關(guān)于天津發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思考

天津社會(huì)科學(xué)院　儲(chǔ)誠(chéng)山

關(guān)于天津發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思考

天津社會(huì)科學(xué)院儲(chǔ)誠(chéng)山

天津?qū)儆谫Y源枯竭型城市，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，環(huán)境污染問(wèn)題嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境壓力加大。本文通過(guò)分析天津循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主要問(wèn)題，提出要通過(guò)提高發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)意識(shí)，推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)典型模式；完善相關(guān)政策法規(guī)，打造循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系；提高財(cái)政支持力度，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；完善技術(shù)支撐體系，強(qiáng)化人力資源保障等方面，提高天津循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平。

循環(huán)經(jīng)濟(jì) 生態(tài)資源 可持續(xù)發(fā)展

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是將經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)看作是具有優(yōu)先資源和環(huán)境容量的地球生態(tài)系統(tǒng)中的一個(gè)開(kāi)放子系統(tǒng)，而經(jīng)濟(jì)循環(huán)則是經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和生態(tài)系統(tǒng)所組成的生態(tài)經(jīng)濟(jì)大系統(tǒng)內(nèi)部，以物質(zhì)（包括能量）的良性循環(huán)為載體或表現(xiàn)形式的，生態(tài)經(jīng)濟(jì)大系統(tǒng)整體的結(jié)構(gòu)和功能關(guān)系上的均衡與可持續(xù)性關(guān)系［1］。隨著全球?qū)Νh(huán)境保護(hù)、資源短缺以及經(jīng)濟(jì)與社會(huì)可持續(xù)發(fā)展等問(wèn)題的關(guān)注，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)成為各國(guó)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的最終選擇。目前，國(guó)家已經(jīng)頒布《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，天津市也頒布了《天津市水污染防治條例》，如何依據(jù)天津循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，利用天津產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的有利條件，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，對(duì)加快節(jié)能減排工作進(jìn)程，加速“美麗天津”建設(shè)具有重要意義。

1　天津大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的意義

1.1是解決經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展與資源環(huán)境壓力矛盾的有效方法

天津?qū)儆谫Y源枯竭型城市，隨著工業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展，資源枯竭、環(huán)境污染問(wèn)題嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境壓力加大。天津人均水資源量123立方米，約占全國(guó)平均水平的1/17，屬嚴(yán)重缺水城市。傳統(tǒng)的高消耗、高排放、低效率的粗放型發(fā)展模式也給天津帶來(lái)了環(huán)境污染嚴(yán)重、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一等諸多突出問(wèn)題，制約著經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1.2是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的重要手段

近年來(lái)，天津各園區(qū)企業(yè)發(fā)展迅速，形成了電子信息、生物制藥、汽車零配件等支柱產(chǎn)業(yè)，具有一定的工業(yè)基礎(chǔ)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈已初步構(gòu)建。在天津市“十一五”規(guī)劃綱要和濱海新區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要中就確立了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)向循環(huán)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的目標(biāo)。經(jīng)過(guò)十多年的發(fā)展，出現(xiàn)了北疆電廠、天津子牙循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)區(qū)、中新天津生態(tài)城等一批亮點(diǎn)項(xiàng)目，并且依據(jù)發(fā)展規(guī)劃，還將規(guī)劃發(fā)展一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。通過(guò)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)周邊產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展，將有效實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的加速轉(zhuǎn)型。

2　天津循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要問(wèn)題

2.1產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)作用發(fā)揮不明顯

天津大力發(fā)展航空航天、裝備制造等八大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，這八大產(chǎn)業(yè)占工業(yè)總產(chǎn)值比重超過(guò)90%，其中高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重達(dá)到31%以上。從目前來(lái)看，天津裝備制造業(yè)仍以低端產(chǎn)品為主，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，高附加值產(chǎn)品尚未形成，不利于提升行業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，不利于長(zhǎng)期發(fā)展。另外，以廢舊金屬為原料形成的新興產(chǎn)業(yè)即再制造產(chǎn)業(yè)尚未形成，產(chǎn)業(yè)鏈延伸明顯不足，裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)未被充分利用。

