貫徹落實新發(fā)展理念實現(xiàn)“十三五”良好開局
——全國兩會精神解讀

本刊特約報告員

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貫徹落實新發(fā)展理念實現(xiàn)“十三五”良好開局
——全國兩會精神解讀

本刊特約報告員

剛剛閉幕的十二屆全國人大四次會議和全國政協(xié)十二屆四次會議，是在“十三五”布局開新、全面深化改革向縱深推進、決勝全面建成小康社會的大背景下召開的一次重要會議，是凝聚全國各族人民智慧和力量、實現(xiàn)“十三五”時期良好開局的動員會，是“關(guān)鍵之年的關(guān)鍵之會”。認真學(xué)習貫徹兩會精神，對于統(tǒng)一思想認識，堅定信心決心，實現(xiàn)“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展良好開局，奪取全面建成小康社會決勝階段的偉大勝利，具有十分重要的意義。

一　會議的基本情況與突出特點

十二屆全國人大四次會議于3月5日至16日在北京舉行，會期共11天半，2900多名全國人大代表出席了會議。大會主要議程有9項，除了審議審查例行的6個報告，即政府工作報告、全國人大常委會工作報告、最高人民法院工作報告、最高人民檢察院工作報告、2016年度國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃報告、2016年度財政預(yù)算報告外，還審議了“十三五”規(guī)劃綱要草案和慈善法草案等。

全國政協(xié)十二屆四次會議于3月3日至14日在北京舉行，會期12天。會議聽取并審議了政協(xié)第十二屆全國委員會常務(wù)委員會工作報告、全國政協(xié)十二屆四次會議提案工作報告；列席十二屆全國人大四次會議，聽取并討論了政府工作報告和最高人民法院工作報告、最高人民檢察院工作報告，討論了“十三五”規(guī)劃綱要草案、慈善法草案及其他報告，提出許多寶貴意見和建議。

年年歲歲“會”相似，歲歲年年“意”不同。每年全國兩會，都透著民主、團結(jié)、求實、奮進的氣氛?！笆濉遍_局之年的全國兩會，傳遞出更加務(wù)實、成熟、開放、自信的會風，給人以清新之感。具體說，有以下三個顯著特點。

第一，中國方位，全球矚目。兩會是世界觀察中國發(fā)展的重要窗口，中國經(jīng)濟發(fā)展前景對世界有著重要影響。世界第二大經(jīng)濟體、第一制造大國、最大貿(mào)易國、全球最具吸引力的投資東道國……中國，從未像今天這樣走近世界經(jīng)濟舞臺的中央，一舉一動都牽動著世界經(jīng)濟的脈搏律動。2016年是“十三五”規(guī)劃開局之年，也是推進結(jié)構(gòu)性改革的攻堅之年，因此國內(nèi)外各界對這次大會格外期待和關(guān)注。今年采訪大會的記者達3200多人，其中港澳臺記者360多人，外國記者1000多人。微博、微信、客戶端……新媒體讓大會和社會聯(lián)系更加緊密、代表和公眾互動更加便捷；H5（第五代應(yīng)用超文本標記語言）、360度全景相機等新的傳播手段的運用，讓今年的兩會信息更加透明、聲音更加響亮。不少外媒評論，李克強總理的報告彰顯了中國信心、中國智慧，展示了中國力量和中國前景。

第二，中國智慧，創(chuàng)新引領(lǐng)。今年的政府工作報告，五大發(fā)展理念貫穿全篇，新舉措涉及方方面面，新亮點振奮人心?！靶陆?jīng)濟”“分享經(jīng)濟”“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”“人地錢掛鉤政策”“相機調(diào)控”“眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌平臺”“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”“國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”“工匠精神”“光網(wǎng)城市”“大眾旅游時代”“海外倉”等，透射出改革創(chuàng)新的時代精神，呈現(xiàn)出中國新的發(fā)展圖景?！皠?chuàng)新驅(qū)動”首次亮相規(guī)劃綱要，成為主要發(fā)展指標大項之一。政府工作報告高頻次提及“創(chuàng)新驅(qū)動”，先后61次提到“創(chuàng)新”二字，相當于前兩年的總和。創(chuàng)新的中國已經(jīng)呈現(xiàn)在世界面前。

