基于城鎮(zhèn)化視角的區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化①

佳木斯大學(xué) 申張順 唐文萍

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基于城鎮(zhèn)化視角的區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化①

佳木斯大學(xué) 申張順 唐文萍

摘 要：城鎮(zhèn)化是社會生產(chǎn)力發(fā)展到一定水平的產(chǎn)物，也是拉動內(nèi)需和全面實(shí)現(xiàn)小康社會的重要途徑。當(dāng)前，我國全面推進(jìn)城市化，而區(qū)域三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作為影響城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)水平和增長速度的重要因素得到了廣泛關(guān)注。在此背景下，積極調(diào)整和優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，是適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展需要、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑。鑒于此，本文對城鎮(zhèn)化與區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的內(nèi)涵進(jìn)行了介紹，對兩者的內(nèi)在聯(lián)系和協(xié)同發(fā)展的必要性進(jìn)行了分析，在此基礎(chǔ)上提出了相應(yīng)的對策，以供參考。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化 區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 必要性 對策

城鎮(zhèn)化是每個國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的必經(jīng)過程，國家綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和工業(yè)化水平?jīng)Q定著城鎮(zhèn)化水平的高低。城鎮(zhèn)化一致被視作經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的重要指標(biāo)，我國也正積極全面推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。

近年來，我國城鎮(zhèn)化建設(shè)成效卓然，在推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌發(fā)展和改善居民生活水平與經(jīng)濟(jì)收入方面發(fā)揮著重要的作用，已然成為推進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大動力。但與此同時，隨著城市人口的不斷增多，工業(yè)化水平的不斷提高，原有的區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)不再適用，如何調(diào)整和優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使之更好地適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展需要，成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中必須思考的問題。本文對城鎮(zhèn)化視角下的區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整必要性進(jìn)行了闡述，并在此基礎(chǔ)上提出了相應(yīng)的思路和方法，期望為城鎮(zhèn)化背景下的區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化活動提供可行的參考。

1　城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的內(nèi)涵

城鎮(zhèn)化是一個國家或地區(qū)社會生產(chǎn)力發(fā)展的重要體現(xiàn)，也是其科學(xué)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定水平的歷史現(xiàn)象。具體來說，城鎮(zhèn)化指的是農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，且第二、第三產(chǎn)業(yè)也不斷向城鎮(zhèn)聚集，從而使得城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，城市人口不斷增多的一個歷史過程。城鎮(zhèn)化發(fā)展伴隨著工業(yè)化的發(fā)展，也伴隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。當(dāng)前，全面推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，是我國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，激發(fā)全國各地經(jīng)濟(jì)活力的重要途徑。

在一個經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中，市場的供給與需求通常是不均衡的，這種現(xiàn)象使得產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)安排與市場需求之間存在一定的偏差，而偏差的程度是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人們消費(fèi)觀念的改變、社會生產(chǎn)力的進(jìn)步等因素不斷變化的。由此可見，無論如何調(diào)整和優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，也往往不能完全適應(yīng)區(qū)域內(nèi)的市場需求，因此在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，積極調(diào)整和優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，縮小市場供給與市場需求之間的偏差，才能真正促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指的是對第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值或就業(yè)比重進(jìn)行調(diào)整的過程。學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整需要經(jīng)歷這樣一個過程：首先，第一階段是第一產(chǎn)業(yè)占據(jù)國民經(jīng)濟(jì)最大比重的時期，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值與就業(yè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于第二、第三產(chǎn)業(yè)；第二階段是第二產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的階段，工業(yè)產(chǎn)值和就業(yè)逐漸趕超第一產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值與就業(yè)比重也逐漸上升；其次，隨著經(jīng)濟(jì)水平的提高和居民消費(fèi)能力的提升，第三產(chǎn)業(yè)將占據(jù)市場主導(dǎo)地位，第二產(chǎn)業(yè)次之，第一產(chǎn)業(yè)的比重將進(jìn)一步縮小。目前，我國基本處于上述過程的第二階段，第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度加快，第三產(chǎn)業(yè)逐漸起步且實(shí)現(xiàn)了一定的發(fā)展。

2　城鎮(zhèn)化與區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展的必要性

在城鎮(zhèn)化建設(shè)中，產(chǎn)業(yè)的空間集聚與高度發(fā)展是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。具體到三大產(chǎn)業(yè)來說，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村剩余勞動力是推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要基礎(chǔ)；第二、第三產(chǎn)業(yè)則是拉動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程的重要動力。而要實(shí)現(xiàn)科學(xué)且持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)化建設(shè)，就要充分協(xié)調(diào)好三大產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系，使區(qū)域內(nèi)三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)科學(xué)化，三者相輔相成，相互促進(jìn)。

城鎮(zhèn)化背景下，科學(xué)的區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)應(yīng)呈現(xiàn)以下特征。

首先，第一產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)人口為城鎮(zhèn)化建設(shè)提供著重要的物質(zhì)基礎(chǔ)和勞動力；而城鎮(zhèn)化建設(shè)又反作用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，使之更科學(xué)、更高效，使農(nóng)業(yè)人口的經(jīng)濟(jì)收入更理想。

