我國(guó)農(nóng)村特困老人供養(yǎng)的研究述評(píng)

劉　林，豆書(shū)龍，李　凡

（中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院，北京 100083）

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我國(guó)農(nóng)村特困老人供養(yǎng)的研究述評(píng)

劉林，豆書(shū)龍，李凡

（中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院，北京 100083）

摘要：近年來(lái)，關(guān)于特困老人養(yǎng)老問(wèn)題國(guó)內(nèi)外都有一些探討?？偨Y(jié)國(guó)內(nèi)外學(xué)者的研究成果，有利于為進(jìn)一步研究提供指導(dǎo)。通過(guò)研究發(fā)現(xiàn)，國(guó)內(nèi)學(xué)者特困老人養(yǎng)老的研究主要從特困養(yǎng)老制度變遷、特困養(yǎng)老模式、特困養(yǎng)老存在的問(wèn)題等角度進(jìn)行研究；而國(guó)外學(xué)者則更加關(guān)注孤寡老人和孤寡老年婦女養(yǎng)老的研究。這可以為日后理論與實(shí)踐研究提供建議和研究方向。最后從加強(qiáng)基礎(chǔ)理論研究、細(xì)化特困對(duì)象、強(qiáng)化特困老人需求研究和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)制度等四個(gè)層面提出了未來(lái)研究的建議。

關(guān)鍵詞：特困老人；研究述評(píng)；建議；

一、引言

特困老人是指滿足無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源和無(wú)法定贍養(yǎng)扶養(yǎng)義務(wù)人，或雖有法定贍養(yǎng)扶養(yǎng)義務(wù)人，但無(wú)贍養(yǎng)扶養(yǎng)能力等三無(wú)條件的老年人。特困老人作為社會(huì)中最弱勢(shì)的群體，應(yīng)該得到國(guó)家的救助。我國(guó)從1956年起《高級(jí)農(nóng)業(yè)合作章程》的頒布建立五保制度，到1994年《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》正式將五保戶供養(yǎng)機(jī)制納入社會(huì)保障制度的體系內(nèi)；再到2006年3月1日，新的《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》的實(shí)施正式將特困對(duì)象納入財(cái)政供養(yǎng)，最后到2014年《社會(huì)救助暫行條例》正式提出建立特困人員供養(yǎng)制度，2016年國(guó)務(wù)院頒布《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的意見(jiàn)》，進(jìn)一步細(xì)化了特困供養(yǎng)制度的操作內(nèi)容。制度發(fā)展至今已經(jīng)60年。黨的十八屆五中全會(huì)提出：“要堅(jiān)持共享發(fā)展，保障基本民生，建立更加公平更加可持續(xù)的社會(huì)保障制度”［1］。特困制度作為社會(huì)保障體系中維護(hù)社會(huì)底線公正和實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展的基礎(chǔ)性制度安排，總結(jié)和述評(píng)學(xué)術(shù)界的相關(guān)研究成果，具有重要意義。為了了解關(guān)于我國(guó)特困供養(yǎng)制度的研究情況，筆者檢索了國(guó)內(nèi)重要的數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)中文數(shù)據(jù)庫(kù)中“中國(guó)學(xué)術(shù)期刊網(wǎng)絡(luò)出版總庫(kù)”、“中國(guó)學(xué)位論文全文數(shù)據(jù)庫(kù)”、和“中國(guó)優(yōu)秀碩士學(xué)位論文全文數(shù)據(jù)庫(kù)”中所有文獻(xiàn)進(jìn)行“高級(jí)檢索”，通過(guò)輸入主題詞“農(nóng)村/農(nóng)民”、“五保/特困/孤寡/三無(wú)”和“制度”等進(jìn)行模糊檢索，共搜索到相關(guān)中文文獻(xiàn)358篇。為了了解國(guó)外的研究情況，筆者檢索了Agris、CAB Abstracts和PQDT等重要國(guó)外數(shù)據(jù)庫(kù)，共搜索到相關(guān)性較高的英文文獻(xiàn)100篇。

二、國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀

（一）關(guān)于特困養(yǎng)老制度變遷的研究

我國(guó)特困供養(yǎng)制度的形成和發(fā)展是基于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和社會(huì)發(fā)展的轉(zhuǎn)變。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，我國(guó)特困供養(yǎng)制度也經(jīng)歷一個(gè)漫長(zhǎng)的變遷過(guò)程。對(duì)該制度變遷的研究，不同的學(xué)者有不同的觀點(diǎn)。通過(guò)總結(jié)概括，本文認(rèn)為有如下六種劃分角度：