第三，中國前景，百姓期待。今年兩會哪些話題最熱門？百度提供的搜索數(shù)據(jù)顯示，改革、環(huán)保、養(yǎng)老、創(chuàng)業(yè)這四大話題排名靠前，搜索量均超過億次。緊隨其后的是正風反腐、“一帶一路”、依法治國、價格改革等，搜索量均超過千萬次。消費環(huán)境、教育公平、戶籍改革、全面兩孩、看病難看病貴等關(guān)鍵詞的搜索量也在百萬次以上。

3月5日，李克強總理代表國務(wù)院在十二屆全國人大四次會議上作政府工作報告。

民之所望，施政所向。在“十三五”規(guī)劃綱要25個主要指標中，首次用“民生福祉”取代了之前“人民生活”的表述。從“人民生活”到“民生福祉”，一詞之差，體現(xiàn)了發(fā)展理念的升華，表明著力提升老百姓的生活質(zhì)量和幸福指數(shù)是黨和政府的努力方向。規(guī)劃綱要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，回應(yīng)民生關(guān)切，保障民生福祉，民生的內(nèi)容更為充分，民生的指標更為具體，民生的指向更為明晰，可以說主旨就是讓人民群眾在共建共享發(fā)展中有更多獲得感。代表們反映，近幾年兩會傳遞出的“干貨”越來越多，民生實惠更使人看得見摸得著。

二　會議的主要精神

3月5日，李克強總理代表國務(wù)院作政府工作報告。代表委員們一致認為，政府工作報告把握新常態(tài)下的新規(guī)律，以新理念引領(lǐng)新發(fā)展，體現(xiàn)了黨中央、習近平總書記治黨治國的新理念新思想新戰(zhàn)略，彰顯了以人民為中心的新政風新氣象。報告總結(jié)成績令人鼓舞，分析問題實事求是，工作部署清晰具體，文風樸實、文字精練，是一個解放思想、求真務(wù)實、催人奮進的好報告，是一個大氣恢宏、為民求實、提振信心、創(chuàng)新開拓的好報告。會議表決通過了關(guān)于政府工作報告的決議，還表決通過了關(guān)于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要的決議，表決通過了慈善法。下面著重就政府工作報告和“十三五”規(guī)劃綱要有關(guān)內(nèi)容作個介紹。

2015年我國經(jīng)濟增速平穩(wěn)

2015年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值達到67.7萬億元，約合10.8萬億美元，同比增長6.9%。這一增速所對應(yīng)的經(jīng)濟增量超過5000億美元，按不變價計算，相當于我國20世紀90年代初期一年的國內(nèi)生產(chǎn)總值，也超過了目前一個中等國家一年的國內(nèi)生產(chǎn)總值。這一增速在世界主要經(jīng)濟體中名列前茅，為世界平均增速的2倍多，我國對世界經(jīng)濟增長的貢獻率超過25%。

（一）總結(jié)2015年：取得來之不易的成績

2015年，面對多重困難和嚴峻挑戰(zhàn)，我國經(jīng)濟社會發(fā)展穩(wěn)中有進、穩(wěn)中有好，經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間，較好地完成了全年主要目標任務(wù)，實現(xiàn)了“十二五”圓滿收官。

過去的一年，國內(nèi)外形勢跌宕起伏，多種挑戰(zhàn)和風險不期而至，我國發(fā)展過程歷盡艱辛，常?！吧街厮畯?fù)疑無路”，但最終是“柳暗花明又一村”。一路走來，確實很不容易。對此，報告提綱挈領(lǐng)進行了回顧。概括起來，可以說去年我們面臨“三難”挑戰(zhàn)，取得了“三穩(wěn)”“三好”成績?！叭y”：一是國際環(huán)境極為復(fù)雜嚴峻，二是國內(nèi)深層次矛盾凸顯，三是發(fā)展基數(shù)高、難度增大?！叭€(wěn)”：一是經(jīng)濟增速穩(wěn)，二是居民收入穩(wěn)，三是就業(yè)形勢穩(wěn)?！叭谩保阂皇钱a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極進展，二是發(fā)展新動能加快成長，三是節(jié)能減排成效明顯。

