我國非營利組織財務(wù)管理的相關(guān)問題分析

廣東外語外貿(mào)大學(xué)會計學(xué)院　方安媛

我國非營利組織財務(wù)管理的相關(guān)問題分析

廣東外語外貿(mào)大學(xué)會計學(xué)院方安媛

在市場經(jīng)濟快速發(fā)展的形勢下，我國非營利組織為社會做出了越來越突出的貢獻，其業(yè)務(wù)范圍涉及社會的各個方面，尤其是財務(wù)管理工作受到了社會的高度重視。本文主要分析了我國非營利組織在財務(wù)管理中遇到的問題，并探討了應(yīng)如何加強我國非營利組織財務(wù)管理等方面的問題。

非營利組織 財務(wù)管理 監(jiān)督 預(yù)算編制

1　引言

非營利組織不以盈利為目的，是一種特殊的組織類型，受到人們的廣泛關(guān)注。

在我國，一些從行為和運作機制上既不同于政府又不同于企業(yè)的社會組織，它們在整個國家的經(jīng)濟和社會發(fā)展中占據(jù)著非常重要的位置，我們將這些組織認定為非營利組織，它們一般具有一定的自治性、公益性、志愿性。我國非營利組織的目標被認為是要在滿足廣大人民群眾物質(zhì)文化需求方面，實現(xiàn)某一具體的社會使命。目前，我國的非營利組織受多方因素影響，建設(shè)仍處于探索階段，尤其是在財務(wù)管理方面還有很多需要研究的問題，因此也制約了組織的可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)我國的實際情況，我國學(xué)者將非營利組織的特征歸結(jié)為以下幾點：一是非盈利性，不以獲取利潤為目標；二是非政府性，非營利組織是獨立自主的自治組織，是民間團體而不是官方機構(gòu)；三是正規(guī)性，成立非營利組織必須要經(jīng)過合法程序，注冊取得合法身份，還要有獨立的民事行為，有成文的規(guī)章制度、正規(guī)的組織結(jié)構(gòu)及固定的負責(zé)人、工作人員等；四是志愿公益性或互益性，非營利組織的內(nèi)在驅(qū)動力是以志愿精神為背景的利他主義和互助主義，而不是利益動機和權(quán)力原則。

2　非營利組織財務(wù)管理的概述

非營利組織是不以盈利為目的的，指具備法人資格，并堅持為公共服務(wù)，內(nèi)部成員不獲得組織盈余的獨立民間組織。非營利組織的興起主要歸結(jié)于第一和第二部門職能和力量方面有很大的欠缺。非營利組織將實現(xiàn)社會效益作為最終目標，這一目標也就決定了非營利組織財務(wù)管理的目標。作為非營利組織必須要先有資金作為基礎(chǔ)才能實現(xiàn)社會效益，要獲取并使用資金就應(yīng)該通過科學(xué)的財務(wù)管理來實現(xiàn)?？偟膩碚f，非營利組織財務(wù)管理將獲取并有效地使用資金，以最大限度地實現(xiàn)組織的社會使命為最終目標。非營利組織財務(wù)特征是：利潤指標完全不存在，不以獲利為目的，由此也難以確定對于一定的投入能在幫助組織實現(xiàn)目標方面起多大的作用；所有權(quán)的形式特殊，非營利組織資財?shù)臋?quán)益歸組織本身所有，但是組織不可轉(zhuǎn)讓、出售其資財權(quán)益，同時，資財?shù)奶峁┱卟⒉幌Ｍ栈鼗驌?jù)以取得經(jīng)濟上的利益，無須計算損益和分配凈收入；無償性、多樣性的資金來源，非營利組織維持生存和發(fā)展并不完全依靠從顧客那里所獲取的服務(wù)收入。有的非營利組織的主要資金來源是服務(wù)收入，還有的不完全依靠服務(wù)收費，這時就沒必要將顧客所接受的服務(wù)及其向組織所提供多少資金聯(lián)系在一起，其中慈善組織就屬這類。

