柔性執(zhí)法，讓司法更人性更高效

蔣佳伽++狄波++周良++馮志鵬

6月17日，由國(guó)家檢察官學(xué)院、中國(guó)人民大學(xué)訴訟制度與司法改革研究中心和廣州市海珠區(qū)檢察院共同主辦的“檢察機(jī)關(guān)改進(jìn)司法理念與司法辦案方式理論與實(shí)踐研討會(huì)”在廣州市海珠區(qū)召開(kāi)。來(lái)自中央政法委、最高人民檢察院以及廣東、安徽、吉林、山西等地檢察院領(lǐng)導(dǎo)與知名專(zhuān)家、學(xué)者近60人參加會(huì)議。

研討會(huì)上，廣州市海珠區(qū)檢察院檢察長(zhǎng)蔡世葵首先介紹了該院“柔性執(zhí)法”的經(jīng)驗(yàn)。從最初在自偵部門(mén)的探索到全院所有執(zhí)法部門(mén)形成工作機(jī)制，從開(kāi)始的實(shí)踐摸索到聯(lián)合國(guó)家檢察官學(xué)院、中國(guó)人民大學(xué)訴訟制度與司法改革研究中心開(kāi)展柔性執(zhí)法理論與實(shí)踐的研究，還制定了包含67條內(nèi)容的《海珠區(qū)人民檢察院改進(jìn)司法理念與司法辦案方式暫行規(guī)定》，對(duì)柔性執(zhí)法理念作出了明確、詳細(xì)的規(guī)定，海珠區(qū)檢察院“柔性執(zhí)法”發(fā)展經(jīng)歷了從探索到成型再到深化三個(gè)階段。

研討會(huì)上，中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授陳衛(wèi)東對(duì)“柔性執(zhí)法”提出了肯定的看法。他指出，無(wú)論是行政機(jī)關(guān)還是檢察機(jī)關(guān)，根據(jù)比例原則，在可以采用多種方式均可實(shí)現(xiàn)某一特定執(zhí)法目的時(shí)，應(yīng)當(dāng)采取對(duì)當(dāng)事人權(quán)益損害最小的方式，這樣做才是適當(dāng)和合理的。

據(jù)了解，自推行柔性執(zhí)法以來(lái)，海珠區(qū)檢察院執(zhí)法辦案繼續(xù)保持高質(zhì)高效，先后辦理了職務(wù)犯罪案件245件262人，窩串案占比60%以上。2016年5月，該院第五次獲評(píng)“全國(guó)先進(jìn)基層檢察院”。

專(zhuān)家：柔性執(zhí)法更加符合人性

廣州市檢察院黨組書(shū)記、檢察長(zhǎng)歐名宇

廣州市海珠區(qū)檢察院在理論和實(shí)務(wù)兩方面對(duì)柔性執(zhí)法的特點(diǎn)進(jìn)行深入研究和探索，展示檢察機(jī)關(guān)改進(jìn)司法方式方法的創(chuàng)新舉措和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，促進(jìn)廣州模式的形成，確保司法辦案與社會(huì)效果有機(jī)統(tǒng)一。

廣州市海珠區(qū)區(qū)委副書(shū)記、區(qū)長(zhǎng)李海洲

海珠區(qū)檢察院通過(guò)主動(dòng)轉(zhuǎn)變司法理念和辦案方式，慎重采取措施，慎重對(duì)待涉案企業(yè)，既有力打擊了犯罪，又保障了企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)秩序。

國(guó)家檢察官學(xué)院黨委書(shū)記、教授胡衛(wèi)列

柔性司法這一課題研究，與倡導(dǎo)理性、文明、平和、規(guī)范執(zhí)法是相契合的，國(guó)家檢察官學(xué)院也曾參與研究，對(duì)于學(xué)院的教學(xué)活動(dòng)本身是一種探索和創(chuàng)新。

中國(guó)政法大學(xué)訴訟法學(xué)研究院教授卞建林

最高人民檢察院提出“理性、平和、文明、規(guī)范”的理念，海珠區(qū)檢察院把法律條文變成實(shí)際，改進(jìn)司法理念，把文明規(guī)范落實(shí)到了審查批捕、偵查起訴過(guò)程中。

中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授陳衛(wèi)東

柔性執(zhí)法是在規(guī)范執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法的基礎(chǔ)上，對(duì)執(zhí)法方式和方法的變革，實(shí)際上使執(zhí)法更加精準(zhǔn)，更加符合人性。

中國(guó)政法大學(xué)訴訟法學(xué)研究院教授顧永忠

柔性執(zhí)法有利于提升法的社會(huì)效力，有利于實(shí)現(xiàn)安定、和諧，有利于提高司法效率，有利于實(shí)現(xiàn)法的目的。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所研究員王敏遠(yuǎn)

柔性執(zhí)法是超越規(guī)范或建立在規(guī)范執(zhí)法的基礎(chǔ)之上的，側(cè)重強(qiáng)調(diào)人性化的司法方式。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所研究員熊秋紅

柔性執(zhí)法的探索起到推進(jìn)法律完善的作用，在執(zhí)法過(guò)程中自由裁量的領(lǐng)域，可通過(guò)柔性執(zhí)法把法律精神和法律背后的原則加以貫徹。

北京大學(xué)法學(xué)院教授陳瑞華

柔性執(zhí)法超越了傳統(tǒng)的法律價(jià)值觀(guān)，體現(xiàn)了和諧司法理念，選擇傷害最小的執(zhí)法方式，直接減少了對(duì)第三人的傷害，間接實(shí)現(xiàn)了社會(huì)穩(wěn)定、關(guān)系修復(fù)，海珠區(qū)檢察院這種改革和探索走在了理論的前端。

中央政法委法治建設(shè)室（中央司改辦）處長(zhǎng)方煒

海珠區(qū)檢察院柔性執(zhí)法的經(jīng)驗(yàn)，完整地闡釋了司法穩(wěn)定強(qiáng)調(diào)的“德主刑輔”，在辦案量很大的情況下，投入額外的精力，看似與辦案無(wú)關(guān)，實(shí)際上起到了“攻心”作用。

最高人民檢察院司法改革辦公室副主任高景峰

通過(guò)深入了解柔性執(zhí)法，感受到了檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)執(zhí)法方式改革的重要性和緊迫性，柔性執(zhí)法理念，有利于更好地貫徹刑事訴訟法的謙仰性原則、必要性原則、無(wú)罪推定原則。

廣東省檢察院公訴一處處長(zhǎng)沈丙友

柔性執(zhí)法是現(xiàn)代訴訟文明的直接體現(xiàn)，對(duì)應(yīng)了以審判為中心給檢察帶來(lái)的挑戰(zhàn)與影響。

廣州市海珠區(qū)檢察院檢察長(zhǎng)蔡世葵

柔性執(zhí)法的理念為“求真求善”，倡導(dǎo)在執(zhí)法辦案中尊重和保障人權(quán)，在嚴(yán)格司法辦案的基礎(chǔ)上，運(yùn)用參與、民主、協(xié)商、釋法說(shuō)理等多種手段，減少了對(duì)抗和沖突。

中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院副教授程雷

對(duì)于年辦自偵案件上百件的基層檢察院，還有能力開(kāi)展柔性執(zhí)法的探索，理論界開(kāi)展課題研究非常有價(jià)值。