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    莒南縣一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作的再思考

    2016-07-21 01:34:24徐淑明
    關(guān)鍵詞:再思考一事一議

    宋 怡 徐淑明

    莒南縣一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作的再思考

    宋怡徐淑明

    摘要:一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作,自從開(kāi)展以來(lái),在一定程度上緩解了以民生支出為主的財(cái)政投入壓力,改善了農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件和面貌。本文就我縣一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)存在的問(wèn)題做一解析,以引起有關(guān)部門(mén)的重視。

    關(guān)鍵詞:莒南;一事一議;財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ);再思考

    近年來(lái),我縣結(jié)合農(nóng)村綜合改革的實(shí)施,積極推行一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作,有力地緩解了以民生支出為主的財(cái)政投入壓力,改善了農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件和面貌。作者試圖就我縣一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)存在的問(wèn)題做一解析,供有關(guān)部門(mén)參考。

    一、目前存在的問(wèn)題

    (一)以勞折資難,村民參與熱情不高。按照規(guī)定,一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目,要求召開(kāi)全體村民大會(huì)者村民代表大會(huì)商量和表決。目前我縣農(nóng)村中青年外出打工經(jīng)商的多,在家的只有老人和孩子,有的甚至舉家在外,幾年都不回來(lái)。有議事能力和經(jīng)濟(jì)能力的往往不在家,難以顧及村內(nèi)公益事業(yè)建設(shè),資金籌集困難。好多人不愿交錢(qián)或遲延交錢(qián),從而給已經(jīng)交款的村民造成不利影響,給以后籌資增加了難度。對(duì)家庭確有困難,因病、傷殘等原因不能承擔(dān)或者不能完全承擔(dān)籌勞任務(wù)的農(nóng)戶,沒(méi)有嚴(yán)格按程序進(jìn)行給予減免。村民參與一事一議項(xiàng)目的積極性不高。

    (二)沒(méi)有嚴(yán)格按照“村有鎮(zhèn)管”原則使用,資金下?lián)苓t緩?!耙皇乱蛔h”資金嚴(yán)格意義上講是屬于村有資金,不屬于政府統(tǒng)籌資金,不得跨村使用,任何單位和部門(mén)不得平調(diào)和挪用??墒怯械逆?zhèn)里資金緊張,就存在著將部分“一事一議”資金轉(zhuǎn)作財(cái)政收入問(wèn)題。特別是有關(guān)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金計(jì)劃下達(dá)較慢,支付周期長(zhǎng),資金撥付遲緩。按照上級(jí)規(guī)定,各級(jí)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金要等項(xiàng)目驗(yàn)收后,方能逐級(jí)下?lián)埽烤沟酱甯采w的比例有多大,能下達(dá)到哪些村,補(bǔ)助金額有多少?大家開(kāi)展工作心中都沒(méi)有底,要么被動(dòng)觀望,要么只能把有當(dāng)無(wú),按原先一事一議的操作模式去實(shí)施,這樣就不能完全按照規(guī)范操作。

    (三)項(xiàng)目多獎(jiǎng)補(bǔ)少,建設(shè)力度不均衡。由于我縣自然條件差,經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高,農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后,廣大農(nóng)村地區(qū)急需改善生產(chǎn)生活條件,每年申報(bào)的項(xiàng)目數(shù)量較多,但有限的財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金嚴(yán)重制約了村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)的數(shù)量和規(guī)模。根據(jù)上級(jí)制度規(guī)定,“一事一議”籌資籌勞要執(zhí)行嚴(yán)格的上限標(biāo)準(zhǔn),每個(gè)村民人均年籌資限額是15元 (2015年調(diào)整為25元),籌勞限額10個(gè)標(biāo)準(zhǔn)日,以這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)作為是否增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的數(shù)量界限。從實(shí)際工作看,群眾意見(jiàn)最大就是15元的上限辦不了多少事情。以我縣1000人的村莊為例,“一事一議”能夠征收到的資金上限,僅僅不過(guò)1.5萬(wàn)元,這樣的上限解決小額的開(kāi)支勉強(qiáng)應(yīng)付,遇到較大一點(diǎn)的支出項(xiàng)目,或者一年中有幾項(xiàng)公益開(kāi)支,就只能望塵莫及。而且,現(xiàn)行的財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)也過(guò)于偏少,全縣按每個(gè)村莊平均計(jì)算,能夠籌集和獎(jiǎng)補(bǔ)的款項(xiàng)區(qū)區(qū)不到1萬(wàn)元,無(wú)法從根本上解決我縣村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)資金缺口大的問(wèn)題。

    (四)重視建設(shè)輕視管理,長(zhǎng)久效益不能保持。一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目牽涉到道路建設(shè)、農(nóng)田水利、亮化美化、植樹(shù)造林、環(huán)衛(wèi)飲水等諸多方面,作為我縣村級(jí)公益事業(yè),常常是建成后沒(méi)有人管理,時(shí)間一長(zhǎng)導(dǎo)致項(xiàng)目損毀,無(wú)法使用,影響了項(xiàng)目效益的發(fā)揮。原因是個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部輕視項(xiàng)目后期的管護(hù)工作,片面認(rèn)為一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目只有建設(shè)的責(zé)任,沒(méi)有管護(hù)的義務(wù)。另外就是項(xiàng)目后期管護(hù)資金不落實(shí),管護(hù)人員不到位。我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上財(cái)政幾乎沒(méi)有這部分管護(hù)資金,各村更無(wú)公益資金用于項(xiàng)目管護(hù),何況項(xiàng)目較多,需要的管護(hù)資金數(shù)額較多。