其次，第二產(chǎn)業(yè)是推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要動力，工業(yè)的發(fā)展拉動著地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，推進(jìn)了城鎮(zhèn)化建設(shè)；反過來，城鎮(zhèn)化建設(shè)帶來的集聚效應(yīng)又促進(jìn)了工業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提升。

最后，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展一方面為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了新的增長點(diǎn)，另一方面改變了城鄉(xiāng)居民的生活方式，改善了城市生活環(huán)境和條件，使更多農(nóng)村人口涌向城市生活；而城市人口的增多，又反過來促進(jìn)著第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使第三產(chǎn)業(yè)更為多元化，規(guī)模不斷擴(kuò)大，使得與服務(wù)業(yè)相關(guān)的勞動力培訓(xùn)相關(guān)的科學(xué)、教育、醫(yī)療、文化等行業(yè)也不斷繁榮起來，市場上各種職業(yè)培訓(xùn)、人才中介公司、勞務(wù)市場都得到較快的發(fā)展。

上述產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，能夠使更多農(nóng)村剩余勞動力到城市“安居樂業(yè)”，同時大大改善農(nóng)業(yè)人口的經(jīng)濟(jì)收入和生活條件。而要實(shí)現(xiàn)上述產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，就要在城鎮(zhèn)化建設(shè)中兼顧三大產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化、調(diào)整與升級，最終實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化、健康化。總的來說，城鎮(zhèn)化建設(shè)一方面為農(nóng)村剩余勞動力提供了更多的經(jīng)濟(jì)收入和更理想的就業(yè)崗位，為農(nóng)村人口進(jìn)入城市提供了寶貴的契機(jī)；另一方面，三大產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化和調(diào)整保證了各個行業(yè)、各個崗位工作者均能享有穩(wěn)定的工作環(huán)境、理想的生活條件和較可觀的經(jīng)濟(jì)收入。由此可見，城鎮(zhèn)化建設(shè)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整均能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善居民生活質(zhì)量，因此使兩者協(xié)調(diào)發(fā)展，是提升城鎮(zhèn)化建設(shè)水平和促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)繁榮的必然選擇。

3　城鎮(zhèn)化視角下區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化策略

基于以上理解，筆者認(rèn)為城鎮(zhèn)化視角下的區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化應(yīng)采取以下策略。

3.1調(diào)整第一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

調(diào)整和優(yōu)化第一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不但能夠促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，更能夠顯著提升農(nóng)村人口的經(jīng)濟(jì)收入，改善其生活條件和消費(fèi)水平。對此，一方面要結(jié)合區(qū)域農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，在大力發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的同時，視條件推進(jìn)農(nóng)、林、牧、副、漁等多種經(jīng)營方式的協(xié)調(diào)發(fā)展；另一方面，不斷強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣與普及，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從傳統(tǒng)的模式中解脫出來，轉(zhuǎn)而采用更科學(xué)、更具效率的新技術(shù)、新模式，以改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)量和農(nóng)業(yè)人口的經(jīng)濟(jì)收入。

除此之外，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為城鎮(zhèn)化建設(shè)和區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供著重要的原料、食物、勞動力、市場乃至資金和土地。因此，在城鎮(zhèn)化建設(shè)中，應(yīng)充分重視農(nóng)業(yè)發(fā)展，協(xié)調(diào)好農(nóng)業(yè)與第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，使三者協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，不會為眼前利益而制約和阻礙農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

3.2強(qiáng)化第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展

工業(yè)化程度是衡量一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平的重要指標(biāo)。我國許多地區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、創(chuàng)新能力不足、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同化現(xiàn)象顯著，這使得工業(yè)發(fā)展速度相對緩慢且后勁不足，對今后的城鎮(zhèn)化建設(shè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整較為不利。

城鎮(zhèn)化建設(shè)和工業(yè)發(fā)展存在相互促進(jìn)、相互提高的作用關(guān)系，解決現(xiàn)實(shí)問題縮短區(qū)域差距的有效路徑就是搞城鎮(zhèn)化建設(shè),在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中獲得一定的積累,促進(jìn)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y金優(yōu)勢、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢,提高工業(yè)的專業(yè)化系數(shù)和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度,鞏固產(chǎn)業(yè)內(nèi)垂直分工,形成工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。需要注意的是，第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式要充分結(jié)合區(qū)域地理?xiàng)l件、環(huán)境條件、資源條件及人口條件等因素而定，例如少數(shù)民族聚集地、西北地區(qū)城鎮(zhèn)的地理環(huán)境和交通條件通常遠(yuǎn)不如東部沿海地區(qū)，通常不適合發(fā)展密集型重工業(yè)。西北地區(qū)由于長期放牧、亂砍亂伐的過度開發(fā)行為，目前生態(tài)環(huán)境較為脆弱，不適合發(fā)展傳統(tǒng)重工業(yè)，應(yīng)積極構(gòu)建合理地采取以輕工業(yè)為主的工業(yè)發(fā)展模式。

3.3全面發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)

