文/ 鄭功成

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對社會法建設(shè)的思考

文/ 鄭功成

鄭功成：中國人民大學(xué)教授

一、社會領(lǐng)域立法不健全

一是社會不少領(lǐng)域尚無法可依。目前對社會領(lǐng)域立法的建設(shè)認(rèn)識不足、重視不夠，整體看，社會領(lǐng)域立法相對滯后。經(jīng)濟(jì)和社會不可分，都應(yīng)該受到重視，因為社會法建設(shè)關(guān)系到基本民生、基本民權(quán)，也關(guān)系到社會治理，更關(guān)系到社會文明和社會進(jìn)步。社會法是真正營造社會氛圍的，是提供制度依據(jù)的。社會法的欠缺不利于社會建設(shè)、社會發(fā)展。比如，慈善法規(guī)定提取費(fèi)用不得超過10%，這樣慈善活動就有了明確的規(guī)則。在社會法領(lǐng)域必須要明確規(guī)則，明確賦權(quán)，明確責(zé)任。同經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域一樣，迫切需要法制來約束。

二是對社會法的宣傳不夠。并不是要求人人都懂法，但是人人都要有法律意識、法律觀念和明晰規(guī)則，對于公權(quán)力機(jī)關(guān)，要明晰“法律規(guī)定必須為”，“法無授權(quán)不可為”，對于公民，則是“法有禁止不可為”，因此，需要加強(qiáng)對社會法的宣傳。

三是社會法的法律質(zhì)量不高。如社會保險法，必須加快修訂的步伐，否則將嚴(yán)重影響社會保險改革的深化。

總的看，目前社會法領(lǐng)域的空白點(diǎn)較多、質(zhì)量不高，沒有細(xì)法，難以操作。

二、社會法的立法修法

一是亟待立三法。即社會組織法、社會救助法、社會福利法。社會組織法是基本法，要為社會組織定性、定位、定質(zhì)。目前在民政部門登記的社會組織有60多萬個，慈善法實施后將會有更多的社會組織出現(xiàn)。社會救助暫行辦法實施已經(jīng)兩年多了，要加快推動社會救助法的立法。社會福利法，應(yīng)該是剛性的，是“硬法”，因為社會福利法涉及到保障公民的社會福利權(quán)益。

二是亟待修改的三部法。社會保險法。由于很多領(lǐng)域的改革實踐已經(jīng)走在法律前面，使得當(dāng)時制定的法律中很多概念和制度事實已經(jīng)不存在了，還有很多法律沒有真正貫徹執(zhí)行，如社會保險的征繳機(jī)制一直沒有更新，社會保險基金的預(yù)算制還沒有落實，社會保險法中的違法行為制裁效果不大，目前存在法不責(zé)眾的情況。有的規(guī)定過于原則，有的規(guī)定與改革相悖，如法律規(guī)定社?；鹨蠓旁谪斦鴰?，而現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)社?；鹨M(jìn)行投資營運(yùn)，因此社會保險法亟需修改。勞動合同法、勞動法也需要修改，對勞工的權(quán)益保障要加強(qiáng)。

三、社會領(lǐng)域立法要開門立法

社會領(lǐng)域立法特別需要開門立法、民主立法，如慈善法的立法就是一個很好的案例，參與范圍比較廣，前所未有，開展了廣泛的研究和討論，取得效果比較好。廣開言路、廣聽民意、廣集民智，將紛爭解決在法律的制定過程中，有助于提升法律的權(quán)威性，也有利于其執(zhí)行。