    (五)監(jiān)督機(jī)制不完善,項(xiàng)目質(zhì)量不能保證。由于一事一議項(xiàng)目點(diǎn)多面廣,資金過(guò)于分散,有關(guān)管理部門(mén)人手不夠,項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程過(guò)長(zhǎng),涉及有關(guān)部門(mén)多,使得項(xiàng)目的全過(guò)程缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制,項(xiàng)目監(jiān)督管理不規(guī)范,造成我縣一些項(xiàng)目質(zhì)量難以達(dá)到設(shè)計(jì)要求。主要因?yàn)橐皇秦?cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目集合了許多政府主管部門(mén)的資金,如水利等部門(mén),這些部門(mén)的資金大都是補(bǔ)助資金,數(shù)額較小,但都有各自管理辦法,項(xiàng)目又是由村里具體執(zhí)行,這就造成多頭管理,資金的監(jiān)督不及時(shí),二是項(xiàng)目施工過(guò)程缺少技術(shù)人員的專(zhuān)業(yè)指導(dǎo),項(xiàng)目完工后不能確定由那個(gè)部門(mén)進(jìn)行項(xiàng)目驗(yàn)收,而不能達(dá)到國(guó)家的規(guī)定和設(shè)計(jì)要求。

    二、完善村級(jí)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目的建議

    (一)加大一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策宣傳,充分發(fā)揮群眾參與的積極性。建議政府有關(guān)部門(mén)充分利用我縣電視臺(tái)、縣電臺(tái)、報(bào)刊雜志、村務(wù)政務(wù)公開(kāi)欄、科技下鄉(xiāng)等形式,大力宣傳我縣農(nóng)村“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)籌資籌勞興辦集體公益事業(yè)的好處,營(yíng)造全縣廣大人民群眾投入農(nóng)村公益事業(yè)“一事一議”建設(shè)的良好氛圍。試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組要積極開(kāi)展群眾講恩情教育活動(dòng),提高村民大局觀念、集體觀念和責(zé)任意識(shí),克服村民“只看自己享受的權(quán)益,不看自己應(yīng)盡的義務(wù)”等狀況,增強(qiáng)廣大人民群眾參與公益事業(yè)建設(shè)的積極性和主動(dòng)性,充分發(fā)揮人民群眾當(dāng)家作主的主人翁精神。

    (二)完善公益事業(yè)體制,規(guī)范獎(jiǎng)補(bǔ)工作程序。根據(jù)中央、山東省和臨沂市的有關(guān)規(guī)定,結(jié)合莒南縣自身實(shí)際,以規(guī)范化、制度化、長(zhǎng)效化為目標(biāo),不斷完善財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作機(jī)制,建立風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制,嚴(yán)格項(xiàng)目實(shí)施、審核驗(yàn)收和建后管護(hù)制度。規(guī)范籌資籌勞,嚴(yán)格按照山東省政府規(guī)定的限額標(biāo)準(zhǔn)收取費(fèi)用,并及時(shí)開(kāi)具籌資籌勞專(zhuān)用憑證。細(xì)化縣級(jí)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目庫(kù),簡(jiǎn)化辦事程序,優(yōu)化審批流程,減少項(xiàng)目報(bào)批時(shí)間,節(jié)約項(xiàng)目建設(shè)成本,為一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)事業(yè)健康發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

    (三)增強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)督管理,提升工程建設(shè)質(zhì)量。一是要加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)管,縣財(cái)政局和綜改辦要對(duì)項(xiàng)目的申報(bào)、議事程序、籌資籌勞等方面情況進(jìn)行嚴(yán)格審核;農(nóng)業(yè)、水利、交通等相關(guān)部門(mén)要對(duì)屬于自己職能范圍內(nèi)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)規(guī)劃、建設(shè)方案、資金預(yù)算進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo),對(duì)于不合理、不合規(guī)的項(xiàng)目絕對(duì)不能通過(guò)。二是要加強(qiáng)資金管理,做到政府監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合,財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門(mén)要對(duì)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目資金的撥付和使用情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目村應(yīng)堅(jiān)持村務(wù)公開(kāi)原則,定期向村民公示項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和資金使用情況。要持續(xù)健全監(jiān)管機(jī)制,有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府部門(mén)都要建立一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目檔案資料,把會(huì)議記錄等相關(guān)材料裝訂成冊(cè),并報(bào)縣財(cái)政局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所存檔。

    (四)整合各類(lèi)財(cái)政惠民支農(nóng)項(xiàng)目,將財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金效益發(fā)揮最大化。雖然我縣近年來(lái)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快,但是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)仍然薄弱,廣大農(nóng)村自發(fā)投資、自我發(fā)展的能力不足,如果單純依靠廣大村民籌資籌勞以及上級(jí)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金,我縣一些農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)必然受到影響。所以必須圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃和部署,以一事一議籌資為基礎(chǔ),以財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)制度為契機(jī),依據(jù)“性質(zhì)不變、渠道不亂、統(tǒng)籌安排、集中投入、各負(fù)其責(zé)、各記其功”的精神,強(qiáng)化政府部門(mén)間的協(xié)調(diào)和溝通,努力探索整合有關(guān)涉農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金的管理辦法。一事一議獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目和新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合,一事一議獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目相結(jié)合,以一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制為平臺(tái),涉農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金統(tǒng)一管理,集中安排,爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)公共資源最佳整合,集中資金辦人民群眾最急盼解決、最直接受益的農(nóng)村公益事業(yè)項(xiàng)目,助推我縣社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的蓬勃發(fā)展。

    作者單位:(山東省莒南縣財(cái)政局)

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