2.2技術(shù)支撐體系不健全

目前，我國(guó)關(guān)于促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需的環(huán)境工程技術(shù)、廢物資源化技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)等較為缺乏。加之目前天津部分園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)仍依賴于鋼鐵、石油冶煉等產(chǎn)業(yè)，而大多數(shù)企業(yè)缺乏開(kāi)發(fā)大幅度提高資源選用效率、減少污染排放的共性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)，勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致企業(yè)高污染、高排放的發(fā)生。另外，企業(yè)技術(shù)信息平臺(tái)缺乏，信息交流不便捷，導(dǎo)致一些先進(jìn)技術(shù)難以得到及時(shí)有效的推廣和普及。

2.3激勵(lì)機(jī)制不合理

目前，天津在企業(yè)內(nèi)部開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核較少，通過(guò)ISO14000環(huán)境管理體系審核的企業(yè)嚴(yán)重不足，鋼鐵、水泥等企業(yè)的生產(chǎn)環(huán)境相對(duì)較差。對(duì)于自覺(jué)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，在環(huán)境保護(hù)方面具有示范效應(yīng)的企業(yè)，缺乏合理的鼓勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，導(dǎo)致企業(yè)缺少活力。

2.4廢舊物資回收體系缺失

各產(chǎn)業(yè)園區(qū)對(duì)有關(guān)廢舊鋁、生活垃圾回收體系仍未建立，對(duì)有利于廢棄物資源化、再利用的項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)，缺乏有力的保障措施。因此，急需加強(qiáng)法律約束，積極發(fā)揮政府各項(xiàng)職能和社會(huì)協(xié)作作用，保障循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)順利實(shí)施。

3　提升天津循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策建議

3.1提高發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的意識(shí)，推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)典型模式

要通過(guò)發(fā)揮政府引導(dǎo)作用、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、公眾行動(dòng)，來(lái)全面發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)［2］。要結(jié)合天津市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特點(diǎn)和工業(yè)園區(qū)企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，制定、完善有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制和制度體系，提高員工及企業(yè)的參與意識(shí)和參與能力，提高人們的環(huán)保節(jié)能意識(shí)。增強(qiáng)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的責(zé)任感、緊迫感，建立健全循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加大對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)知識(shí)的宣傳教育力度，倡導(dǎo)綠色生活，推進(jìn)政府綠色采購(gòu)制度，促進(jìn)綠色消費(fèi)。

認(rèn)真貫徹落實(shí)《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，組織成立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，明確分工。由天津各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)總牽頭，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、部署、協(xié)調(diào)、督促、考核，各部門要按照各自職責(zé)范圍和工作分工，積極研究制訂、落實(shí)相應(yīng)的政策和措施，及時(shí)掌握動(dòng)態(tài)，密切協(xié)調(diào)配合，切實(shí)形成合力，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展。

加大環(huán)境保護(hù)力度，各個(gè)行業(yè)要嚴(yán)格按照行業(yè)污染物防治技術(shù)政策進(jìn)行污染治理。以解決飲用水不安全和空氣、土壤污染等損害群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題。加強(qiáng)綜合治理，明顯改善環(huán)境質(zhì)量。落實(shí)減排目標(biāo)責(zé)任制，強(qiáng)化污染物減排和治理，增加主要污染物總量控制種類，加快城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)，有效控制城市大氣、噪聲污染，危險(xiǎn)廢物、土壤污染治理。嚴(yán)格污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境影響評(píng)價(jià)，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，健全重大環(huán)境事件和污染事故責(zé)任追究制度。完善環(huán)境保護(hù)科技和經(jīng)濟(jì)政策，建立健全污染者付費(fèi)制度，建立多元環(huán)保投融資機(jī)制，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。各個(gè)企業(yè)要推進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。加快資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源綜合利用，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)廢物循環(huán)利用，完善再生資源回收體系和垃圾分類回收制度，推進(jìn)資源再生利用產(chǎn)業(yè)化，推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)典型模式。

