蕭山區(qū)給水一戶一表工程的分析與管理

樓 鍇(蕭山水務(wù)集團(tuán)，浙江蕭山 311200)

蕭山區(qū)給水一戶一表工程的分析與管理

樓 鍇
(蕭山水務(wù)集團(tuán)，浙江蕭山 311200)

供水，是社會(huì)發(fā)展的命脈，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，關(guān)系到百姓最基本的生活。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，供水企業(yè)原有的抄總表收費(fèi)方式已不適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)和企業(yè)發(fā)展的需要。根據(jù)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、建設(shè)部頒發(fā)的《城市供水價(jià)格管理辦法》第二十七條關(guān)于“城市供水應(yīng)實(shí)行裝表到戶、一戶一表、水表出戶、抄表到戶、計(jì)量收費(fèi)到戶、表位管理到戶”的具體要求，結(jié)合蕭山區(qū)供水狀況和企業(yè)實(shí)際，積極推進(jìn)實(shí)施“一戶一表” 工程。通過(guò)幾年的探索和實(shí)踐，總結(jié)了現(xiàn)階段適合蕭山區(qū)“一戶一表” 改造工程的方案。該工程有杭州蕭山水務(wù)集團(tuán)有限公司實(shí)施，蕭山水務(wù)集團(tuán)有效整合了全區(qū)供排水網(wǎng)絡(luò)體系，開(kāi)建或完成了一大批供排水基礎(chǔ)設(shè)施工程，西水東引、東片四家污水處理廠收購(gòu)等關(guān)鍵問(wèn)題的處理取得了重大進(jìn)展。集團(tuán)正努力將企業(yè)打造成一個(gè)具有較大規(guī)模和較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，具有良好經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)和服務(wù)水準(zhǔn)，具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代化一流水務(wù)企業(yè)，為蕭山率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化提供水務(wù)保障，從而實(shí)現(xiàn)人水和諧、服務(wù)社會(huì)。

供水；改造工程；可行性分析

1 工程緒論

管網(wǎng)老化、水壓不足、漏損嚴(yán)重等問(wèn)題一直都是用水的老大難問(wèn)題，補(bǔ)貼漏損村級(jí)經(jīng)濟(jì)一年就要花上10多萬(wàn)。在“十二五”期間，我區(qū)將投入十多億資金，對(duì)全區(qū)400多個(gè)行政村（社區(qū)）近30萬(wàn)戶農(nóng)村居民進(jìn)行供水改造。杭州市蕭山區(qū)作為全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展前列的城市，自來(lái)水早普及到全區(qū)的各個(gè)角落，農(nóng)村也基本改變了原先的自給自足的給水模式，作為歷史遺留問(wèn)題，全區(qū)還有150個(gè)左右的社區(qū)和村沒(méi)有實(shí)現(xiàn)自來(lái)水給水的一戶一表。蕭山水務(wù)集團(tuán)適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求提出了到2015年內(nèi)全區(qū)所有給水全部實(shí)現(xiàn)“一戶一表”的目標(biāo)。

2 工程可行性分析

2.1 “一戶一表”改造工程必要性、緊迫性

供水企業(yè)的水費(fèi)抄收方式直接影響供水企業(yè)服務(wù)水平和城市居民的生活質(zhì)量。由于歷史原因，過(guò)去蕭山區(qū)的水費(fèi)抄收方式是只對(duì)供水企業(yè)安裝的用戶總表進(jìn)行抄收結(jié)算，總表內(nèi)的分表由單位和社區(qū)物業(yè)管理部門自行抄表代收水費(fèi)。其弊端主要有三方面：其一，總表與分表計(jì)量有誤差導(dǎo)致內(nèi)部居民分?jǐn)偹M(fèi)現(xiàn)象十分普遍，鄰里、用戶、單位與社區(qū)物業(yè)管理部門之間產(chǎn)生矛盾，甚至引起糾紛。其二,人戶查表，分表水費(fèi)代收工作給居民生活帶來(lái)諸多不便和負(fù)擔(dān)，還增加了社會(huì)治安隱患。其三,總表后的管道產(chǎn)權(quán)不明晰，爆管后管道的維修不及時(shí)，造成水資源的極大浪費(fèi)，漏失水量費(fèi)用的責(zé)任劃分也很棘手。綜上所述，原有的抄收方式已不適應(yīng)于當(dāng)今社會(huì)，而且給供水企業(yè)的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益帶來(lái)負(fù)面影響，為從根本上解決問(wèn)題，使居民明明白白消費(fèi)，進(jìn)行“ 一戶一表” 改造已是大勢(shì)所趨。改造工程完成后，村內(nèi)管道如發(fā)生破裂將由水務(wù)集團(tuán)負(fù)責(zé)，相關(guān)費(fèi)用不再需要由村民分擔(dān)。如此省心省事又省力的好事，得到了當(dāng)?shù)劓?zhèn)街、社區(qū)干部和居民的一致好評(píng)。

