我國行業(yè)集體合同的現(xiàn)狀、對策建議及發(fā)展趨勢

宮瑞峰

中圖分類號：F270 文獻(xiàn)標(biāo)識：A 文章編號：1674-1145（2016）06-000-02

摘要：推行行業(yè)工資集體協(xié)商制度和集體合同制度，是產(chǎn)業(yè)工會協(xié)調(diào)行業(yè)勞動關(guān)系、維護(hù)行業(yè)職工合法權(quán)益的重要工作和載體。

關(guān)鍵詞 行業(yè)集體合同 產(chǎn)業(yè)工會 職工合法權(quán)益

一、我國行業(yè)集體合同重要性研究

我國于建國初期試行過一段時間的集體合同制度，但自1956年實現(xiàn)對生產(chǎn)資料私有制的社會主義改造以后，集體合同逐步退出歷史舞臺。1994年7月《勞動法》的實施，標(biāo)志著集體合同制度作為勞動關(guān)系的一項重要法律制度在我國正式建立。集體合同制度的推廣，帶動了工會工作的全面發(fā)展，維護(hù)行業(yè)職工的合法權(quán)益，促進(jìn)了行業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（一）行業(yè)集體合同制度是產(chǎn)業(yè)工會的殺手锏。

《中華人民共和國工會法》規(guī)定：“工會通過平等協(xié)商和集體合同制度，協(xié)調(diào)勞動關(guān)系，維護(hù)企業(yè)職工勞動權(quán)益”。對產(chǎn)業(yè)工會來說，相同及相近的作業(yè)條件及共同的愿望訴求，使得產(chǎn)業(yè)工會在兩方面的工作具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢，一是簽訂行業(yè)集體合同，二是職工技能大賽，這是天然的，地方工會無法比擬的優(yōu)勢。

（二）行業(yè)集體合同是產(chǎn)業(yè)工人的保護(hù)傘

企業(yè)作為市場競爭的主體，其自身的生存、盈利和全部資源要素的有效配置與利用，必然要以市場為取向，這就意味著勞動關(guān)系必然具有市場化行為的特征。另一方面在市場競爭導(dǎo)向下，企業(yè)在兼并重組甚至破產(chǎn)以及產(chǎn)權(quán)制度、治理結(jié)構(gòu)等方面發(fā)生變化，必然造成勞動關(guān)系的多樣化，帶來大量復(fù)雜的職工權(quán)益保障問題。勞動關(guān)系出現(xiàn)的上述問題，一方面要通過法律法規(guī)解決，另一方面要通過勞動關(guān)系雙方的平等交涉，協(xié)商解決彼此之間共同關(guān)注的問題，進(jìn)而使雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系建立在有法律保障和雙方共識一致的基礎(chǔ)上。

（三）行業(yè)集體合同是和諧勞動關(guān)系的潤滑劑

建立和諧勞動關(guān)系是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會協(xié)調(diào)發(fā)展和穩(wěn)定的重要條件。平等協(xié)商簽訂集體合同制度的推行有助于將職工群眾的合法權(quán)益逐步納入法律保障軌道，進(jìn)而有效緩解和消除勞動爭議或突發(fā)事件對勞動關(guān)系以及經(jīng)濟(jì)與社會協(xié)調(diào)發(fā)展和穩(wěn)定帶來的消極影響，行業(yè)集體合同是建立行業(yè)和諧勞動關(guān)系的潤滑劑。

（四）行業(yè)集體合同是行業(yè)發(fā)展的助推器

實踐過程中，行業(yè)集體合同的優(yōu)勢逐步凸顯。實行行業(yè)集體合同制度，使產(chǎn)業(yè)工會依法維護(hù)職工合法權(quán)益有了基本載體和手段，促進(jìn)了行業(yè)勞動標(biāo)準(zhǔn)的落實，維護(hù)了行業(yè)職工的合法權(quán)益，促進(jìn)了企業(yè)勞動關(guān)系的和諧穩(wěn)定。同時，實行行業(yè)集體合同制度，對企業(yè)經(jīng)營者和職工群眾都有較強(qiáng)的約束力，有效地克服了企業(yè)行政行為的隨意性，進(jìn)一步完善了企業(yè)勞動用工、勞動時間、勞動保護(hù)、工資發(fā)放以及社會保險等制度，增進(jìn)了企業(yè)與職工之間的理解和溝通，使企業(yè)管理得到明顯改善和加強(qiáng)，有效促進(jìn)了行業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二、當(dāng)前我國行業(yè)集體合同現(xiàn)狀及主要特點(diǎn)

