重慶市第三方環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)管理辦法探討

馬艷++廖偉++鄒孝++李根容++朱玲玲++李武林

文章編號：2095-6835（2016）13-0041-01

摘 要：通過分析我國推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測服務(wù)社會化的文件精神以及重慶市的相關(guān)規(guī)定，就目前第三方環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)存在的問題以及職能部門監(jiān)管不足的現(xiàn)狀，提出參考《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價資格證書管理辦法》對實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行等級評定，建立量化的第三方準(zhǔn)入門檻的建議。提出為促進(jìn)環(huán)境監(jiān)測市場良性發(fā)展，重慶市應(yīng)及早制定地方性管理辦法的思路。

關(guān)鍵詞：第三方；環(huán)境監(jiān)測；管理辦法；環(huán)境問題

中圖分類號：X830 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.15913/j.cnki.kjycx.2016.13.041

隨著環(huán)境問題日趨嚴(yán)重，環(huán)境保護(hù)工作也逐漸受到社會各界的高度重視，環(huán)境監(jiān)測工作的工作量和工作難度也在逐年上升。僅依靠省、市以及區(qū)縣監(jiān)測站的人力和物力，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)實(shí)需求。逐步開放環(huán)境監(jiān)測市場，引入第三方環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)已成為環(huán)境監(jiān)測工作的新思路和新方向。

1 政策導(dǎo)向

按照環(huán)保部《關(guān)于推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測服務(wù)社會化的指導(dǎo)意見》文件精神，全面放開服務(wù)性監(jiān)測市場，鼓勵社會環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)參與排污單位污染源自行監(jiān)測、環(huán)境損害評估監(jiān)測、環(huán)境影響評價現(xiàn)狀監(jiān)測、清潔生產(chǎn)審核、企事業(yè)單位自主調(diào)查等環(huán)境監(jiān)測活動，推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測服務(wù)主體多元化和服務(wù)方式多樣化，第三方環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)迎來新機(jī)遇。

2015年重慶市人民政府令第291號《重慶市人民政府關(guān)于取消和下放一批市級行政權(quán)力事項(xiàng)的決定》就社會環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)能力認(rèn)定以及社會環(huán)境監(jiān)測人員持證上崗考核部門進(jìn)行了調(diào)整。它指出，社會環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)能力認(rèn)定以及社會環(huán)境監(jiān)測人員持證上崗考核只需質(zhì)監(jiān)部門認(rèn)定，無需主管部門認(rèn)定。該文件的正式出臺標(biāo)志著我市推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測服務(wù)社會化拉開了帷幕。同時，我市管理部門急需理清這一新興行業(yè)的監(jiān)管細(xì)則。

2 現(xiàn)狀分析

2015-08-01，新的《檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》正式施行。它對申請資質(zhì)認(rèn)定的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備的條件作出相關(guān)要求，但整體準(zhǔn)入門檻較低，且無量化要求。由于市場進(jìn)入門檻相對不高，往往會吸引大量的民間資本進(jìn)入，因而會出現(xiàn)一些規(guī)模不等、能力水平參差不齊的第三方監(jiān)測機(jī)構(gòu)。特別是民營機(jī)構(gòu)普遍存在規(guī)模小、缺乏專業(yè)技術(shù)人員、管理水平不高、缺少經(jīng)驗(yàn)等現(xiàn)狀，甚至有的公司連基本的實(shí)驗(yàn)條件都沒有——僅憑一些快速分析儀就敢接業(yè)務(wù)。同時，作為企業(yè)，他們難逃逐利本性，無疑增加了對第三方環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)的監(jiān)管難度。

山東、浙江、江蘇、廣東等地數(shù)年前就放開了第三方環(huán)境監(jiān)測市場。目前，這些省市監(jiān)管職能劃分形式主要為：環(huán)保部門從行政、業(yè)務(wù)上進(jìn)行管理，質(zhì)監(jiān)部門則是從認(rèn)證認(rèn)可上進(jìn)行管理。但由于以上職能部門人員短缺，檢查頻率相對較低，難以進(jìn)行全過程跟蹤監(jiān)督，存在對社會環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)人員流動、項(xiàng)目變更、儀器設(shè)備變化等情況掌握不全的情況。同時也因前期第三方機(jī)構(gòu)成立沒有設(shè)立任何門檻，職能部門全部壓力集中在了中后期的管理上，監(jiān)管任務(wù)繁重，監(jiān)測質(zhì)量難以有效保障。

3 啟示與建議

1979年，環(huán)境影響評價制度在我國《環(huán)境保護(hù)法（試行）》中首次被法律化。從1999年頒布實(shí)施的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價資格證書管理辦法》到2003-09-01起施行的《環(huán)境影響評價法》，再到2006年頒布的《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》，我國環(huán)境影響評價制度經(jīng)歷了30多年的發(fā)展，日臻成熟。2015-11-0日，環(huán)境保護(hù)部令第36號《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價資質(zhì)管理辦法》正式實(shí)施。該《辦法》規(guī)定環(huán)評資質(zhì)分為甲級和乙級，不同等級對從業(yè)人員職業(yè)資質(zhì)、從業(yè)人數(shù)、專業(yè)類別、經(jīng)歷報告、科研能力等要求不同。從政府對環(huán)境影響評價的管理經(jīng)驗(yàn)可以看出，環(huán)保主管部門對環(huán)評準(zhǔn)入門檻作了嚴(yán)格規(guī)定，源頭把關(guān)，軟件和硬件上同時把控，對有效規(guī)范市場杜絕行業(yè)亂象起到重要作用。

制訂重慶市社會化監(jiān)測機(jī)構(gòu)管理辦法，指導(dǎo)全市社會化監(jiān)測工作勢在必行。針對重慶市目前尚未制訂有關(guān)第三方環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)的地方管理辦法，為規(guī)范企業(yè)行為，可在已有的《檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》基礎(chǔ)上，參考現(xiàn)行的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價資格證書管理辦法》，建立環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)等級劃分制度，對不同等級的實(shí)驗(yàn)室，就其實(shí)驗(yàn)室面積、注冊資金、固定資產(chǎn)、從業(yè)人數(shù)、監(jiān)測經(jīng)歷、學(xué)歷及專業(yè)、職稱、能力覆蓋范圍、監(jiān)測項(xiàng)目等作出具體要求。同時，對不同等級的實(shí)驗(yàn)室承接業(yè)務(wù)范圍進(jìn)行限制，以鞭策第三方監(jiān)測機(jī)構(gòu)不斷提升自己的綜合實(shí)力。在提高準(zhǔn)入門檻的基礎(chǔ)上，職能部門還應(yīng)做好事中、事后的監(jiān)督管理工作，通過定期和不定期的考核，以能力驗(yàn)證、實(shí)驗(yàn)室間比對、全過程監(jiān)督、暗訪巡查等方式持續(xù)檢驗(yàn)實(shí)驗(yàn)室的監(jiān)測能力，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)的科學(xué)準(zhǔn)確、客觀公正。

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〔編輯：胡雪飛〕