特雷莎·梅上臺(tái)留學(xué)英國將更難？（觀察）

本報(bào)駐英國特派記者　李應(yīng)齊

特雷莎·梅成為英國史上第二位女首相后，讓不少在英留學(xué)生感到壓力。有“新鐵娘子”之稱的特雷莎·梅，在擔(dān)任內(nèi)政大臣的６年里，多次收緊移民和學(xué)生簽證政策，限制外國留學(xué)生在英求職及實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)。特雷莎·梅的強(qiáng)硬，令一些中國留學(xué)生稱她為“滅絕師太”。

她上臺(tái)后，更有網(wǎng)民擔(dān)心成為“留學(xué)生的噩夢(mèng)”。但事實(shí)上，據(jù)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者了解，特雷莎·梅上臺(tái)，中國學(xué)生留學(xué)英國未必那么悲觀。

那些年，特雷莎·梅的五板斧

特雷莎·梅2010年11月出任內(nèi)政大臣不久，首次就移民政策發(fā)表演講時(shí)表示，英國將取消留學(xué)生和短期工作者有機(jī)會(huì)申請(qǐng)永久居留權(quán)的政策，并將大幅度削減赴英就讀低于學(xué)位課程的國際學(xué)生數(shù)量。2012年4月，她取消了國際學(xué)生畢業(yè)后可留英工作兩年的簽證（PSW），僅當(dāng)年就有超9萬中國留學(xué)生受影響。2014年2月又出臺(tái)新規(guī)，托業(yè)考試成績?cè)谟⑸暾?qǐng)學(xué)校不被認(rèn)可，包括中國留學(xué)生在內(nèi)的5萬相關(guān)人員受牽連。

2014年12月，特雷莎·梅提出計(jì)劃，要求來自歐盟以外的留學(xué)生必須在學(xué)業(yè)結(jié)束后立即離開英國，這項(xiàng)嚴(yán)苛提議當(dāng)時(shí)遭到英國許多學(xué)術(shù)界及商界人士反對(duì)，認(rèn)為這實(shí)在有損英國開放的求學(xué)環(huán)境，有損英國的形象和經(jīng)濟(jì)，后遭到其他內(nèi)閣成員反對(duì)而擱置。

2015年7月，特雷莎·梅頒布新規(guī)，進(jìn)一步限制學(xué)生簽證相關(guān)內(nèi)容，包括：就讀學(xué)院的非歐盟留學(xué)生，在簽證期內(nèi)都不得從事任何形式的工作，也不允許在英國境內(nèi)續(xù)簽學(xué)生簽證或者將其轉(zhuǎn)換成工作簽證；生活費(fèi)用擔(dān)保進(jìn)一步提高；簽證時(shí)長進(jìn)一步縮短，學(xué)生總體學(xué)習(xí)時(shí)間不可超過5年，語言及預(yù)備課程不得超過2年。強(qiáng)硬的學(xué)生簽證政策讓特雷莎·梅遭到批評(píng)，不少教育界人士稱，這樣會(huì)讓優(yōu)秀的科研人才對(duì)英國望而卻步，不利于讓英國成為最適合科學(xué)研究的國家。

直到去年，特雷莎·梅在學(xué)生簽證問題上的態(tài)度仍十分強(qiáng)硬，據(jù)英國廣播公司（BBC）報(bào)道，她去年寫給各位內(nèi)政部官員的信中稱：“英國大學(xué)現(xiàn)在必須發(fā)掘不那么依賴國際學(xué)生的經(jīng)費(fèi)模式”，顯示其可能進(jìn)一步限制國際學(xué)生的傾向。她還否決了部分官員及大學(xué)校長提議將海外留學(xué)生不計(jì)算在移民數(shù)的提案。

上臺(tái)后的第一個(gè)信號(hào)

原國際發(fā)展大臣賈斯汀·格里寧被任命為特雷莎內(nèi)閣的教育大臣。原能源與氣候變化大臣安珀·路德出任內(nèi)政大臣。14日，特雷莎·梅出任首相第一天召開內(nèi)閣會(huì)議，會(huì)后的一項(xiàng)決議內(nèi)容是把高等教育的管轄權(quán)劃歸到教育部旗下，此前政府對(duì)高等教育的管轄和政策制定權(quán)歸商業(yè)、創(chuàng)新和技能部。有分析認(rèn)為，這項(xiàng)決議可能不利于海外留學(xué)生來英國就讀，因?yàn)檫^去高等教育被劃到商業(yè)、創(chuàng)新與技能部，就是將教育出口視作英國商業(yè)的重要組成部分，增加海外留學(xué)生以創(chuàng)造商業(yè)收益是政策精神，如今把高等教育劃分到教育部，可能意味著政府放棄或轉(zhuǎn)變這一政策。