平等協(xié)商簽訂集體合同制度經(jīng)過二十多年的推行實施，取得了突破性進(jìn)展，成為工會依法維權(quán)的重要機(jī)制和載體，更成為產(chǎn)業(yè)工會維權(quán)的利器和殺手锏，成為產(chǎn)業(yè)工會服務(wù)行業(yè)及職工的重要手段，有效地增強(qiáng)了產(chǎn)業(yè)工會依法維權(quán)的使命感和責(zé)任感，強(qiáng)化了職工依法維權(quán)的意識，增強(qiáng)了企業(yè)行政集體談判的理念，在化解勞資沖突、促進(jìn)勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定、實現(xiàn)企業(yè)職工雙贏方面發(fā)揮了重要作用。

（一）借勢借力，大力推行，以工資集體協(xié)商為突破口

全國總工會抓住《工會法》修訂及《勞動法》頒布的機(jī)遇，提出“兩個堅持、兩個靈活”的要求，即堅持集體合同的重點(diǎn)、內(nèi)容等可以靈活和有所不同；堅持集體合同確定的具體標(biāo)準(zhǔn)等也可以靈活和有所不同，緊緊扭住推行集體合同這個牛鼻子，逐步形成了政府、工會和企業(yè)代表組織三方合力推進(jìn)集體合同工作的新格局。

以工資集體協(xié)商為突破口，提出“依法推動企業(yè)普遍建立工會組織、依法推動企業(yè)普遍開展工資集體協(xié)商”即“兩個普遍”的工作部署，集全會之力推進(jìn)“兩個普遍”。山東省總工會在積極制定實施工資集體協(xié)商《實施意見》的基礎(chǔ)上，推動省協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方聯(lián)合制定下發(fā)了《山東省深化集體協(xié)商工作規(guī)劃（2015-2018年）》，推動工資集體協(xié)商和集體合同制度列為《中共山東省委關(guān)于加強(qiáng)社會主義協(xié)商民主建設(shè)的實施意見》的重要內(nèi)容，推動《山東省企業(yè)工資集體協(xié)商條例》進(jìn)入立法程序。

（二）以企業(yè)集體合同為主體，行業(yè)集體合同精彩紛呈

目前，集體合同形成了企業(yè)簽訂為主，在小微企業(yè)相對集中和同行業(yè)集聚的地區(qū)以區(qū)域性、行業(yè)性集體合同為輔的格局。繼2006年山東省簽訂行業(yè)集體合同后，2011年大連市簽訂《機(jī)械行業(yè)工資專項集體合同》，武漢市等相繼簽訂《餐飲行業(yè)工資專項集體合同》，山東在縣區(qū)產(chǎn)業(yè)集群中推行行業(yè)集體合同，先后簽訂了機(jī)床集群《機(jī)床行業(yè)集體合同》、鑄造集群《鑄造行業(yè)集體合同》，葡萄酒集群《葡萄酒行業(yè)工資集體協(xié)商》等，全國各地紛紛開展行業(yè)工資集體協(xié)商和簽訂集體合同工作。

（三）伴隨集體合同覆蓋率的不斷提高，集體合同制度的作用愈來愈凸顯

截至2013年底，全國簽訂集體合同242萬份，覆蓋企業(yè)632.9萬家，覆蓋職工2.87億人；簽訂工資專項集體合同129.8萬份，覆蓋企業(yè)364.4萬家，覆蓋職工1.64億人。2015年集體合同簽訂率達(dá)80%，基本覆蓋了主要行業(yè)企業(yè)和職工。工會推行平等協(xié)商簽訂集體合同制度，一方面是從制度上保護(hù)職工的合法權(quán)益在企業(yè)中免受侵害，另一方面是在現(xiàn)實工作中探索建立一個市場經(jīng)濟(jì)條件下工會維護(hù)職工合法權(quán)益和協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的長效機(jī)制。