2.2 “一戶一表”改造工程的資金來(lái)源

根據(jù)《蕭山區(qū)農(nóng)村供水一戶一表改造工作實(shí)施意見(jiàn)》規(guī)定，從2011年起，農(nóng)村供水一戶一表改造資金由區(qū)財(cái)政、水務(wù)集團(tuán)、所在鎮(zhèn)街場(chǎng)、村（社區(qū)）、農(nóng)戶共同承擔(dān)，其中所在鎮(zhèn)街場(chǎng)、村（社區(qū)）、農(nóng)戶共承擔(dān)50%。據(jù)臨浦鎮(zhèn)建設(shè)局工作人員介紹，根據(jù)全區(qū)的統(tǒng)一部署，臨浦鎮(zhèn)今年自來(lái)水一戶一表改造工程有著名額限制，考慮到各村（社區(qū)）要求改造意愿強(qiáng)烈，臨浦鎮(zhèn)決定，只要各村（社區(qū)）提出申請(qǐng)、且前期工作都能做好、由村（社區(qū)）和農(nóng)戶承擔(dān)的25%的資金能夠到位的情況下，將盡一切力量推進(jìn)這些村（社區(qū)）的自來(lái)水一戶一表改造工程。根據(jù)這個(gè)思路，臨浦鎮(zhèn)不限村（社區(qū)）數(shù)量，只要符合改造條件的村（社區(qū)）全部予以支持，農(nóng)村一戶一表改造工程目前在14個(gè)村（社區(qū)）全面鋪開(kāi)了。

2.3 工程技術(shù)組織措施

2.3.1 保證管道質(zhì)量

很多工程的問(wèn)題是原材料的問(wèn)題引起的，為了杜絕這個(gè)問(wèn)題，工程建設(shè)之初水務(wù)集團(tuán)就提出了目標(biāo)：所有工程的管道和相關(guān)配件合格率為100%，所有原材料必須是正規(guī)的大廠家生產(chǎn)的合格的產(chǎn)品。整個(gè)工程都采用國(guó)家推薦的新型環(huán)保管材，保證質(zhì)量，提高了壽命和健康標(biāo)準(zhǔn)。

2.3.2 建立完善的現(xiàn)場(chǎng)施工管理架構(gòu)及質(zhì)量管理體系

組成由具有初中級(jí)職稱以上并且經(jīng)過(guò)施工員培訓(xùn)、項(xiàng)目經(jīng)理培訓(xùn)，全面質(zhì)量管理培訓(xùn)及具有多年施工實(shí)踐，質(zhì)量意識(shí)強(qiáng)的人員組成工程施工管理班子。建立完善的質(zhì)量管理體系，嚴(yán)格按《質(zhì)量計(jì)劃》對(duì)施工全過(guò)程進(jìn)行質(zhì)量控制。

2.3.3 加強(qiáng)質(zhì)量技術(shù)管理

認(rèn)真貫徹工程質(zhì)量保證措施的執(zhí)行，做到工程質(zhì)量分層管理，把好質(zhì)量關(guān)。加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)施工檢查，配備專業(yè)檢查人員。要嚴(yán)格按施工圖施工，各項(xiàng)安裝工程要做出施工方案或施工技術(shù)措施，經(jīng)批準(zhǔn)后才能進(jìn)行施工。加強(qiáng)原材料和設(shè)備的質(zhì)量檢查工作，做好記錄。堅(jiān)持不合格產(chǎn)品不施工的原則。設(shè)備管道應(yīng)嚴(yán)格按照順序施工，做到先室外后室內(nèi)，先地下后地上，先設(shè)備后配管的原則，由大到小組織施工。凡是隱蔽工程都要經(jīng)監(jiān)理工程師或建設(shè)單位現(xiàn)場(chǎng)工程師驗(yàn)收，并做好原始記錄。

所有項(xiàng)目均有施工方案，設(shè)計(jì)圖紙有明確要求的按設(shè)計(jì)進(jìn)行施工，設(shè)計(jì)圖紙沒(méi)有的按國(guó)家規(guī)范，國(guó)家規(guī)范沒(méi)有的則由現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)人員按實(shí)際情況制定，并由監(jiān)理工程師審核：對(duì)于復(fù)雜的施工方案應(yīng)出施工草圖，簡(jiǎn)單的方案可以口授。