第一種劃分方式是從保障資金來(lái)源的角度。張文兵［2］將特困供養(yǎng)分為四個(gè)時(shí)期，分別是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社時(shí)期、人民公社時(shí)期、家庭聯(lián)產(chǎn)承包時(shí)期和“新時(shí)期”。

第二種劃分方式是從經(jīng)濟(jì)環(huán)境的角度。公維才［3］考慮到當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，將其發(fā)展分為三個(gè)階段：波折期、平穩(wěn)發(fā)展期和性質(zhì)轉(zhuǎn)變及艱難發(fā)展期。

第三種劃分方式是從社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略變化及社會(huì)轉(zhuǎn)型的角度。宋士云［4］從中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略變化及社會(huì)轉(zhuǎn)型的視角，總結(jié)出農(nóng)村特困供養(yǎng)制度伴隨著工業(yè)化、市場(chǎng)化和現(xiàn)代化的進(jìn)程而經(jīng)歷的三種階段。

第四種劃分方式是從供養(yǎng)責(zé)任主體是國(guó)家或社區(qū)的角度。高鑒國(guó)、黃智雄［5］將特困供養(yǎng)制度的發(fā)展階段分為兩個(gè)階段，即“國(guó)家化社區(qū)救助階段”和“國(guó)家化公共救助階段”。

第五種劃分方式是從生產(chǎn)社會(huì)化的角度分析。劉相偉［6］在社會(huì)化小農(nóng)理論的分析框架下，將農(nóng)村特困供養(yǎng)制度劃分為集體福利（傳統(tǒng)生產(chǎn)的道義救助）和國(guó)家供養(yǎng)（社會(huì)化生產(chǎn)的制度保障）兩個(gè)階段。

第六種劃分方式是從制度供需均衡的角度進(jìn)行分析。韓鵬云［7］運(yùn)用新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論分析了特困供養(yǎng)制度接近60歲的變遷歷程。他將這一歷程分為集體供養(yǎng)式的傳統(tǒng)制度均衡（1956～1984）、制度的非均衡和變革需求（1985～2006）和國(guó)家公共供養(yǎng)式的新制度均衡（2006）三個(gè)階段。

結(jié)合上述劃分，筆者認(rèn)為特困供養(yǎng)的變遷主要?jiǎng)澐譃榧w供養(yǎng)時(shí)期、過(guò)渡時(shí)期和國(guó)家供養(yǎng)三個(gè)階段，具體情況如表1所示。

表1　我國(guó)特困制度變遷的具體情況

（二）關(guān)于特困養(yǎng)老模式的研究

我國(guó)的特困養(yǎng)老模式主要有集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)兩種。但在實(shí)際的運(yùn)作過(guò)程中，還存在試圖規(guī)避這兩種供養(yǎng)方式的缺點(diǎn)、發(fā)揮其優(yōu)點(diǎn)的創(chuàng)新模式。

第一種模式是分散供養(yǎng)模式。分散供養(yǎng)是指政府提供資金補(bǔ)助，特困對(duì)象不需要搬離原來(lái)的居住場(chǎng)所和生活環(huán)境、委托他人照料、在家生活的特困供養(yǎng)方式。這部分老人的數(shù)量最多，截止2015年11月底，全國(guó)有農(nóng)村特困人員519.2萬(wàn)人，分散供養(yǎng)人數(shù)為355.9萬(wàn)人，占特困供養(yǎng)總數(shù)的68.5％［8］。

第二種模式是集中供養(yǎng)模式。這部分特困對(duì)象生活質(zhì)量較高，但人數(shù)較少。相比分散供養(yǎng)，集中供養(yǎng)能夠促使供養(yǎng)內(nèi)容得到較好的落實(shí)。因此集中供養(yǎng)是我國(guó)多數(shù)地方政府推崇和鼓勵(lì)的方式。但是集中供養(yǎng)方式也可能導(dǎo)致特困老人的行動(dòng)自由和生活習(xí)慣受到影響，導(dǎo)致特困老人社會(huì)參與的阻隔，從而影響其身心健康和情感需求的滿足［9］。