目前，我國許多地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，且第三產(chǎn)業(yè)市場環(huán)境混亂，企業(yè)行為不規(guī)范的情況較為普遍，城鎮(zhèn)化建設(shè)恰恰利于空心產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)村人口向城市的涌入，城鎮(zhèn)居民經(jīng)濟(jì)收入的提高和消費(fèi)觀念的進(jìn)步，均對第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來了寶貴的契機(jī)。

對此，應(yīng)全面促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，具體應(yīng)采取以下措施：首先，要豐富第三產(chǎn)業(yè)類型，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)第三產(chǎn)業(yè)的全面布局，結(jié)合區(qū)域內(nèi)旅游、休閑、娛樂資源情況和當(dāng)?shù)?、周邊居民的消費(fèi)喜好、地域文化、風(fēng)俗習(xí)慣等，就旅游產(chǎn)業(yè)、休閑娛樂產(chǎn)業(yè)、各類服務(wù)行業(yè)的發(fā)展做出全面而細(xì)致的規(guī)劃；其次，要完善第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系，構(gòu)建服務(wù)型政府，對第三產(chǎn)業(yè)相關(guān)行政管理單位進(jìn)行相應(yīng)的改革，包括明確審批條件、簡化審批流程，豐富服務(wù)途徑，提供全面的咨詢服務(wù)等，以激發(fā)潛在創(chuàng)業(yè)者對第三產(chǎn)業(yè)的從業(yè)積極性；最后，要全面維護(hù)第三產(chǎn)業(yè)行業(yè)秩序，尤其是針對目前市場較為混亂、消費(fèi)者信心不足的旅游、美容保健等行業(yè)進(jìn)行全面治理和整頓，以提升消費(fèi)者的信任度，規(guī)范第三產(chǎn)業(yè)競爭行為，維護(hù)第三產(chǎn)業(yè)的健康、持續(xù)發(fā)展。

3.4深化融資體制改革

完善的融資體制是城鎮(zhèn)化背景下區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化的重要基礎(chǔ)，目前，我國各個地區(qū)的支柱性產(chǎn)業(yè)均采取“兩基一支”的金融模式，這是一種開發(fā)性金融與公共財政交叉的金融模式，在此基礎(chǔ)上，我們可以繼續(xù)探索開發(fā)性金融與公共財政的協(xié)調(diào)模式，以不斷完善區(qū)域融資體制。開發(fā)性金融與公共財政各有優(yōu)勢，首先，財政資金收支具有無償性，但財政資金通常數(shù)量少而投放門檻高；開發(fā)性金融資金具有有償性，但由于這種融資模式采用政府主導(dǎo)機(jī)制而與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的實(shí)際情況有著較強(qiáng)的適應(yīng)性。

因此，構(gòu)建開發(fā)性金融與公共財政的協(xié)調(diào)機(jī)制，是充分發(fā)揮兩者優(yōu)勢，促進(jìn)區(qū)域金融體系不斷完善的重要途徑，這對促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化、高級化發(fā)展有著重要的意義。具體來說，在資金投放上，應(yīng)結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)條件來選擇金融模式，對于經(jīng)濟(jì)相對不發(fā)達(dá)地區(qū)的支柱性產(chǎn)業(yè)，應(yīng)采用財政資金為主，開發(fā)性金融為輔的模式；而對于經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)，如東南部沿海地區(qū)等，應(yīng)采用開發(fā)性金融為主，財政資金為輔的金融模式。在操作過程中，政府應(yīng)充分發(fā)揮其主導(dǎo)作用，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)條件、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀和產(chǎn)業(yè)調(diào)整策略科學(xué)引導(dǎo)和配置資金，同時促進(jìn)開發(fā)性金融與財政金融的合理融合和健康互動。

4　結(jié)語

綜上所述，促進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程與區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的協(xié)調(diào)發(fā)展，對于促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和不斷提升城鎮(zhèn)化水平有著重要的意義。對此，地方政府和相關(guān)部門應(yīng)在充分認(rèn)識城鎮(zhèn)化與區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整內(nèi)涵與內(nèi)在聯(lián)系的基礎(chǔ)上，通過改善三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式和完善融資體制等措施，推進(jìn)城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的協(xié)調(diào)發(fā)展。在實(shí)際操作中，應(yīng)結(jié)合各個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)條件、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、資源優(yōu)勢等，合理確定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，并采取針對性的調(diào)整策略。

參考文獻(xiàn)

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通訊作者：唐文萍（1980-），女，吉林省榆樹人，講師，主要從事財務(wù)與金融管理、戰(zhàn)略管理方面的研究。

作者簡介：申張順（1993-），男，河北省武安市人，主要從事工商管理方面的研究；

基金項(xiàng)目：①佳木斯大學(xué)青年基金項(xiàng)目“碳強(qiáng)度對東北行業(yè)發(fā)展、能源效率和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響研究”（WQ2013-01）；佳木斯大學(xué)教育研究重點(diǎn)項(xiàng)目“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向下經(jīng)管類應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式研究”（JKA2014-015）。

中圖分類號：F127

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：2096-0298(2016)01(a)-166-03