溫徹斯特大學(xué)教授德納姆表示，“如果大學(xué)在白廳（英國政府各部門所在）失去影響力，大學(xué)不再被視作創(chuàng)新和生產(chǎn)力的核心，那么未來大學(xué)將面臨更為嚴(yán)格的海外留學(xué)生政策。”不過目前尚沒有具體的高等教育政策出臺(tái)，貝德福德大學(xué)副校長比爾·拉梅爾稱，“我不認(rèn)為特雷莎·梅擔(dān)任首相后仍保有當(dāng)內(nèi)政大臣時(shí)對(duì)海外學(xué)生的嚴(yán)格態(tài)度。”

留學(xué)中介樂觀的理由

事實(shí)上，海外留學(xué)生給英國經(jīng)濟(jì)做出巨大貢獻(xiàn)。據(jù)英國高等教育撥款委員會(huì)統(tǒng)計(jì)，2013-2014年，非歐盟的赴英留學(xué)生給英國經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)了32億英鎊，占英國當(dāng)年全部教育經(jīng)費(fèi)的12.9%。其中，共有8.7萬名中國學(xué)生到英國接受高等教育。據(jù)中國駐英國大使館2014年的數(shù)據(jù)，在英國學(xué)習(xí)深造的中國留學(xué)人員有13萬多人。英國一直是中國留學(xué)生第二喜愛的留學(xué)目的地國，僅次于美國。

英國大學(xué)協(xié)會(huì)執(zhí)行總裁尼古拉·丹德里奇稱，“高等教育是英國最成功的產(chǎn)業(yè)之一，向富有才干的國際學(xué)生和職工提供歡迎的環(huán)境對(duì)我們來說至關(guān)重要。這是提高國際競(jìng)爭(zhēng)力必須做的”。不少分析人士認(rèn)為，特雷莎當(dāng)選英國首相之后，從有利于維護(hù)英國經(jīng)濟(jì)、尤其維護(hù)脫歐后英國開放形象的角度來看，她短期內(nèi)應(yīng)該不會(huì)對(duì)歐盟外學(xué)生施加更嚴(yán)格限制。

現(xiàn)代大學(xué)聯(lián)盟“千禧+”的執(zhí)行總裁帕姆·塔特羅表示：“特雷莎對(duì)移民采取嚴(yán)格態(tài)度是其作為內(nèi)政大臣履行政府決策的本分，但當(dāng)她成為首相，情況則完全不同，尤其是她強(qiáng)調(diào)需要團(tuán)結(jié)全黨以及整個(gè)國家?！彼亓_分析稱，特雷莎成為首相后，需要傾聽和尊重來自各部門及高校、科研機(jī)構(gòu)的不同聲音。英國脫歐之后，為了確保仍然對(duì)全球人才具有吸引力，增強(qiáng)高校內(nèi)部人才的國際流動(dòng)性成為政府的核心利益之一。工黨議員保羅·布羅姆菲爾德表示，“特雷莎當(dāng)內(nèi)政大臣時(shí)沒有幫助英國高校，但我希望她成為首相后將會(huì)采取不同的方式”，他表示，政府非常擔(dān)心脫歐對(duì)英國大學(xué)造成的不利影響，擔(dān)心歐盟撤回相關(guān)科研經(jīng)費(fèi)以及歐盟留學(xué)生減少選擇英國高校。他還稱，將努力推動(dòng)排除把國際學(xué)生計(jì)算在凈移民數(shù)統(tǒng)計(jì)里。

連日來，大部分英國媒體都報(bào)道稱，脫歐將損害英國高校的國際吸引力。不少留學(xué)中介對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者表示，在脫歐的背景下，為了維護(hù)英國高校的國際吸引力，尤其在歐盟留學(xué)生可能減少的背景下，來自中國等非歐盟留學(xué)生的待遇可能變好，短期內(nèi)應(yīng)該不會(huì)有更為嚴(yán)格的簽證政策?！?/p>