第三種模式創(chuàng)新模式。該模式是根據(jù)不同地區(qū)的實(shí)際情況發(fā)展起來(lái)的，規(guī)避集中和分散供養(yǎng)方式的缺點(diǎn)、發(fā)揮其優(yōu)點(diǎn)的模式。比較典型的有兩種，一是五保村模式，這種模式適合特困人數(shù)較多、經(jīng)濟(jì)水平較落后的地區(qū)；另一種是安居樓模式，這種模式適合經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，宗族互助觀念比較強(qiáng)的地區(qū)。

（三）當(dāng)前特困養(yǎng)老問(wèn)題的研究

學(xué)術(shù)界關(guān)于特困養(yǎng)老的問(wèn)題研究主要根據(jù)當(dāng)下的特困政策和文件展開(kāi)的，主要圍繞著特困政策中的目標(biāo)定位與現(xiàn)實(shí)中特困政策的執(zhí)行效果之間的偏差進(jìn)行研究的。但是隨著政府對(duì)民生關(guān)注的不斷加強(qiáng)，自2010年起，學(xué)術(shù)界開(kāi)始零星出現(xiàn)以特困戶的需求為視角的研究，開(kāi)始分析特困戶個(gè)人的需求與特困制度的供給的差距。

以政策為本，研究政策執(zhí)行偏差的特困問(wèn)題；蘇瑞［10］在對(duì)陜西省府谷縣S村調(diào)研的基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)存在如下問(wèn)題：農(nóng)村特困政策存在缺陷、特困供養(yǎng)主體責(zé)任缺失、特困供養(yǎng)管理落后和資金發(fā)揮效應(yīng)不足。2014年《社會(huì)救助暫行辦法》實(shí)施后，楊世建［11］通過(guò)調(diào)查總結(jié)出了當(dāng)前農(nóng)村特困戶供養(yǎng)工作中存在的六大突出問(wèn)題：一是供養(yǎng)工作法制化程度低；二是供養(yǎng)范圍狹窄；三是供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)低；四是供養(yǎng)對(duì)象識(shí)別誤差大；五是社會(huì)力量參與農(nóng)村特困戶供養(yǎng)工作薄弱；六是腐敗問(wèn)題不容忽視。

以人為本，研究特困老人的需求與制度供給差距的養(yǎng)老問(wèn)題；黃英蘭［12］采用分層抽樣的方法抽取濰坊市9家不同規(guī)模養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的296名特困老人進(jìn)行調(diào)查，研究發(fā)現(xiàn)濰坊市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)特困老人精神需求滿足水平較低，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理人員應(yīng)重視特困老人的精神需求。張紅霞［13］等以岔口驛敬老院作為個(gè)案研究，采用了觀察法、訪談法，從需求視角出發(fā)，對(duì)集中供養(yǎng)的特困老人生活狀況進(jìn)行了調(diào)查。調(diào)查顯示，在敬老院集中供養(yǎng)的特困老人普遍存在生活照料和醫(yī)療照料不足、精神慰藉缺乏、社會(huì)交往不足等問(wèn)題。解決上述問(wèn)題的關(guān)鍵是要加大政府財(cái)政投入、更新思想觀念，重視精神供養(yǎng)、加強(qiáng)在崗人員培訓(xùn)等。豆書(shū)龍［14］通過(guò)對(duì)山東省陵城區(qū)HW鎮(zhèn)特困老人進(jìn)行深入訪談的基礎(chǔ)上，從特困老人的社會(huì)交往需求、自尊需求、休閑娛樂(lè)需求和自我實(shí)現(xiàn)需求等方面探討特困老人的需求保障情況，結(jié)果顯示，特困老人的精神需求表達(dá)不足，特困老人的精神保障形勢(shì)嚴(yán)峻。而項(xiàng)目組通過(guò)對(duì)內(nèi)蒙古赤峰市林東鎮(zhèn)的基線調(diào)研情況，發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)乩夏耆似毡槊媾R健康需求和生計(jì)需求問(wèn)題，以及由于缺乏子女而帶來(lái)的孤獨(dú)感，精神匱乏問(wèn)題等。

綜合來(lái)看，學(xué)術(shù)界對(duì)于特困老人問(wèn)題的研究經(jīng)歷了從政策視角到人本視角的轉(zhuǎn)變，但是當(dāng)前學(xué)術(shù)界仍然主要圍繞“特困供養(yǎng)目標(biāo)的定位”、“特困政策的執(zhí)行與落實(shí)”兩個(gè)主題進(jìn)行研究的。而對(duì)于特困老人需求的研究依然處于邊緣地位。因此學(xué)術(shù)界應(yīng)該加強(qiáng)從特困老人需求的角度研究當(dāng)前政策存在的問(wèn)題。