施工前必須做施工方案或施工技術(shù)措施的安裝項(xiàng)目，所做的方案必須經(jīng)審批通過(guò)后才能進(jìn)行施工。除按照安裝工程所需執(zhí)行的檢驗(yàn)要求進(jìn)行自檢外，還應(yīng)結(jié)合檢查驗(yàn)收程序要求，提供具體的技術(shù)數(shù)據(jù)，保證施工質(zhì)量。

2.4 農(nóng)村供水一戶一表改造工程竣工資料“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)”

水網(wǎng)的改造并非一勞永逸，隨著時(shí)間的推移和社會(huì)的進(jìn)步，現(xiàn)在的水網(wǎng)必將需要再次升級(jí)改造，原始資料的保存就顯得尤為重要。

集團(tuán)公司對(duì)農(nóng)村供水一戶一表改造竣工資料提交進(jìn)行了“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)”指導(dǎo)培訓(xùn)，明確了提交標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)包括驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、竣工圖、開(kāi)工報(bào)告、施工單位工程質(zhì)量管理人員配備表等共十八部分，同時(shí)就進(jìn)一步加快資料提交速度，合理安排竣工驗(yàn)收等進(jìn)行了相關(guān)要求。

每個(gè)改造村的竣工資料共需提交三份，分別由供水公司、該村所屬營(yíng)業(yè)所以及當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)保管。資料的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，既有利于改造工作的順利推進(jìn)，也為今后全區(qū)一戶一表的高效維護(hù)奠定了基礎(chǔ)。近期，市政公司將組織專人參加杭州舉辦的市政資料員培訓(xùn)，進(jìn)一步提高對(duì)工程資料管理能力。

3 “一戶一表”改造工程方案選擇

3.1 “一戶一表”工程標(biāo)準(zhǔn)

新建樓房可通過(guò)建設(shè)部出臺(tái)的有關(guān)規(guī)定或設(shè)計(jì)規(guī)范，設(shè)計(jì)給水管廊或水表外裝的建筑構(gòu)造來(lái)解決。已建舊樓的改造也可以因地制宜，方法多樣，按照方便抄收、減少擾民的原則進(jìn)行，工程的難點(diǎn)在于已建樓房“一戶一表” 的改造。蕭山區(qū)已建樓房多為多層建筑層及以下住宅，絕大多數(shù)是單位或商住社區(qū)設(shè)總表，各戶分表都安裝于私人室內(nèi)。牽涉到產(chǎn)權(quán)、住戶配合、施工場(chǎng)地狹窄等問(wèn)題，改造難度極大。針對(duì)以上問(wèn)題，蕭山區(qū)自來(lái)水有限責(zé)任公司想了許多辦法，作了許多嘗試，方案大致為對(duì)已建舊樓進(jìn)行給水系統(tǒng)改造，將每戶水表移出室外，安裝在住宅的地上一層容易抄表的公共部位,采用新型高靈敏度水表。

已建住宅樓一戶一表改造工程不同于新建工程，應(yīng)遵循以下原則進(jìn)行設(shè)計(jì)和施工確保房屋結(jié)構(gòu)的安全，符合國(guó)家規(guī)范要求，抄表和維修方便，經(jīng)濟(jì)實(shí)用，美觀大方。一戶一表工程實(shí)施范圍市政管網(wǎng)服務(wù)水壓按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)不經(jīng)二次加壓直接用市政管網(wǎng)水壓能滿足供水的城鎮(zhèn)市區(qū)住宅樓，但二次加壓用戶不包括在內(nèi)。具體條件見(jiàn)表一。

表一：實(shí)施一戶一表住宅樓室外市政管網(wǎng)水壓條件

除了水壓外, 水量也要滿足, 所以從市政給水管網(wǎng)接水,管徑要足夠大。具體要求見(jiàn)表二。

住宅樓戶數(shù)（戶）5以下 5～10 10～20 20～80 80～200 200～400400～1000從室外市政管網(wǎng)接水管管徑(mm) DN32 DN40 DN50 DN80 DN100 DN150 DN200

表二：實(shí)施一戶一表住宅樓用戶數(shù)對(duì)從室外市政管網(wǎng)接水管管徑的要求

農(nóng)村的項(xiàng)目建設(shè)可按照此條件對(duì)照實(shí)施，80戶以下較簡(jiǎn)單的用戶社區(qū)地面供水管道采用樹(shù)枝狀管網(wǎng)，80戶以上較復(fù)雜的用戶社區(qū)地面供水管道采用環(huán)狀管網(wǎng)。