3.2完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)政策法規(guī)，打造循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系

積極發(fā)展產(chǎn)業(yè)援助政策，補(bǔ)償政策，發(fā)展新型非資源型產(chǎn)業(yè)的支持政策。充分利用天津可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)城市的優(yōu)勢(shì)，建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，運(yùn)用健全制度、市場(chǎng)化運(yùn)作和信息化管理等方式，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)的、多層次的循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系［3］。天津現(xiàn)有結(jié)構(gòu)是傳統(tǒng)制造業(yè)占主體，民營(yíng)企業(yè)比例較低，發(fā)展動(dòng)力不足，應(yīng)大量啟動(dòng)民營(yíng)資本發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。新建項(xiàng)目采取民營(yíng)參股的股份制形式，形成新的機(jī)制提高市場(chǎng)運(yùn)作能力和效益。政府推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型，對(duì)于工藝性強(qiáng)和外部性強(qiáng)的企業(yè)由政府直接操縱轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)化運(yùn)作方式。

通過(guò)不斷提高招商引資實(shí)效，全力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，完善項(xiàng)目激勵(lì)機(jī)制，從而策劃包裝儲(chǔ)備一批管理程度高、帶動(dòng)性強(qiáng)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，并加大項(xiàng)目的實(shí)施力度。招商引進(jìn)科技含量高、規(guī)模效應(yīng)大、資源消耗低、環(huán)境污染小的項(xiàng)目進(jìn)入工業(yè)區(qū)，尤其是管理水平先進(jìn)、資金實(shí)力雄厚、發(fā)展經(jīng)驗(yàn)豐富的世界500強(qiáng)企業(yè)、央企、地方特大型企業(yè)和國(guó)內(nèi)知名民營(yíng)企業(yè)［4］。同時(shí)，各級(jí)干部都要進(jìn)一步強(qiáng)化項(xiàng)目意識(shí)，切實(shí)提高招商引資、資本運(yùn)作的本領(lǐng)，確立大分工、大合作的招商引資工作機(jī)制，轉(zhuǎn)變招商思路，創(chuàng)新招商模式，提高招商實(shí)效。

根據(jù)園區(qū)總體規(guī)劃合理安排土地的使用，制定土地的有償使用制度。集中緊湊地進(jìn)行園區(qū)的開(kāi)發(fā)和建設(shè)，做到開(kāi)發(fā)一片，建成一片，保持園區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，對(duì)長(zhǎng)期閑置不用的土地應(yīng)限期回收土地的使用權(quán)，以提高土地的經(jīng)濟(jì)性。加大對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目用地的土地儲(chǔ)備，對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目建設(shè)用地予以優(yōu)惠。

積極穩(wěn)妥推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，推進(jìn)成品油、天然氣價(jià)格改革。鼓勵(lì)可再生能源發(fā)電以及余熱余壓利用、城市垃圾發(fā)電，實(shí)行相應(yīng)的電價(jià)政策，加大水資源費(fèi)征收力度，合理調(diào)整各類用水價(jià)格，加快推行階梯式水價(jià)超計(jì)劃超定額用水加價(jià)制度，對(duì)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策明確的限制類、淘汰類高能耗企業(yè)實(shí)施懲罰性水價(jià)，制定支持再生水，礦井水，雨水開(kāi)發(fā)利用的價(jià)格政策。

3.3提高財(cái)政支持力度，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

制定和完善園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)制度，逐步形成有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度體系。研究重要資源開(kāi)發(fā)利用、重要水源地保護(hù)、生態(tài)建設(shè)、清潔生產(chǎn)、資源綜合利用等方面的制度建設(shè)。要嚴(yán)格投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)、備案管理，從源頭上遏止高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)發(fā)展，淘汰落后生產(chǎn)能力。