（四）關(guān)于特困供養(yǎng)制度發(fā)展方向的研究

關(guān)于特困老人供養(yǎng)工作的整體發(fā)展方向，如下，學(xué)術(shù)界主要有三種觀點(diǎn)：

第一種觀點(diǎn)認(rèn)為應(yīng)將特困供養(yǎng)制度納入長(zhǎng)期生活類救助制度。鄭功成［15］在研究社會(huì)救助制度設(shè)計(jì)與創(chuàng)新中指出，未來(lái)的社會(huì)救助體系改革及發(fā)展路徑，必須整合現(xiàn)行社會(huì)救助相關(guān)制度。將特困供養(yǎng)制度歸為長(zhǎng)期生活類救助制度，根據(jù)農(nóng)村生活水平的發(fā)展和農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的整合，分別納入為社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和社會(huì)福利的一部分。

第二種觀點(diǎn)認(rèn)為應(yīng)將特困戶納入最低生活保障制度。洪大用［16］關(guān)于改進(jìn)特困戶工作和未來(lái)發(fā)展方向的研究中，提出把特困戶優(yōu)先納入農(nóng)村最低生活保障制度。基于城市居民低保制度實(shí)施的豐富經(jīng)驗(yàn)和運(yùn)行效果，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的低保制度，加強(qiáng)低保制度保障下的生活貧苦群體的統(tǒng)一管理。

第三種觀點(diǎn)認(rèn)為特困供養(yǎng)制度的發(fā)展方向是綜合性保障時(shí)期。鄒文開(kāi)［17］在關(guān)于特困戶供養(yǎng)制度遠(yuǎn)景設(shè)計(jì)時(shí)，也指出特困戶供養(yǎng)制度的發(fā)展方向?qū)⑹蔷C合性保障時(shí)期。全國(guó)統(tǒng)籌對(duì)“三無(wú)”鰥寡老人和殘疾人進(jìn)行救助，以低保制度為主，同時(shí)養(yǎng)保、醫(yī)保、教育救助等多種手段綜合實(shí)施救助。特困供養(yǎng)制度由集體福利向國(guó)家福利與社會(huì)救助過(guò)渡，也是集體責(zé)任向國(guó)家責(zé)任的過(guò)渡。

隨著2014年《社會(huì)救助暫行辦法》提出要建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)三無(wú)人員的特困供養(yǎng)制度，顯然朝著綜合性保障方向轉(zhuǎn)變。目前，關(guān)于特困人員供養(yǎng)總的框架已經(jīng)有了，但實(shí)際并存特困人員供養(yǎng)和五保供養(yǎng)兩個(gè)提法。如何實(shí)現(xiàn)制度政策的統(tǒng)一，做好與低保、新農(nóng)合、新農(nóng)保、城居保、孤兒基本生活保障等制度的銜接是未來(lái)學(xué)者應(yīng)該研究的方面。

三、國(guó)外研究現(xiàn)狀

由于國(guó)外并沒(méi)有特困老人的稱謂，所以只能選擇與特困老人相近的檢索詞進(jìn)行檢索，通過(guò)查閱大量英文文獻(xiàn)，得知國(guó)外學(xué)術(shù)界主要關(guān)注農(nóng)村孤寡老人。由于歐美國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，社會(huì)保障體系完善，孤寡老人的問(wèn)題并不是非常突出。正如Robert L. Rubinstein在1987年提到盡管在許多西方國(guó)家，孤寡老人占總體老人數(shù)量達(dá)到20％，但是西方學(xué)術(shù)界發(fā)表關(guān)于孤寡老人的文獻(xiàn)非常少［18］。但是隨著歐美經(jīng)濟(jì)危機(jī)的爆發(fā)，經(jīng)濟(jì)的持續(xù)低迷，歐美社會(huì)福利國(guó)家不斷進(jìn)行市場(chǎng)化改革，農(nóng)村孤寡老人的問(wèn)題也面臨一定問(wèn)題。另一方面，伴隨著歐美女權(quán)主義的影響，對(duì)農(nóng)村孤寡老年婦女的關(guān)注也成為一個(gè)關(guān)注點(diǎn)。因此本文就農(nóng)村孤寡老人和農(nóng)村孤寡婦女的研究進(jìn)行簡(jiǎn)要論述。