4 工程管理評(píng)價(jià)

4.1 一戶一表實(shí)施的效益分析

用戶用水實(shí)現(xiàn)每戶一個(gè)貿(mào)易結(jié)算計(jì)量水表, 供水企業(yè)抄表到戶, 用戶實(shí)現(xiàn)用水明白消費(fèi), 不承擔(dān)用水總表社區(qū)內(nèi)供水管網(wǎng)的損耗, 促進(jìn)了社區(qū)、單位和村住戶和諧社會(huì)的建設(shè)。

社區(qū)和單位在物業(yè)管理上減少抄總表后再抄各個(gè)用戶水表的工作, 并且減少因社區(qū)和單位內(nèi)供水管網(wǎng)漏損產(chǎn)生的各用戶分擔(dān)增加的水費(fèi)收取以及個(gè)別用戶惡意拖欠水費(fèi)的追款的工作。但還要承擔(dān)消防專用水表, 綠化清掃等公共用水的水表產(chǎn)生的水費(fèi), 建議社區(qū)用物業(yè)管理費(fèi),村用集體經(jīng)濟(jì)支付公用水費(fèi)。

供水企業(yè)首先會(huì)增加水表的抄表數(shù)量, 工作進(jìn)一步增多, 增加勞動(dòng)人員編制,供水人工成本增加。其次是社區(qū)和單位把其內(nèi)部供水管網(wǎng)產(chǎn)生的水漏水損轉(zhuǎn)嫁給供水企業(yè)來(lái)承擔(dān),供水企業(yè)的管網(wǎng)漏失率提高, 供水成本增加。還有供水企業(yè)的供水管網(wǎng)維護(hù)范圍進(jìn)一步加大。原來(lái)維護(hù)范圍只到社區(qū)和村的總表前, 現(xiàn)在到一戶一表用戶的水表前, 供水管網(wǎng)維護(hù)工作量加大, 供水成本增加。但實(shí)施一戶一表有利于供水企業(yè)收取水費(fèi), 化解因集體用水總表之后的個(gè)別用戶不繳納水費(fèi)造成的矛盾。

4.2 實(shí)施存在的問(wèn)題和解決建議

以往小區(qū)和單位安裝總表收費(fèi)是歷史原因造成的, 實(shí)施一戶一表工程因執(zhí)行“誰(shuí)投資誰(shuí)受益” 的原則, 目前蕭山區(qū)沒(méi)有國(guó)家?？钔度? 也沒(méi)有什么優(yōu)惠的政策。有的用戶對(duì)供水企業(yè)收取該項(xiàng)工程費(fèi)用不理解, 半個(gè)單元住戶的意見(jiàn)只要有一戶意見(jiàn)不統(tǒng)一, 就沒(méi)有辦法實(shí)施一戶一表, 這樣的情況是很多的。

供水企業(yè)因?qū)嵤┙o水一戶一表工程促進(jìn)建設(shè)和諧社會(huì)的社會(huì)效益是顯著的。在供水成本上是增加的, 而用戶的投人也是不少的。為實(shí)現(xiàn)這一宏大的民心工程,首先, 需要供水企業(yè)工程技術(shù)人員踏實(shí)了解施工現(xiàn)場(chǎng), 仔細(xì)勘察, 認(rèn)真測(cè)量, 方案多比較, 管線盡量短, 減少工程投資。其次, 政府要重視一戶一表工程的實(shí)施, 要發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿作用, 要給予一定的優(yōu)惠政策。如國(guó)家每年返還供水企業(yè)部分稅利作為一戶一表工程發(fā)展費(fèi)用, 也可以在供水水價(jià)中設(shè)一項(xiàng)收費(fèi)費(fèi)用項(xiàng)目作為一戶一表工程發(fā)展費(fèi)用, 以便順利實(shí)施一戶一表工程, 為實(shí)現(xiàn)小康生活, 共建和諧社會(huì)而努力奮斗

[1]梁健生.城鎮(zhèn)給水一戶一表工程探討.企業(yè)科技與發(fā)展M.2008.4

[2]畢曉鵬.“水表出戶、一戶一表”改造工程的探討.科技創(chuàng)新導(dǎo)報(bào)M.2007(32)78-78

[3]許翰揮.淺析住宅供水“一戶一表、計(jì)量出戶”設(shè)計(jì)及改造經(jīng)驗(yàn)[J].科技創(chuàng)新與應(yīng)用，2012（23）

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