“校園暴力”司法實(shí)踐反思

關(guān)敬楊

校園暴力屬于校園安全問(wèn)題，提到校園暴力，很多人想到的可能就是學(xué)生間的打架斗毆、爭(zhēng)王爭(zhēng)霸，還有一些耳熟能詳?shù)男@大案要案——諸如云南大學(xué)的“馬加爵案”、復(fù)旦大學(xué)投毒案等校園暴力惡性事件，媒體上也到處充斥著中小學(xué)生打架斗毆的視頻。

近日，一則消息披露內(nèi)蒙古滿(mǎn)洲里市4名初中女生遭性侵，而涉嫌強(qiáng)奸罪的不僅有滿(mǎn)洲里市人大代表，還有滿(mǎn)洲里海關(guān)貨運(yùn)列檢中心工作人員、中國(guó)銀行滿(mǎn)洲里市分行工作人員，一時(shí)引起輿論嘩然。

發(fā)案緣何居高不下？

青少年校園暴力，一方面折射出個(gè)體價(jià)值觀(guān)念與信仰的缺失，同時(shí)也反映出社會(huì)價(jià)值規(guī)范紊亂帶來(lái)的消極影響。校園暴力作為一種社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，正在對(duì)現(xiàn)有的教育機(jī)制形成一定的挑戰(zhàn)。

在相對(duì)完善的法治框架下，校園暴力案件居高不下，原因有許多方面。從司法實(shí)踐的角度看——

其一，刑罰過(guò)于從寬。2012年3月，十一屆全國(guó)人大五次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法修正案》在特別程序中規(guī)定了未成年人刑事案件的訴訟程序，通過(guò)第二百七十一條至第二百七十三條這三個(gè)條文，規(guī)定了附條件不起訴制度，檢察機(jī)關(guān)可根據(jù)個(gè)案的具體情況，決定對(duì)犯罪嫌疑人作出附加條件的不起訴決定。

在司法實(shí)踐中，對(duì)未成年人犯罪的處理多以“教育、感化、挽救”的思想為指導(dǎo)，提倡“教育為主、懲罰為輔”的原則，放寬了附條件不起訴的可能刑罰條件，對(duì)附條件不起訴的適用條件、程序、監(jiān)督、撤銷(xiāo)等問(wèn)題也作了具體規(guī)定。而在情節(jié)的考量上，與成年人犯罪相比，在情節(jié)相同的情況下，對(duì)于未成年人涉嫌刑法分則第四章、第五章、第六章規(guī)定的犯罪，可能判處一年有期徒刑以下刑罰；符合起訴條件，但有悔罪表現(xiàn)的，人民檢察院可以作出附條件不起訴的決定。從人民檢察院作出附條件不起訴的決定之日起計(jì)算，通過(guò)設(shè)定六個(gè)月以上、一年以下有限考察期，規(guī)定對(duì)未成年犯罪嫌疑人進(jìn)行監(jiān)督考察，考察合格即不再承擔(dān)刑事責(zé)任。

其二，法律的相對(duì)滯后。刑事責(zé)任年齡是否應(yīng)該降低，已成為當(dāng)前的一個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題。校園暴力施暴者，大都是未成年人。我國(guó)《刑法》第十七條有關(guān)“刑事責(zé)任年齡”的規(guī)定是：已滿(mǎn)十六周歲的人犯罪，應(yīng)當(dāng)負(fù)刑事責(zé)任。已滿(mǎn)十四周歲不滿(mǎn)十六周歲的人，犯故意殺人、故意傷害致人重傷或者死亡、強(qiáng)奸、搶劫、販賣(mài)毒品、放火、爆炸、投毒罪的，應(yīng)當(dāng)負(fù)刑事責(zé)任。已滿(mǎn)十四周歲不滿(mǎn)十八周歲的人犯罪，應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕處罰。因不滿(mǎn)十六周歲不予刑事處罰的，責(zé)令他的家長(zhǎng)或者監(jiān)護(hù)人加以管教；在必要的時(shí)候，也可以由政府收容教養(yǎng)。治安管理處罰法規(guī)定，對(duì)不滿(mǎn)十四周歲或已滿(mǎn)十四不滿(mǎn)十六周歲的未成年人初犯免予治安拘留處罰。