這份出色的成績單，給13億多中國人民帶來了福祉，給復(fù)蘇艱難曲折的世界經(jīng)濟帶來了福音，也讓曾甚囂塵上的中國經(jīng)濟“崩潰論”“懸崖論”等唱衰論調(diào)不攻自破。這再次表明，中國經(jīng)濟發(fā)展有獨特的制度優(yōu)勢、內(nèi)生動力機制和強大的抵御風險能力，任何艱難險阻都擋不住前行的步伐。

（二）五年發(fā)展成就：既有“外在顏值”，也有“內(nèi)在氣質(zhì)”

“十二五”時期是我國發(fā)展很不平凡的5年，規(guī)劃確定的主要目標任務(wù)全面完成，發(fā)展成就舉世矚目。有權(quán)威專家用網(wǎng)絡(luò)語言作了形象概括：既有“外在顏值”，也有“內(nèi)在氣質(zhì)”。有“外在顏值”，主要是指各項指標完成得都很亮麗；有“內(nèi)在氣質(zhì)”，是指中國經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)構(gòu)在不斷優(yōu)化，新的發(fā)展動能在凝聚，發(fā)展方式轉(zhuǎn)變在加快。正如報告所說，經(jīng)濟發(fā)展“持續(xù)較快”，結(jié)構(gòu)調(diào)整“標志性進展”，基礎(chǔ)設(shè)施“全面提升”，科技創(chuàng)新“重大突破”，人民生活“顯著提高”，社會發(fā)展“成就斐然”。5年來，我國經(jīng)濟實力、科技實力、國防實力又上了一個大臺階，我國人民生活水平又上了一個大臺階，我國國際地位和國際影響力又上了一個大臺階。

限于篇幅，報告只簡要概括了六個方面具有轉(zhuǎn)折性、標志性的重大成就。一是在經(jīng)濟發(fā)展方面，國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長7.8%，經(jīng)濟總量穩(wěn)居世界第二位，成為全球第一貨物貿(mào)易大國和主要對外投資大國。二是在結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，服務(wù)業(yè)成為第一大產(chǎn)業(yè)，消費成為支撐經(jīng)濟增長的主要力量，超過一半人口居住在城鎮(zhèn)。三是在基礎(chǔ)設(shè)施方面，鐵路營業(yè)里程超過12萬公里，其中高速鐵路超過1.9萬公里、占世界60%以上，高速公路通車里程超過12萬公里，建成全球最大的第四代移動通信網(wǎng)絡(luò)。四是在科技創(chuàng)新方面，一批基礎(chǔ)研究取得原創(chuàng)性成果，一些重大項目達到世界先進水平。五是在人民生活方面，居民收入增長快于經(jīng)濟增長，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)超過6400萬，建設(shè)城鎮(zhèn)保障性安居工程住房超過4000萬套，農(nóng)村貧困人口減少1億多。六是在社會事業(yè)方面，教育公平和質(zhì)量明顯提升，基本醫(yī)療保險實現(xiàn)全覆蓋，基本養(yǎng)老保險參保率超過80%。

“十二五”時期取得的輝煌成就，充分顯示了中國特色社會主義的巨大優(yōu)越性，集中展現(xiàn)了中國人民的無窮創(chuàng)造力，使我們繼續(xù)前進的信心更加堅定、基礎(chǔ)更加扎實。

（三）2016年首設(shè)GDP目標區(qū)間：為“十三五”開好局

今年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，也是推進結(jié)構(gòu)性改革的攻堅之年。報告提出了政府工作的總體要求。主要包括“三個堅持”，即堅持改革開放，堅持以新發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)；落實“五大政策”，即宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底；抓好“五項重點”，即去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板；把握好穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)的平衡，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，加強民生保障，切實防控風險，努力實現(xiàn)“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展良好開局。

以新技術(shù)為支撐的“智能生產(chǎn)”正在逐步取代“汗水車間”，推動廣東東莞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。圖為東莞松山湖大連機床集團智能研發(fā)中心。

報告將2016年經(jīng)濟增長目標設(shè)定為6.5%7%。這是1995年以來首次將GDP目標設(shè)在一個區(qū)間。和去年7%左右的目標相比，不僅由“點目標”改為“區(qū)間目標”，而且總體看有所調(diào)低。設(shè)立目標區(qū)間是因為，全球經(jīng)濟處于一個大的調(diào)整期，外部環(huán)境有不確定性。這考慮了與全面建成小康社會目標相銜接，考慮了推進結(jié)構(gòu)性改革的需要，也有利于穩(wěn)定和引導(dǎo)市場預(yù)期。