（一）關(guān)于農(nóng)村孤寡老年人的研究現(xiàn)狀

一是對(duì)農(nóng)村孤寡老人營(yíng)養(yǎng)狀況的研究；Morais，C.等通過(guò)對(duì)歐洲老年人營(yíng)養(yǎng)風(fēng)險(xiǎn)的考察，發(fā)現(xiàn)了影響歐洲老年人營(yíng)養(yǎng)風(fēng)險(xiǎn)的因素，并且提出了要主要改善老年人的生活環(huán)境，引入健康生活觀念等建議［19］；而Kitano，T.考查了韓國(guó)最年長(zhǎng)老年人的飲食模式和特點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)了獨(dú)居或孤寡老人的飲食結(jié)構(gòu)不科學(xué)，飲食不規(guī)律的問(wèn)題，因此，建議實(shí)行聚餐計(jì)劃來(lái)改善孤寡老人的飲食問(wèn)題［20］。二是對(duì)農(nóng)村孤寡老人身體健康的研究；Minicuci，N.通過(guò)研究澳大利亞、美國(guó)、日本和韓國(guó)四個(gè)國(guó)家老年人的自評(píng)健康狀況，發(fā)現(xiàn)檢查相關(guān)SRH（即國(guó)與國(guó)之間的自評(píng)健康狀況）相似之處大于差異。當(dāng)使用SRH來(lái)形容老年人的健康狀況，重要的是要考慮人群的早期生活經(jīng)歷以及國(guó)家和個(gè)人因素。需要進(jìn)一步地研究來(lái)理解復(fù)雜的社會(huì)影響對(duì)健康的看法［21］。Brand，H.研究了導(dǎo)致農(nóng)村老年人功能下降的兩大問(wèn)題：慢性病和殘疾問(wèn)題，并提出了相關(guān)的建議［22］。Ramadani，N.研究了亞洲和非洲老年人的睡眠問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)大量老年人的睡眠質(zhì)量問(wèn)題非常嚴(yán)重，影響了他們幸福指數(shù)和生活質(zhì)量的提高，因此提出了相應(yīng)的建議［23］。三是對(duì)農(nóng)村孤寡老人心理健康的關(guān)注；Sano，K.調(diào)查烏克蘭與其他西歐國(guó)家在12個(gè)月里老年人抑郁癥的發(fā)病率，發(fā)現(xiàn)烏克蘭老人抑郁病的發(fā)病率比較高。結(jié)果表明，老年人在烏克蘭構(gòu)成高危人群，因此要有針對(duì)性的采取干預(yù)措施［24］。而Swenson，C.J.探討了拉美裔和非西班牙裔白人農(nóng)村老年人抑郁癥狀，發(fā)現(xiàn)較低的文化適應(yīng)水平是導(dǎo)致抑郁病的重要原因［25］。

（二）關(guān)于孤寡老年婦女問(wèn)題的研究

一是對(duì)孤寡老婦女營(yíng)養(yǎng)獲取的研究：Holcomb，C.A.通過(guò)研究對(duì)于孤寡老婦女營(yíng)養(yǎng)獲取影響因素的探討，數(shù)據(jù)顯示，在農(nóng)村地區(qū)居住并不意味者孤寡老婦女的營(yíng)養(yǎng)條件差。因此年齡和教育比居住條件對(duì)孤寡老婦女營(yíng)養(yǎng)獲取的影響更大。因此政府營(yíng)養(yǎng)政策的瞄準(zhǔn)人口應(yīng)該是那些退休的沒(méi)有受過(guò)高等教育的老年獨(dú)居?jì)D女［26］。而Aim YoungJee通過(guò)調(diào)查農(nóng)村有家庭的老年婦女的營(yíng)養(yǎng)獲取情況，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村獨(dú)居老年婦女季節(jié)性的營(yíng)養(yǎng)獲取情況存在很大問(wèn)題。因此建議完善包括營(yíng)養(yǎng)教育和營(yíng)養(yǎng)支持在內(nèi)的營(yíng)養(yǎng)政策，為農(nóng)村獨(dú)居老年婦女提供多樣性和個(gè)性化的營(yíng)養(yǎng)服務(wù)［27］。二是對(duì)孤寡老婦女殘疾狀況的研究：Geertrudis A.M.對(duì)比了三個(gè)歐洲國(guó)家老人在成為鰥夫和寡婦之后殘疾的狀況，發(fā)現(xiàn)寡婦需要家庭的照料和專業(yè)的照護(hù)［28］。三是對(duì)孤寡老婦人社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的研究；Jang，H.S.通過(guò)調(diào)查探討了身體健康、經(jīng)濟(jì)狀況與社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)的關(guān)系，發(fā)現(xiàn)身體健康、經(jīng)濟(jì)狀況與社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)存在正相關(guān)關(guān)系，進(jìn)而對(duì)政府提出了相應(yīng)的建議［29］。