傾斜財(cái)力支持。設(shè)立工業(yè)園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金和獎(jiǎng)勵(lì)資金，將改革專項(xiàng)資金、節(jié)能減排專項(xiàng)資金、技術(shù)創(chuàng)新資金向園區(qū)傾斜，并隨地方財(cái)力增長(zhǎng)，逐年加大投入。安排信貸獎(jiǎng)勵(lì)資金，并將財(cái)政資金存放與商業(yè)金融機(jī)構(gòu)對(duì)園區(qū)的信貸規(guī)模掛鉤，鼓勵(lì)商業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)園區(qū)企業(yè)的信貸投放。市財(cái)政安排企業(yè)流動(dòng)資金貸款貼息，支持園區(qū)企業(yè)融資。采取“能效貸款”、“綠色信貸”優(yōu)惠，積極推進(jìn)節(jié)能減排。積極利用稅收政策手段，鼓勵(lì)扶持可再生能源的開(kāi)發(fā)和發(fā)展，對(duì)企業(yè)開(kāi)發(fā)建設(shè)可再生能源和清潔能源項(xiàng)目給予投資貸款與融資支持，并給予稅收優(yōu)惠與稅收反補(bǔ)支持等優(yōu)惠政策。此外，還要做好園區(qū)水、路、電、氣、訊等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，為園區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)提供良好的保障。

3.4完善技術(shù)支撐體系，強(qiáng)化人力資源保障

完善技術(shù)支撐體系。加大污染治理技術(shù)，廢物利用技術(shù)，清潔生產(chǎn)技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用工作，把循環(huán)經(jīng)濟(jì)如何與實(shí)踐相結(jié)合的問(wèn)題作為課題研究并設(shè)計(jì)出各行業(yè)、各部門實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)具體的、操作性強(qiáng)的技術(shù)路線和方案，努力突破制約循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)瓶頸，同時(shí)拓寬各種渠道，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)能力。建立科研、教育信息平臺(tái)，開(kāi)發(fā)建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)的綠色技術(shù)支撐體系。通過(guò)對(duì)物流流程、環(huán)節(jié)以及各設(shè)施工具的技術(shù)創(chuàng)新，技術(shù)引進(jìn)和技術(shù)改造，提高企業(yè)的運(yùn)營(yíng)能力和技術(shù)水平，通過(guò)利用共同配送，使企業(yè)集中精力于核心競(jìng)爭(zhēng)力，降低物流運(yùn)作成本。

強(qiáng)化人力資源保障。加強(qiáng)對(duì)黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部、企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人、相關(guān)管理人員和技術(shù)人員的循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念和知識(shí)的培訓(xùn)。提高其開(kāi)展資源節(jié)約工作的業(yè)務(wù)水平和能力，保障經(jīng)濟(jì)與社會(huì)，資源與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)建設(shè)。根據(jù)園區(qū)企業(yè)需求，幫助引進(jìn)一批具備循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念的高級(jí)、中級(jí)技術(shù)（技能）人才、復(fù)合型研究人才和管理人才，大力推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，充分利用高等院校、職業(yè)技術(shù)學(xué)院、中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校等資源聯(lián)合培養(yǎng)人才。

［1］朱坦.天津循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度建設(shè)的幾點(diǎn)建議［J］.港口經(jīng)濟(jì)，2010 （01）.

［2］毛文娟.天津發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的指標(biāo)體系構(gòu)建和經(jīng)濟(jì)收益分析［J］.天津科技，2007（01）.

［3］程梅珍.區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式研究——天津?yàn)I海新區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐與思考［J］.中國(guó)科技論壇，2007（05）.

［4］胡軍，尹琪，朱坦.天津臨港工業(yè)區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的SWOT分析［J］.生態(tài)經(jīng)濟(jì)，2010（11）.

F425

A

2096-0298（2016）08（b）-107-02

儲(chǔ)誠(chéng)山（1969-），男，安徽岳西人，博士，副研究員，主要從事應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)和氣候變化方面的研究。