5年前，中國經(jīng)濟發(fā)展保持著平均兩位數(shù)增速，現(xiàn)在則步入個位數(shù)增長階段，去年經(jīng)濟增速以6.9%收官。從高速轉(zhuǎn)向中高速增長，這是中國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的階段性特征之一?？v觀世界經(jīng)濟發(fā)展史，從中等收入向高收入邁進的經(jīng)濟體，其發(fā)展動力大多會從以重化工業(yè)和出口為主，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐苑?wù)業(yè)和消費為主，而服務(wù)業(yè)和消費一般比較穩(wěn)定，動力轉(zhuǎn)換后增速下行符合經(jīng)濟規(guī)律。我們以成功跨越“中等收入陷阱”的日本、韓國為例，日本“拐點”發(fā)生在1969年，韓國“拐點”發(fā)生在1988年。以這兩個年份為界，兩國前10年和后10年的經(jīng)濟平均增速都從10%左右降到了6%7%。

綜合分析各方面情況，報告指出，今年我國發(fā)展面臨的困難更多更大、挑戰(zhàn)更為嚴峻，我們要做打硬仗的充分準備。同時也分析了發(fā)展的有利因素。這說明，我們的政府是坦誠的、負責任的，是完全相信和依靠人民群眾的。充分闡述有利條件，固然可以鼓舞士氣、提振信心，但如實向人民群眾交底，實事求是地講清楚面臨的困難和挑戰(zhàn)，更有利于增強人們的憂患意識、凝聚起共克時艱的強大力量。群之所為事無不成，眾之所舉業(yè)無不勝?；仡櫄v史，我們國家不管遇到多大的困難和挑戰(zhàn)，只要依靠全國上下同心協(xié)力、頑強奮斗，都走了過來。就拿最近十幾年發(fā)生的亞洲金融危機、國際金融危機來說，我們有效應(yīng)對外部沖擊，不僅率先企穩(wěn)向好，而且為整個亞洲和世界經(jīng)濟復(fù)蘇提供了有力支撐，還實現(xiàn)了“彎道超車”，在世界的位次不斷前移。何況今天我們有多年形成的雄厚物質(zhì)基礎(chǔ)，經(jīng)濟韌性強、潛力足、回旋余地大，特別是我們有中國共產(chǎn)黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會主義制度，有什么樣的困難不能克服，有什么樣的風險挑戰(zhàn)不能戰(zhàn)勝呢？所以報告指出，中國的發(fā)展從來都是在應(yīng)對挑戰(zhàn)中前進的，沒有過不去的坎。只要我們?nèi)f眾一心，共克時艱，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標。2016年經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標新舊動力轉(zhuǎn)換的歷史關(guān)口，政府工作報告提出了經(jīng)濟發(fā)展的一系列預(yù)期目標，引領(lǐng)2016年中國經(jīng)濟走向。國內(nèi)生產(chǎn)總值增長6.5%～7%，居民消費價格漲幅3%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%以內(nèi)，進出口回穩(wěn)向好，國際收支基本平衡，居民收入增長和經(jīng)濟增長基本同步。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降3.4%以上，主要污染物排放繼續(xù)減少。

（四）“十三五”規(guī)劃：引領(lǐng)新常態(tài)，開拓新境界

發(fā)展是第一要務(wù)，國之首要、民之關(guān)切。描繪好“十三五”藍圖，是我國健康發(fā)展、闊步邁向世界強國的重要一步?！笆濉币?guī)劃綱要緊緊圍繞全面建成小康社會奮斗目標，針對發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)等突出問題，明確了今后5年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標任務(wù)，提出了一系列支撐發(fā)展的重大政策、重大工程和重大項目。綱要細致描繪出到2020年中國全面建成小康社會的發(fā)展圖景，謀劃了實現(xiàn)目標的“路徑圖”。

“十三五”規(guī)劃綱要提出，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，擴大有效供給，滿足有效需求，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是用改革的辦法推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，來矯正要素配置的扭曲，減少無效和低端供給，擴大有效和中高端供給，增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給，提高供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性，更好滿足人民群眾需要，促進經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展。