四、未來(lái)的研究展望和啟示

首先，從國(guó)內(nèi)研究來(lái)看，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)于特困供養(yǎng)的制度變遷、養(yǎng)老模式選擇、養(yǎng)老問(wèn)題及原因以及未來(lái)的改革方向都進(jìn)行了很充分的研究和論述?？傮w來(lái)講，對(duì)特困供養(yǎng)制度的關(guān)注大多始于稅費(fèi)改革以后，這和當(dāng)時(shí)特困供養(yǎng)資金渠道發(fā)生變化，特困供養(yǎng)制度無(wú)法接軌相吻合。隨著十八屆五中全會(huì)共享發(fā)展理念的提出以及對(duì)民生的不斷重視，農(nóng)村特困供養(yǎng)制度作為維護(hù)社會(huì)底線公正的基礎(chǔ)性制度安排，正越來(lái)越受到專家學(xué)者的重視。但是筆者以為在以下方面還有待加強(qiáng)研究：第一，基礎(chǔ)理論研究需要加強(qiáng)。目前研究關(guān)注點(diǎn)集中在特困政策的執(zhí)行層面，缺乏支特困養(yǎng)老基礎(chǔ)理論的研究，比如特困養(yǎng)老的責(zé)任為什么要有政府來(lái)承擔(dān)？缺乏將特困老人這個(gè)社會(huì)上最脆弱、最困難的群體提升到權(quán)利和人權(quán)層次進(jìn)行探究。第二，研究對(duì)象需要進(jìn)一步細(xì)化，沒(méi)有關(guān)注特困對(duì)象性別差異。G.Clare Wenger通過(guò)調(diào)查英國(guó)威爾士孤寡老年人適應(yīng)孤獨(dú)生活的性別差異發(fā)現(xiàn)，女性比男性更加更能適應(yīng)孤獨(dú)的生活。因此建議政府加強(qiáng)對(duì)孤寡老年人保護(hù)的時(shí)候要注意這種性別差異［30］。而我國(guó)特困對(duì)象供養(yǎng)問(wèn)題本質(zhì)是特困男性老年人問(wèn)題①根據(jù)民政部發(fā)布的《2015年3季度各省社會(huì)服務(wù)統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，全國(guó)一共有特困老年人5209038人，其中女性有886880人，僅占17％；而男性則占到83％。因此，一定意義說(shuō)特困老年人供養(yǎng)問(wèn)題主要是男性特困老人供養(yǎng)問(wèn)題。，相對(duì)于女性老年人，男性老年人更容易感到孤獨(dú)。當(dāng)前還很缺乏專門(mén)針對(duì)特困男性老年人研究以及性別差異研究。其次，對(duì)特困老人群體中的原國(guó)民黨二戰(zhàn)抗戰(zhàn)老兵的關(guān)注和研究還很缺乏，目前只停留在新聞報(bào)道層面，學(xué)術(shù)研究比較少。因此應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)該群體的學(xué)術(shù)研究。第三，關(guān)于特困對(duì)象需求的研究：一是需要研究需要進(jìn)一步系統(tǒng)化。從根本上講，特困政策的供給就是為了滿足特困老人的需求；當(dāng)前還缺乏系統(tǒng)地從特困對(duì)象需求的角度所進(jìn)行的研究；二是對(duì)于特困對(duì)象醫(yī)療救助、護(hù)理照料需求的研究還很缺乏，需要進(jìn)一步研究特困對(duì)象的醫(yī)療救助和護(hù)理照料問(wèn)題。第四，城鄉(xiāng)特困人員制度的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)研究需要進(jìn)一步加強(qiáng)。具體體現(xiàn)為三個(gè)層面，一是城鄉(xiāng)三無(wú)人員的整合問(wèn)題；二是關(guān)于民政部與殘聯(lián)等有關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)問(wèn)題；三是關(guān)于特困制度與扶貧、低保、優(yōu)撫、養(yǎng)老等制度的統(tǒng)籌問(wèn)題。因此，未來(lái)的關(guān)于特困供養(yǎng)制度的研究應(yīng)該關(guān)注這四個(gè)方面的研究。