3　我國非營利組織財務(wù)以及管理面臨的問題

3.1監(jiān)督機制缺乏，財務(wù)公信力缺失

我國現(xiàn)有的非營利組織中大約有75%在披露信息時處于“完全不披露或僅少量披露信息”狀態(tài)，對各類信息披露中公開組織基本信息的透明度最高，但是財務(wù)信息透明度最低，所以，就有90%的民眾對非營利組織的信息公開非常不滿意。分析其原因主要就在于監(jiān)督機制不完善，非營利組織信息披露的可信性不高，同時，非營利組織還缺少專門的監(jiān)督機構(gòu)，這樣就促使非營利組織的監(jiān)管長期處于類似真空的狀態(tài)，大部分筆錄的報表等缺乏應(yīng)有的審計，信息真實度不高，缺失非營利組織社會公信力。此外，有很多非營利組織認為其公益性決定了其不需要監(jiān)督，但實際上受到某些因素的干擾，非營利組織出現(xiàn)價值目標偏離的情況也是必然的。再加上我國政府對非營利組織沒有加大監(jiān)督力度，盡管管理的權(quán)力很大，但實質(zhì)上所具備的管理能力卻相對較弱。而社會對非營利組織的監(jiān)督同樣是處于缺位狀態(tài)，由此就造成非營利組織在外部審計監(jiān)督的監(jiān)管外部游離，因而無法形成一個健全的監(jiān)督機制。

3.2沒有明確的非營利組織界定

目前，我國對非營利組織這一概念還沒有從法律程序上給予明確的界定和保護，還有很多所謂的民間非營利組織存在，盡管這些組織掛著民辦的招牌，但是很多組織背后與政府相關(guān)的職能部門有著利益關(guān)系，也就是政府附屬的一個關(guān)聯(lián)機構(gòu)。換而言之，就是它們在政府的資源和公信力的基礎(chǔ)上直接發(fā)展的，并且是畸形發(fā)展。例如：牙防組的發(fā)展就是在這一灰色空間形成的，在事情曝光前它在國內(nèi)權(quán)威品牌認證的公信力地位是沒有人懷疑的。但是，隨著調(diào)查的逐漸深入，其結(jié)果令人十分震驚，該機構(gòu)曾為無數(shù)個產(chǎn)品提供“權(quán)威認證”，但調(diào)查發(fā)現(xiàn)這些產(chǎn)品并不具備認證資格。大眾對這一事件非常關(guān)注，那么，牙防組從企業(yè)所獲得的大筆資金流向哪里了呢？事件曝光后，衛(wèi)生部就公開表示，牙防基金會的財務(wù)方面存在違規(guī)問題。

3.3財務(wù)管理松懈，透明度低

一些非營利組織沒有對財務(wù)收支進行嚴格管理，勢必會出現(xiàn)鋪張浪費的問題。一些民間非營利組織無須定期對外公布財務(wù)報告，由此有一部分組織根本就不編制年度財務(wù)報告。這種情況長此下去，就沒有一個合理的途徑讓那些為非營利組織提供資源的人明確他們?yōu)榉菭I利組織所提供的捐助資金是否按照他們的捐贈意愿被使用，而且也不能確定在整個過程中對資金的使用是否也有一個完整的賬務(wù)記錄。

3.4 預(yù)算編制及管理環(huán)節(jié)相對薄弱

從當前情況看，我國非營利組織還沒有認識到預(yù)算編制和管理這兩方面問題，因此，要確立預(yù)算目標也是根據(jù)上級部門的審批才得以制定的，并將其作為編制預(yù)算報表的基礎(chǔ)，其結(jié)果是資金需求情況無法通過預(yù)算數(shù)據(jù)得出。作為預(yù)算編制方法，固定預(yù)算就是指在過去的實行數(shù)基礎(chǔ)上與預(yù)算期間內(nèi)有可能會發(fā)生的變化對預(yù)算所產(chǎn)生的影響結(jié)合在一起測算出的預(yù)算值，而采用這種方法會產(chǎn)生一些弊端，即：預(yù)算資金大、資金分配不均、資金浪費等，正是這些問題的存在造成了不合理的資金使用。因預(yù)算管理過程中沒有跟蹤審計資金使用效益，也沒有對其進行深入的分析，再加上當前成本效益考核制度的不完善，在此影響下就很難產(chǎn)生理想的社會效益，從而就使得預(yù)算執(zhí)行額與預(yù)算額相偏離，甚至還會出現(xiàn)貪污浪費現(xiàn)象。