報告強調(diào)，做好“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展工作，實現(xiàn)全面建成小康社會目標，關(guān)鍵要把握好三點。

第一，牢牢抓住發(fā)展第一要務(wù)不放松。我國發(fā)展階段、基本矛盾和發(fā)展中國家地位“三個沒有變”，這是我們在任何情況下都必須清醒認識、牢牢把握的最大國情、最大實際。發(fā)展是硬道理，是解決中國一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，這是我們在任何時候都不能忘記、不能偏離的根本準則、根本要求。盡管去年我國經(jīng)濟總量已近11萬億美元，人均近8000美元，但仍排在全球70多位。我國雖然是第二大經(jīng)濟體，但這個“第二”反映的只是即期的規(guī)模和增加值，并不完全反映國民財富總體狀況和國家綜合實力，發(fā)達國家經(jīng)過幾百年的發(fā)展和積累，家底比我們厚實得多。即使到2020年實現(xiàn)全面建成小康社會目標時，我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值最多也就是接近世界平均水平，實現(xiàn)第二個百年奮斗目標還有很長的路要走。我們國家地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展還不平衡，產(chǎn)業(yè)整體上仍處于全球產(chǎn)業(yè)鏈的中低端，特別是在創(chuàng)新能力、勞動生產(chǎn)率、社會福利水平等方面與發(fā)達國家相比有很大差距，改變這一狀況需要付出長期艱苦的努力。決不能未富先驕，決不能歇腳停步。我們沒有這個資格，也沒有這個本錢。

我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，中央強調(diào)不以國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）論英雄，但決不是不要GDP，也不是GDP增速越低越好。在這個問題上，必須防止片面性。當然，發(fā)展必須是科學(xué)的發(fā)展，速度必須是有質(zhì)量、有效益的速度。實現(xiàn)全面建成小康社會目標，“十三五”時期經(jīng)濟年均增長需保持在6.5%以上。由于各種矛盾和風險明顯增多，發(fā)展如逆水行舟，保持這樣的速度絕非易事。但這是底線，必須確保完成，否則不僅全面建成小康社會目標難以如期實現(xiàn)，我國也將面臨落入“中等收入陷阱”的危險。因此，我們必須毫不動搖堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，不為任何風險所懼，不為任何干擾所惑，集中力量推動科學(xué)發(fā)展，妥善應(yīng)對挑戰(zhàn)，保持經(jīng)濟中高速增長、推動產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平。

第二，大力推進結(jié)構(gòu)性改革。目前，在世界經(jīng)濟深度調(diào)整和國內(nèi)“三期疊加”的大背景下，影響經(jīng)濟增長的既有總量問題也有結(jié)構(gòu)性問題，既有需求問題也有供給問題。但主要矛盾是結(jié)構(gòu)性問題，矛盾的主要方面在供給側(cè)，主要表現(xiàn)在有效供給總量、供給結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)需求總量、需求結(jié)構(gòu)變化，其根源在于不合理的體制機制導(dǎo)致的資源配置扭曲和僵化。要促進經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長，必須大力推進結(jié)構(gòu)性改革，在適度擴大總需求的同時，突出抓好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，用改革創(chuàng)新的辦法推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進資源優(yōu)化配置，提高全要素生產(chǎn)率。

加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易是促進外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級的重要支撐，是推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要抓手。圖為1月22日，山東青島港在裝載外貿(mào)集裝箱。

需要指出的是，我們講的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，與西方經(jīng)濟學(xué)的供給學(xué)派說的不是一回事，不能看成其翻版。西方供給學(xué)派興起于20世紀70年代，當時凱恩斯主義的需求管理失效，西方國家經(jīng)濟陷入滯脹局面，供給學(xué)派強調(diào)供給會自動創(chuàng)造需求，重點是減稅，過分突出稅率的作用，并且思路方法比較絕對，只注重供給而忽視需求，只注重市場功能而忽視政府作用。我們講的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，既強調(diào)供給又關(guān)注需求，既突出發(fā)展社會生產(chǎn)力又注重完善生產(chǎn)關(guān)系，既發(fā)揮市場在資源配置中決定性作用又更好發(fā)揮政府作用，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力。

當前，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點是去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，這是一個整體，必須準確理解和全面把握。