其次，從國(guó)外的研究來(lái)看，國(guó)外學(xué)者主要關(guān)注農(nóng)村孤寡老人的養(yǎng)老問(wèn)題。本研究主要是從二個(gè)層面進(jìn)行綜述：一是關(guān)注孤寡老人個(gè)人層面；如從關(guān)注孤寡老人營(yíng)養(yǎng)到關(guān)注身體健康再到關(guān)注心理健康等精神層面；二是關(guān)注孤寡老人社會(huì)層面；如關(guān)注孤寡老人的社會(huì)地位和性別差異等。此外，國(guó)外學(xué)者特別關(guān)注了對(duì)孤寡老年婦女的問(wèn)題研究。總結(jié)來(lái)說(shuō)，國(guó)外學(xué)者對(duì)孤寡老人的研究，一是關(guān)注較高層面的需求，如精神、心理健康等方面；二是特別關(guān)注了對(duì)孤寡老人中女性的生活狀況。這兩點(diǎn)對(duì)于我國(guó)特困老人供養(yǎng)的研究具有極大的借鑒意義。

最后，我們也應(yīng)該看到，國(guó)外孤寡老人的研究是基于歐美各國(guó)特定的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)制度開(kāi)展的。并且應(yīng)該認(rèn)識(shí)到國(guó)外孤寡老人概念及產(chǎn)生與中國(guó)特困老人并非完成一致。例如國(guó)外農(nóng)村孤寡老人中有一部分老人是主動(dòng)不要孩子而造成的無(wú)子女，并不是由于經(jīng)濟(jì)困難。而中國(guó)特困老人則是典型的由于經(jīng)濟(jì)的困難和社會(huì)環(huán)境的不利而造成的無(wú)子女。因此在借鑒國(guó)外研究成果的同時(shí)，一定要學(xué)會(huì)有選擇和有條件的借鑒。中國(guó)特困老人養(yǎng)老制度的發(fā)展，最根本上還是要結(jié)合中國(guó)特定的國(guó)情來(lái)發(fā)展和進(jìn)步，才能最終解決特困老人的養(yǎng)老問(wèn)題。?

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The Research Review on Supporting the Poor Elderly of Country

LIU Lin，DOU Shu-long，Li Fan
（College of Humanities and development，China Agricultural University，Beijing100083，China）

Abstract：In recent years，The issues about the old elderly pension have some discussions at home and abroad.Summarizing the research achievements of scholars can provide guidance for further study.The research shows that domestic scholars studied from the following questions：rural old-age pension system changes，extremely poor endowment patterns and special difficult problems existing in the endowment.While abroad scholars pay more attention to older women living alone，and the widows and orphans pension.This could be the future theoretical and practical research proposals.Finally，the article put forward a proposal for future research from the four following aspects：strengthening basic theory research，thinning strands object，intensifing needs research and coordinating related policies.

Key words：The poor elderly；Research review；Suggestion

中圖分類號(hào)：C913.6

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1007-0672（2016）04-0051-06

收稿日期：2015-12-12

基金項(xiàng)目：本文系香港嘉道理慈善基金會(huì)和中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)合作項(xiàng)目“中國(guó)內(nèi)蒙古自治區(qū)蒙族牧區(qū)綜合性扶貧和生態(tài)文化保護(hù)試點(diǎn)”（29034055）、中國(guó)內(nèi)蒙古蒙族牧區(qū)農(nóng)村綜合扶貧和生態(tài)文化保護(hù)試點(diǎn)項(xiàng)目（20142016）的階段性成果。

作者簡(jiǎn)介：劉林，男，北京人，中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)教授，研究方向：農(nóng)村發(fā)展與反貧困；豆書(shū)龍，男，山東德州人，中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)碩士研究生，研究方向：農(nóng)村社會(huì)保障；李凡，男，北京人，中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)講師，研究方向：農(nóng)村區(qū)域發(fā)展。