4　加強我國非營利組織財務(wù)管理的具體方法

4.1建立強有力的監(jiān)督機制，提高社會公信力

要加強非營利組織的財務(wù)監(jiān)督，就可以通過內(nèi)外部相結(jié)合的方法。對內(nèi)部來說，一般可以采取的方法有預(yù)算、決算、控制、分析、考評等。為了能達到預(yù)算的最終目的，就應(yīng)按活動的規(guī)定來開展。除此之外，也不能忽視外部監(jiān)管，作為非營利組織必須接受審計機關(guān)的監(jiān)督，同時，社會公眾也可以參與到監(jiān)督中來，建立起完善的監(jiān)督機制，具體應(yīng)按照以下來進行：一是財務(wù)信息披露標準的確立要以法律法規(guī)為基礎(chǔ)，要求統(tǒng)一限定時間及標準，這樣才有利于各類信息的及時發(fā)布，而對于那些不按法律法規(guī)來執(zhí)行的非營利組織必須要進行懲罰；二是不僅要加強政府的審計和監(jiān)管，還要將媒體監(jiān)督引入進來，將非營利組織的曝光度從根本上得到提高；三是在非營利組織的各項指標基礎(chǔ)上試行非營利組織評級制度，在綜合評定后要進行定期發(fā)布；四是內(nèi)部控制有待于加強，內(nèi)部控制制度要健全，保持內(nèi)部控制環(huán)境良好。堅持特定崗位和職務(wù)相互牽制的原則，嚴格執(zhí)行預(yù)算控制制度，使社會公信力得以提升。

4.2建立并完善相關(guān)的法律條例

應(yīng)多關(guān)注與財務(wù)相關(guān)的法律，檢測不妥的財務(wù)行為，一旦發(fā)現(xiàn)問題就要采取對策去制止，以免財務(wù)規(guī)制執(zhí)行過程中出現(xiàn)不妥之處以及組織者的道德風(fēng)險問題。在法律條例建立、完善后，人們對應(yīng)法律條文就能準確快速執(zhí)行，對上述問題做及時的處理。適當?shù)募s束和規(guī)范管理者及有關(guān)部門的行為，這樣才有利于非營利組織健康地運作發(fā)展。要嚴厲地懲罰那些無視約束規(guī)范的非營利組織，讓他們意識到所受到的懲罰遠遠超過了他們所獲的不法利益，保證非營利組織能遵守法律規(guī)則。

4.3提高非營利組織財務(wù)管理的透明度

非營利組織的大部分資產(chǎn)都來源于政府的稅收優(yōu)惠補貼和社會捐贈，基于這一點就應(yīng)該將全面、可信的財務(wù)信息提供給社會公眾。因此，提高非營利組織的財務(wù)管理透明度十分必要。

4.4對預(yù)算控制及管理工作進行改進

所謂的預(yù)算管理工作的改進主要目的是要加強編制預(yù)算管理，并改進預(yù)算編制方法。在不斷改革和創(chuàng)新財政預(yù)算制度的情況下，預(yù)算編制也要堅持不同的預(yù)算編制方法應(yīng)用不同項目的原則，并適時地對預(yù)算分配制度進行合理的改進和調(diào)整。主要采取的辦法是：改革現(xiàn)有的預(yù)算分配方法，結(jié)合非營利組織預(yù)算編制的實際要求和當前的財政情況，由零基預(yù)算編制方法來取代現(xiàn)有的固定預(yù)算編制法，保證工作所需的開支。同時不可以虛報或夸大支出，以確保監(jiān)督、控制預(yù)算資金的使用，進而體現(xiàn)出嚴肅的預(yù)算管理工作。

5　結(jié)語

綜上所述，非營利組織財務(wù)管理涉及到資金使用、控制、監(jiān)督等。從上述的分析中我們可以看到，我國非營利組織在財務(wù)管理水平上與其他發(fā)達國家相比還存在一定差距。我國非營利組織要改進財務(wù)管理方面的問題就必須要對籌資管理、預(yù)算管理、收支管理等一系列工作進行逐步改善，同時還要將財務(wù)的內(nèi)部管理與外部監(jiān)管結(jié)合起來，以最大限度地提高非營利組織財務(wù)管理水平。

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［3］趙宏偉.非營利組織財務(wù)管理分析［J］.商業(yè)會計，2014（10）.

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［5］王曉龍.淺談我國當前非營利組織在財務(wù)管理方面遇到的實際問題［J］.科技經(jīng)濟市場，2015（12）.

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F235

A

2096-0298（2016）08（b）-025-02

方安媛（1962-），女，漢族，遼寧丹東人，經(jīng)濟學(xué)學(xué)士，廣東外語外貿(mào)大學(xué)會計學(xué)院副教授，主要從事財務(wù)、會計理論與實踐方面的研究。