一是從制度建設(shè)和體制層面來講，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要放松管制，促進競爭，支持創(chuàng)新，擴大開放，為市場主體創(chuàng)造平等競爭的環(huán)境?？床‰y看病貴將大為緩解報告和綱要對深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、健全全民醫(yī)療保障體系作出了安排，目標是實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，讓老百姓真正從健康中國建設(shè)中受益。5年后，群眾看病難看病貴將大為緩解，生命將更有質(zhì)量更有尊嚴?！笆濉睍r期人均預(yù)期壽命將提高1歲。2016年，要實現(xiàn)大病保險全覆蓋；城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保財政補助由每人每年380元提高到420元；改革醫(yī)保支付方式，加快推進基本醫(yī)保全國聯(lián)網(wǎng)和異地就醫(yī)結(jié)算；基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費財政補助從人均40元提高到45元。

二是從產(chǎn)業(yè)層面來講，既要做減法，也要做加法。一方面要減少無效和低端供給。通過市場競爭和倒逼機制，輔之以法律、技術(shù)、環(huán)保、質(zhì)量、安全等手段，淘汰落后產(chǎn)能、化解過剩產(chǎn)能。另一方面要擴大有效和中高端供給。大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給。只有減法加法一起做，才能夠使經(jīng)濟在穩(wěn)定增長中實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。如果只單純做減法，就會產(chǎn)生收縮效應(yīng)，不僅增長穩(wěn)不住，失業(yè)也會增加，從而影響社會穩(wěn)定。

三是從供求關(guān)系層面來講，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不僅要從供給側(cè)發(fā)力，也要有需求側(cè)的互動。二者之間是互相依存、互為條件的。新的供給本身可以創(chuàng)造一部分新的需求，但很多新的供給要靠需求的擴大來實現(xiàn)；新的需求可以催生一部分新的供給，但更多的需求要靠新的供給來滿足。因此，在著力增強供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性的同時，要積極擴大需求，實現(xiàn)由低水平供需平衡向高水平供需平衡躍升。供給和需求是一枚硬幣的兩面，不能把二者對立起來，看成非此即彼的關(guān)系。

四是從宏觀政策層面來講，要在注重供給側(cè)管理的同時，搞好需求側(cè)管理。需求側(cè)管理，重在解決總量性問題，注重短期調(diào)控，主要是通過稅收調(diào)節(jié)、財政支出、貨幣信貸等來刺激需求，推動經(jīng)濟增長。供給側(cè)管理，重在解決結(jié)構(gòu)性問題，著眼促進長期穩(wěn)定健康發(fā)展，推進產(chǎn)業(yè)重組和結(jié)構(gòu)升級，激發(fā)內(nèi)生動力。但結(jié)構(gòu)調(diào)整非一日之功，需要有一個過程。在當前經(jīng)濟下行壓力較大的情況下，必須在加強供給側(cè)管理的同時，運用需求側(cè)管理手段，引導(dǎo)社會擴大消費，增加有效投資，開拓國際市場。這樣才能穩(wěn)住增長，保住就業(yè)和民生。如果增長穩(wěn)不住，就難以進行結(jié)構(gòu)調(diào)整。沒有當前，也就沒有未來。

第三，加快新舊發(fā)展動能接續(xù)轉(zhuǎn)換。經(jīng)濟發(fā)展有其內(nèi)在的規(guī)律。傳統(tǒng)動能到了一定時候，其潛力發(fā)揮到極致，經(jīng)濟發(fā)展就會遇到“天花板”，這個時候需要新動能及時跟上，才能突破障礙、實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。這是事物變化演進的一般規(guī)律，一個企業(yè)的發(fā)展是如此，一個國家經(jīng)濟的發(fā)展也是如此。對這種現(xiàn)象，有理論稱之為“S型曲線”。就我國經(jīng)濟而言，發(fā)展到現(xiàn)在這個階段，僅靠傳統(tǒng)動能支撐，難以長期保持經(jīng)濟中高速增長、推動產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，還必須加快培育新動能，以新動能的壯大對沖傳統(tǒng)動能的減弱。從近幾年的情況看，在經(jīng)濟增速放緩的情況下，新動能的培育對活躍經(jīng)濟、增加就業(yè)發(fā)揮了重要作用，也為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級創(chuàng)造了條件。