三、我國行業(yè)集體合同存在的問題及不足

現(xiàn)階段我國推行實施集體合同實踐中，還存在著許多問題及制約因素，需引起高度重視。

（一）集體合同立法相對滯后，嚴(yán)重影響了行業(yè)集體合同的簽訂及權(quán)威性

《工會法》及《勞動法》對平等協(xié)商簽訂集體合同沒有強(qiáng)制規(guī)定。本來，產(chǎn)業(yè)工會代表本行業(yè)職工就勞動報酬、勞動條件、休息休假等與本行業(yè)行政代表經(jīng)過平等協(xié)商簽訂的集體合同，屬于具有法律約束力的契約性文件，雙方都應(yīng)當(dāng)執(zhí)行，但不僅是《工會法》《勞動法》僅限于企業(yè)，就是《集體合同規(guī)定》也僅是局限于企業(yè)簽訂集體合同，沒有對行業(yè)性集體合同作出明確規(guī)定，目前行業(yè)性集體合同仍然處于探索階段。

（二）企業(yè)集體合同重簽約，輕協(xié)商，集體合同質(zhì)量和履約率不高

大多國有及國有控股大中型企業(yè)，黨政領(lǐng)導(dǎo)比較重視集體合同工作，注重協(xié)商，簽訂率高，基本實現(xiàn)了全覆蓋。集體合同簽訂后行政和工會雙方能夠自覺遵守集體合同的規(guī)定，履約率比較高，集體合同真正起到了維護(hù)職工合法權(quán)益，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的作用。但大多數(shù)小型企業(yè)，尤其是民營企業(yè)和家族式企業(yè)，對簽訂集體合同大多采取無所謂的態(tài)度，為了完成簽訂任務(wù)而簽訂，簽完后就壓到箱子底，根本談不上履約質(zhì)量。對這部分企業(yè)來說，集體合同沒有起到應(yīng)有的作用。

（三）談判主體缺位現(xiàn)象比較嚴(yán)重

集體合同簽訂需要工會代表職工與行政方面談判后簽訂，但對行業(yè)集體合同來說，談判主體缺位現(xiàn)象則比較嚴(yán)重。隨著機(jī)構(gòu)改革的進(jìn)一步深化，行業(yè)部委、廳局往往變身為行業(yè)協(xié)會，行業(yè)代表性已經(jīng)大打折扣，而相應(yīng)的行業(yè)企業(yè)家協(xié)會遲遲沒有建立或者代表性權(quán)威性不夠，這就造成產(chǎn)業(yè)工會缺少談判對手，沒有簽訂集體合同的對方代表人，或者只好同行業(yè)協(xié)會等代表人談判簽訂集體合同的尷尬局面。

（四）工會協(xié)商代表素質(zhì)不夠高，集體合同履約保障不到位

現(xiàn)實中，工會首先是存在不敢簽的問題。國有及國有控股企業(yè)工會主席是副廠級，與廠長（董事長、總經(jīng)理）簽訂集體合同級別不對等，自己就矮一格；民營企業(yè)中，企業(yè)是老板的，老板是雇主，工會主席是打工的，是雇工，自己感覺也低人一等，所以存在不敢簽的問題。其次是不會簽。一是工會談判代表自身在經(jīng)濟(jì)知識、掌握企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營各個環(huán)節(jié)的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等方面與企業(yè)行政代表信息不對稱，不是經(jīng)濟(jì)方面和談判方面的行家里手，在談判中處于不利地位。再次是集體合同簽訂后保障措施缺乏，對違約現(xiàn)象只有原則性政策性的規(guī)定，沒有相應(yīng)的強(qiáng)制制裁措施，使集體合同的履約得不到有效的保障。

四、推行行業(yè)集體合同的對策建議及發(fā)展趨勢

目前我國經(jīng)濟(jì)雖有反彈但下行壓力依然很大，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷深化，傳統(tǒng)行業(yè)、產(chǎn)能過剩行業(yè)職工面臨的下崗、轉(zhuǎn)崗及自主創(chuàng)業(yè)的壓力持續(xù)加大，行業(yè)集體合同調(diào)整勞動關(guān)系調(diào)節(jié)的作用愈來愈突出，越來越需要加強(qiáng)。

