǎn)量，勞動(dòng)的平均產(chǎn)量曲線在勞動(dòng)的邊際產(chǎn)量曲線之上，不過(guò)此時(shí)勞動(dòng)的邊際產(chǎn)量依然大于零，因此勞動(dòng)的總產(chǎn)量仍呈上升之勢(shì)。

第三階段，勞動(dòng)生產(chǎn)率繼續(xù)下降，勞動(dòng)的邊際產(chǎn)量降為負(fù)值，勞動(dòng)的總產(chǎn)量從最高點(diǎn)開(kāi)始下滑。

以牧戶家庭為單位計(jì)算在不新增勞動(dòng)力條件下產(chǎn)量也增加，不過(guò)總的勞動(dòng)投入增加了，所謂農(nóng)閑不閑，老少皆忙。計(jì)算勞動(dòng)生產(chǎn)率的時(shí)候，要考慮到牧戶增加的勞動(dòng)投入其機(jī)會(huì)成本為零，也就是如果不投入因?yàn)樯鷳B(tài)牧業(yè)而增加的勞動(dòng)中，也僅僅是閑著而已。這就決定了勞動(dòng)力雇傭制和以效率為目的的企業(yè)永遠(yuǎn)不可能達(dá)到的。

三、內(nèi)蒙古牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一些簡(jiǎn)單的討論

內(nèi)蒙古牧區(qū)的核心是其獨(dú)特的放牧制度。這種放牧制度的成功和草原社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)的維持，取決于為特定的環(huán)境、社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)、文化背景中找到合適的制度。在傳統(tǒng)的游牧社會(huì)中，在許多人認(rèn)為因?yàn)楫a(chǎn)權(quán)不清晰，會(huì)被搭便車破壞的地方，恰恰是互惠合作的激勵(lì)獎(jiǎng)懲的各種制度安排﹐設(shè)計(jì)精巧﹐效率極高，可持續(xù)發(fā)展﹐堪稱人類組織的“有機(jī)體”，這也是人類最基本的公共制度（達(dá)林太，2013）?！皼](méi)有各種公共制度作為支持市場(chǎng)的基礎(chǔ)﹐任何市場(chǎng)都不能長(zhǎng)期存在下去（奧斯特羅姆《公共事務(wù)的治理之道》）” 。

這種經(jīng)濟(jì)模式有著獨(dú)特的優(yōu)點(diǎn)，尤其適合于內(nèi)蒙古的資源稟賦和其他條件。在草原畜牧業(yè)領(lǐng)域，有人將傳統(tǒng)畜牧業(yè)模式視為落后，美國(guó)牧業(yè)模式稱為現(xiàn)代畜牧業(yè)為先進(jìn)，然而對(duì)內(nèi)蒙古來(lái)說(shuō)，建設(shè)大工業(yè)不是要消滅小農(nóng)牧業(yè)，城市化也不是要消滅牧區(qū)。英國(guó)農(nóng)學(xué)家沃星頓（M. Worthington）所作定義是：“生態(tài)上能自我維持，低輸入，經(jīng)濟(jì)上有生命力，在環(huán)境、倫理和審美方面可接受的小型農(nóng)業(yè)”；其特點(diǎn)是“順應(yīng)自然”與在較小范圍內(nèi)的“自我循環(huán)”。

目前內(nèi)蒙古草原畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題，不是勞動(dòng)組織方式和生產(chǎn)方式的問(wèn)題，而是私有草場(chǎng)制度導(dǎo)致的地租競(jìng)逐和地租享有不均；私有草場(chǎng)制度妨礙了草場(chǎng)利用的整體性，破壞了畜牧業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)條件；畜牧業(yè)的社會(huì)化服務(wù)體系不健全，單憑小牧戶自身無(wú)法解決。小牧經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題并不需要改變小牧生產(chǎn)模式，而是可以通過(guò)其它途徑也就是本文說(shuō)的組織建設(shè)解決。中國(guó)小牧經(jīng)濟(jì)，需要的不是改造，而是幫助和完善，以發(fā)揮出其潛力。因此，國(guó)家倡導(dǎo)的草場(chǎng)流轉(zhuǎn)、公司經(jīng)營(yíng)、牧民進(jìn)城的戰(zhàn)略，其實(shí)是違背了生態(tài)畜牧業(yè)的生態(tài)性，降低了放牧畜牧業(yè)的經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)率的。

對(duì)草原生態(tài)系統(tǒng)而言，掠取地租的競(jìng)爭(zhēng)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)耗，草場(chǎng)流轉(zhuǎn)高地價(jià)是社會(huì)財(cái)富的耗散。一旦陷入惡性資本主義，則會(huì)陷入鎖死的發(fā)展陷阱。經(jīng)濟(jì)發(fā)展不會(huì)導(dǎo)致勞動(dòng)者剩余的增加，即普通勞動(dòng)者恩格爾系數(shù)持續(xù)降低。

四、建議

（一）國(guó)家對(duì)草原的生態(tài)補(bǔ)償應(yīng)該是對(duì)牧民的生產(chǎn)條件的改善，對(duì)移動(dòng)式的自然資源管理的鼓勵(lì)和補(bǔ)償。互惠機(jī)制是組織內(nèi)部的﹐互惠制組織不僅既有激勵(lì)﹐又有制衡﹐而且激勵(lì)和制衡可以使組織達(dá)到效率最大化。

（二）改變畜牧業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼模式，把財(cái)政補(bǔ)貼從“國(guó)家財(cái)政——>牧民個(gè)人”模式轉(zhuǎn)變?yōu)椤皣?guó)家財(cái)政——>牧區(qū)集體組織”模式，引導(dǎo)牧民回到組織，把牧民重新組織起來(lái)。

（三）在完善牧區(qū)草場(chǎng)集體所有制的基礎(chǔ)上，依照建設(shè)“社會(huì)主義有組織的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度”的精神，重建牧區(qū)合作組織和牧區(qū)集體企業(yè)，恢復(fù)草場(chǎng)集體所有與牧民合作組織之間相互匹配的牧區(qū)經(jīng)濟(jì)制度。

（四）以國(guó)家資本為主導(dǎo)，建設(shè)和完善牧區(qū)科技服務(wù)網(wǎng)、農(nóng)資供應(yīng)物流網(wǎng)、畜產(chǎn)品采購(gòu)網(wǎng)和牧區(qū)金融服務(wù)網(wǎng)，大量吸納牧區(qū)青年和大學(xué)生在畜牧業(yè)保障體系中就業(yè)，提高中國(guó)草原畜牧業(yè)的后援保障能力，同時(shí)提高全社會(huì)的就業(yè)水平，以此推動(dòng)中國(guó)草原畜牧業(yè)的現(xiàn)代化。

責(zé)任編輯：代建明