實(shí)踐中，青少年犯罪低齡化的趨勢(shì)很明顯，不滿(mǎn)十四周歲的兒童故意殺人有之，已滿(mǎn)十四不滿(mǎn)十六周歲的中學(xué)生實(shí)施輕傷害等犯罪更是時(shí)有發(fā)生，但構(gòu)成故意傷害罪又要求致傷達(dá)到輕傷以上程度。正因如此，對(duì)不滿(mǎn)十四周歲的兒童故意殺人、已滿(mǎn)十四不滿(mǎn)十六周歲的青少年實(shí)施毆打、凌辱等輕傷害的行為，就難以追究刑事責(zé)任，甚至也不能進(jìn)行治安拘留處罰。

另外，何謂“必要的時(shí)候”，以及家長(zhǎng)應(yīng)如何管教，缺少相關(guān)細(xì)則，并不明確。校園暴力傷害案件主要以故意傷害罪追責(zé)，即便是部分被起訴到法院的，受保護(hù)未成年司法觀(guān)念的影響，絕大部分也都被判處了緩刑、管制等非監(jiān)禁刑，并沒(méi)能形成有效震懾。

其三，青少年法律意識(shí)淡薄，相關(guān)部門(mén)及人員責(zé)任缺位。青少年思維及行為模式受到家庭、學(xué)校及社會(huì)的多重教育影響，而當(dāng)前的教育體制，過(guò)分重視學(xué)習(xí)成績(jī)，從學(xué)校到家長(zhǎng)皆如此，忽視了對(duì)人格塑造、道德教育及法治觀(guān)念的培養(yǎng)。初期校園暴力的發(fā)生沒(méi)有得到應(yīng)有的懲罰和遏制，而某些學(xué)校的安全保衛(wèi)制度更是形同虛設(shè)，檢查監(jiān)督執(zhí)行均不到位，對(duì)此類(lèi)事件聽(tīng)之任之，或淡化處理，生怕“家丑外揚(yáng)”。這難免會(huì)給價(jià)值觀(guān)尚未成熟的青少年種下輕視法律及他人人身權(quán)利的種子，最終走向犯罪。

如何減少校園暴力案件？

在這樣的情況下，如何降低校園暴力案件的發(fā)生率，我談一些個(gè)人的想法：

首先，要深入貫徹落實(shí)《關(guān)于性侵害未成年人意見(jiàn)》。對(duì)于未成年人被性侵害的報(bào)案、控告、舉報(bào)，接報(bào)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理，迅速審查，符合立案條件的，應(yīng)當(dāng)立即偵查，對(duì)已經(jīng)構(gòu)成犯罪的，一律按照法定程序移送檢察機(jī)關(guān)提起訴訟。檢察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)立案監(jiān)督，不能以涉事者是未成年人出現(xiàn)“大事化小”的局面。在審查逮捕工作中，要對(duì)未成年人開(kāi)展全面的內(nèi)附評(píng)估，結(jié)合公安機(jī)關(guān)出具的社會(huì)調(diào)查報(bào)告，對(duì)構(gòu)成犯罪且有逮捕必要的，也不能僅考慮到是未成年人而不捕。要更好地落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，起到法律的震懾作用。

其次，加強(qiáng)人身權(quán)利保護(hù)立法。當(dāng)前，刑法制裁校園暴力，往往于法無(wú)據(jù)。實(shí)際上，不僅校園暴力，還有其他大量嚴(yán)重侵犯人身安全只是程度未達(dá)到輕傷標(biāo)準(zhǔn)的暴力行為，都被排除在刑事立法之外。因此，建立相對(duì)完善的法律程序救濟(jì)制度，構(gòu)建和完善多元化的懲戒、矯治制度體系，就顯得至關(guān)重要。積極探索有效的刑罰之外的懲戒、矯治制度，完善刑法、未成年人犯罪預(yù)防法中規(guī)定的收容教養(yǎng)、工讀教育等制度，明確實(shí)施細(xì)則，更好地實(shí)施我國(guó)已有的制度資源。

最后，還是離不開(kāi)教育。無(wú)論來(lái)自學(xué)校還是家庭，教育不可少。加強(qiáng)法律教育、性教育和性侵害防范教育，在當(dāng)下顯得尤為重要。而且，向未成年人普法要采取先進(jìn)有效、跟得上時(shí)代的傳播方式，比如我院推出的公眾號(hào)“法潤(rùn)雨季”，就取得了很好的社會(huì)效果。全力遏制和預(yù)防校園暴力，需要有正面的引導(dǎo)，學(xué)校要在傳統(tǒng)安全教育的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)化人文、道德教育，教育學(xué)生保持對(duì)生命的敬畏和善意，尊重愛(ài)護(hù)他人，呵護(hù)生命，和諧相處，避免傷害。（作者為上海二中院高級(jí)法官助理）