當前和今后一個時期，我們要把加快發(fā)展新經(jīng)濟、做大做強新動能，作為一項重大而緊迫的戰(zhàn)略性任務(wù)。要充分發(fā)揮創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力作用，推動新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)加快成長，以體制機制創(chuàng)新促進分享經(jīng)濟發(fā)展，建設(shè)共享平臺，壯大高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)集群，打造動力強勁的新引擎。但要看到，新動能代替?zhèn)鹘y(tǒng)動能發(fā)揮主導(dǎo)作用畢竟需要一個過程，必須防止傳統(tǒng)動能過早過快衰減。要運用信息網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代技術(shù)，推動生產(chǎn)、管理和營銷模式變革，重塑產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈，改造提升傳統(tǒng)動能，使之煥發(fā)新的生機與活力。

從根本上說，發(fā)展的不竭力量蘊藏在人民群眾之中。我國人力人才資源豐富，有9億多勞動力，其中受過高等教育的超過1億，技師及以上專業(yè)技能人才約5000萬，還有各類高等教育在校生3500多萬，每年畢業(yè)700多萬。這是世界上獨一無二的寶貴財富，是我們發(fā)展的最大本錢。通過激發(fā)蘊藏在人民群眾之中的無窮智慧和創(chuàng)造力，推動發(fā)展轉(zhuǎn)向更多依靠人力人才資源和創(chuàng)新，既是一個伴隨陣痛的調(diào)整過程，也是一個充滿希望的升級過程。只要闖過這個關(guān)口，中國經(jīng)濟就一定能夠浴火重生、再創(chuàng)輝煌。

（五）首部慈善法：助力全面建成小康

慈善法是慈善制度建設(shè)的基礎(chǔ)性、綜合性法律。制定慈善法，是發(fā)展慈善事業(yè)、規(guī)范慈善活動的客觀需要，是加強社會領(lǐng)域立法、全面推進依法治國的重要舉措，是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會的實際措施，是弘揚中華民族傳統(tǒng)美德、培育和踐行社會主義核心價值觀的內(nèi)在要求。

經(jīng)歷長達10年的調(diào)研論證，提交本次大會審議通過的中國首部慈善法，對慈善法的調(diào)整范圍、慈善組織的設(shè)立程序、行為準則、信息公開、慈善募捐和慈善捐贈、慈善信托、慈善財產(chǎn)、慈善服務(wù)以及慈善事業(yè)的促進措施等作了系統(tǒng)規(guī)范，明確回答了社會公眾廣泛關(guān)注的相關(guān)問題。比如，是不是只有捐款捐物才算做慈善？購買彩票、單位組織的獻愛心活動是否算做慈善？企業(yè)慈善捐款能不能抵稅？等等，慈善法都作了明確規(guī)定。慈善事業(yè)倡導(dǎo)有錢出錢、有力出力，除了捐款、捐物外，扶貧濟困、扶助老幼病殘、參加公益活動、提供志愿服務(wù)也是參與慈善事業(yè)的形式。自然人、法人和其他組織捐贈財產(chǎn)用于慈善活動的，依法享受稅收優(yōu)惠。

由河北省石家莊市慈善總會與愛心企業(yè)聯(lián)合成立的慈善愛心超市槐嶺店于2015年底投入使用，讓生活困難的群眾感受到了社會大家庭的溫暖。圖為一名殘障人士在慈善愛心超市選購商品。

中國全社會的慈善捐贈總額從2006年的100億元人民幣，增長到2014年的1000億元人民幣；經(jīng)常參加慈善活動的志愿者，目前全國有6600萬人。如果說一個國家慈善行為的體量體現(xiàn)了其文明進步程度，那么用法律構(gòu)建更加規(guī)范的捐贈行為，營造更為健康的捐贈環(huán)境，很有必要。慈善立法，在很大程度上就是要打造一個屬于中國的“善時代”。

慈善法將于今年9月1日起施行。

發(fā)展的藍圖已經(jīng)繪就，前進的號角已經(jīng)吹響。讓我們緊密地團結(jié)在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，開拓進取、扎實工作，努力實現(xiàn)“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展良好開局，向著決勝全面小康奮勇前進！

本欄責編：趙鴻文

E-mail： zhao_hongwen@126.com