（一）制定集體合同專門性法律法規(guī)，增強(qiáng)其可操作性及權(quán)威性

目前《工會法》《勞動法》《勞動合同法》等對平等協(xié)商簽訂集體合同規(guī)定硬度不夠，缺乏強(qiáng)制性，并大多限制在企業(yè)，對行業(yè)集體合同沒有作出明確規(guī)定。各省市出臺的《集體合同條例》及《工資集體協(xié)商條例》幾乎全部局限在企業(yè)，即使目前處在起草或者進(jìn)入法律程序的，也幾乎全部局限于企業(yè)，不僅沒有為行業(yè)集體合同留出足夠的發(fā)展空間，還會成為行業(yè)工資集體協(xié)商集體合同探索發(fā)展的桎梏。因此，工會要積極參政議政，加大源頭參與力度，力爭使本省市出臺的《集體合同條例》和《工資集體協(xié)商條例》對行業(yè)集體合同作出明確規(guī)定，支持行業(yè)集體合同工作的開展。

（二）積極發(fā)揮勞動關(guān)系三方機(jī)制尤其是黨委、政府在推行行業(yè)集體合同制度方面的作用

在推行平等協(xié)商簽訂集體合同工作中，黨委、政府具有舉足輕重的作用，要力爭把集體合同尤其是行業(yè)集體合同工作列入黨委的議事日程，列入政府的工作重點(diǎn)，列入勞動關(guān)系三方機(jī)制的重要內(nèi)容。例如山東省《關(guān)于加強(qiáng)新形勢下基層黨建帶工建工作的意見》將“推動企業(yè)普遍依法開展工資集體協(xié)商”作為黨建帶工建主要任務(wù)之一，省委組織部將此列入對各市科學(xué)發(fā)展綜合考核體系，推動了集體協(xié)商工作的開展。要積極爭取各級黨委和政府將集體合同尤其是行業(yè)集體合同工作納入地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、黨委政府工作目標(biāo)和黨政主導(dǎo)的維權(quán)機(jī)制，將其作為推動科學(xué)發(fā)展、保障改善民生、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的重要舉措，力爭形成“黨政主導(dǎo)，三方共促，工會力推，各方配合，企業(yè)和職工良性互動”的工作格局。

（三）建立集體合同協(xié)商專職指導(dǎo)員隊伍，全面提高集體合同簽訂和履約質(zhì)量

應(yīng)盡快配強(qiáng)配齊工資集體協(xié)商、集體合同專職指導(dǎo)員，指導(dǎo)和協(xié)助基層開展集體協(xié)商工作，逐步解決工會不敢談、不會談和行政不愿談的現(xiàn)象，切實就職工關(guān)心的工資、安全衛(wèi)生、休息休假、企業(yè)效益增長與職工工資增長掛鉤等問題，進(jìn)行平等協(xié)商，簽訂符合企業(yè)和行業(yè)實際、行之有效的高質(zhì)量集體合同；加大集體合同履約質(zhì)量監(jiān)督工作力度，積極爭取黨委領(lǐng)導(dǎo)，人大執(zhí)法檢查、政協(xié)視察、政府部門監(jiān)察、職代會巡查等多種監(jiān)督機(jī)制，督促集體合同得到較好的落實；緊緊扭住集體合同這個牛鼻子，要堅持持之以恒抓下去，咬定青山不放松。

（四）以小微企業(yè)行業(yè)集體合同為突破口，逐步擴(kuò)大至大中型企業(yè)為主的支柱行業(yè)集體合同

產(chǎn)業(yè)工會要發(fā)揮優(yōu)勢，加大力度，在平等協(xié)商簽訂行業(yè)集體合同方面下足功夫，讓行業(yè)集體合同在維護(hù)產(chǎn)業(yè)職工合法權(quán)益方面發(fā)揮最大作用。首先必須加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)工會建設(shè)，牢固樹立產(chǎn)業(yè)工會強(qiáng)則工會強(qiáng)的觀點(diǎn)。目前行之有效的是成立行業(yè)工會聯(lián)合會，如山東分別成立了軍工、民爆、化工等行業(yè)工會聯(lián)合會，通過行業(yè)工會聯(lián)合會的辦法開展工作。其次要以縣區(qū)小微企業(yè)平等協(xié)商簽訂行業(yè)集體合同為突破口，逐步擴(kuò)大范圍，形成以縣區(qū)小微企業(yè)行業(yè)如水晶、鑄造產(chǎn)業(yè)集群等為基礎(chǔ)，省市大中型企業(yè)支柱性行業(yè)如機(jī)械、化工、紡織等為主體，全國行業(yè)性較強(qiáng)如電力、通訊等為輔助的行業(yè)性集體合同網(wǎng)絡(luò)，力爭實現(xiàn)行業(yè)集體合同全覆蓋。