澳大利亞職業(yè)教育與培訓的制度設(shè)計及啟示

江彬+董鴻安

【摘要】近年來，澳大利亞職業(yè)教育與培訓制度引起中國職教界的廣泛關(guān)注，其成功經(jīng)驗對中國職教發(fā)展具有重要的借鑒作用。文章在國內(nèi)外相關(guān)研究文獻梳理的基礎(chǔ)上，以澳大利亞資格框架、培訓包和質(zhì)量培訓框架為中心對澳大利亞職業(yè)培訓與教育制度進行了系統(tǒng)闡述。并結(jié)合澳大利亞的成功經(jīng)驗，提出中國職教改善的三個方面：建立權(quán)威統(tǒng)一的管理制度、銜接貫通全國學歷資格以及制定國家級標準與評估辦法。

【關(guān)鍵詞】職業(yè)教育與培訓；澳大利亞；制度

【中圖分類號】G719.611.22【文獻標識碼】A【文章編號】1001-8794（2016）07-0089-06

澳大利亞職業(yè)教育與培訓模式能成為成功的典型，原因多樣，核心在于成熟完善的職業(yè)教育與培訓制度設(shè)計。該制度框架具體涵蓋三部分內(nèi)容：澳大利亞學歷資格框架、培訓包及澳大利亞質(zhì)量培訓框架，建構(gòu)了統(tǒng)一的全國辦學質(zhì)量保障體系，用于監(jiān)控注冊培訓機構(gòu)培訓和技能鑒定服務(wù)的質(zhì)量。不斷完善的制度設(shè)計較好地解決了一直以來困擾澳大利亞職業(yè)教育體系建設(shè)的問題，促成澳大利亞的職業(yè)教育與培訓質(zhì)的飛躍，成為世界職教發(fā)展的典范，并為國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展注入了新的活力。澳大利亞職業(yè)教育與培訓制度的成功經(jīng)驗對中國職業(yè)教育制度的發(fā)展與完善有重要的借鑒作用。

一、文獻論述

制度是群體共同遵守的辦事規(guī)程或行為準則，其有效地保證人類活動在規(guī)定范圍內(nèi)達到預期目標。[1]制度之所以重要是因為，其作為一種規(guī)則體系，對人們行動方式與目標有著巨大的引導與約束作用。具體而言，制度具有約束、激勵、創(chuàng)造合作條件、降低交易成本四大功能。約束功能是指制度依靠懲罰機制將人們的行為限制在可接受的范圍內(nèi)，避免造成社會擾動；激勵功能是指通過提供精神與物質(zhì)獎勵引導行為者按照預期方向努力；創(chuàng)造合作條件是指通過使合作各方有效預期合作結(jié)果，保障合作順利進行；降低交易成本是指通過降低社會的不確定性，抑制隨意行為，確保社會活動低成本開展。制度的四種功能使其成為社會運轉(zhuǎn)不可或缺的內(nèi)容，引導社會活動走向理性、有秩序的方向。職業(yè)教育制度對有序發(fā)展職業(yè)教育也至關(guān)重要，國內(nèi)外學者對澳大利亞的職業(yè)教育制度進行了深入的研究。

國內(nèi)學者對該問題的研究主要包括兩類：一是對澳大利亞職業(yè)教育體系的闡述與評析，如盧建平《澳大利亞職業(yè)教育摭談》一文，從職業(yè)教育管理模式、辦學模式、教育培訓模式和師資隊伍建設(shè)四個方面對澳大利亞職業(yè)教育制度與模式進行了深入的介紹與分析；[2]姜大源《關(guān)于澳大利亞職業(yè)教育與培訓體系的再認識》一文將澳大利亞視為職教體系建設(shè)最為成功的國家，從十個方面對其進行了介紹，同時認為澳大利亞的經(jīng)驗將對我國乃至世界職教發(fā)展做出重要的貢獻；[3]劉育鋒在《適應(yīng)變化——澳大利亞職業(yè)教育與培訓改革發(fā)展新動向》中對澳職教培訓體系近年來的變化做了梳理，這些變化具體體現(xiàn)在澳大利亞政府實施的新政策、資格框架體系內(nèi)容的補充、培訓包的變化，以及質(zhì)量培訓框架體系的變化等方面；[4]劉輝、陶鳳云在《構(gòu)建技能生態(tài)系統(tǒng)：澳大利亞職業(yè)教育與培訓改革的新趨勢》一文從生態(tài)學的視角從項目推進、多方協(xié)作、著眼長效等方面對澳大利亞職業(yè)教育與培訓系統(tǒng)做了詳細說明；[5]董仁忠、楊麗波在《澳大利亞職業(yè)教育與培訓系統(tǒng)演變——基于政策的分析》一文中認為自獨立以來，澳大利亞職業(yè)教育與培訓系統(tǒng)經(jīng)過各州獨立發(fā)展、聯(lián)邦政府介入與支持、模塊化與結(jié)構(gòu)化發(fā)展以及推進體現(xiàn)新職業(yè)主義傾向的改革四個重要階段，由于社會與經(jīng)濟發(fā)展水平不同使得澳大利亞職業(yè)教育與培訓系統(tǒng)呈現(xiàn)出不同的階段性特征。[6]二是中澳兩國職業(yè)教育與培訓制度的比較與借鑒研究，如周彬、徐朔《澳大利亞TAFE與中國職業(yè)教育與培訓比較》一文，集中研究了澳大利亞TAFE學院的辦學理念、方法與教育體制，并重點闡述了中澳兩國在職業(yè)教育體系構(gòu)建方面的差異，通過分析，作者提出中國教育體制的改進模式，及構(gòu)建我國學歷文憑和資格證書的銜接框架；[7]傅正洪《職業(yè)培訓同工業(yè)部門的要求結(jié)合——值得借鑒的澳大利亞職業(yè)教育與培訓模式》，結(jié)合澳大利亞的典型做法，以職業(yè)教育推動就業(yè)提升為中心，研究了中國在此方面的改進建議；[8]王琳在《澳大利亞技術(shù)與繼續(xù)教育學院（TAFE）教師培訓研究》文中，詳細介紹了澳大利亞TAFE學院教師的錄用、職后培訓及管理，并在對我國職業(yè)教育師資培訓的現(xiàn)狀分析和指出問題的基礎(chǔ)上，闡述了我國職業(yè)教育師資培訓的對策建議；[9]王立暉等《澳洲職業(yè)教育對我國職業(yè)教育國際化的啟示》文中，結(jié)合實際考察經(jīng)驗，闡述了可持續(xù)發(fā)展理念在澳職教培訓中的滲透及其對我國職教培訓走向國際化道路的啟示。[10]

國外學者也對澳大利亞職業(yè)教育與培訓制度進行了多項研究，相比于國內(nèi)學者，其重點在于提出澳大利亞職業(yè)教育與培訓制度的改進方案。其中較為典型的有職業(yè)教育質(zhì)量指標（K. Blom and D. Meyers 2003） 、質(zhì)量保障（ Hager，P 2004）、教學質(zhì)量（Gibb，J.2003； Mitchell，J.& Chappell，C 2006）等方面的研究；[11—14]Roger Harris等人從教師角色的角度，為澳大利亞職業(yè)教育發(fā)展與培訓發(fā)展提出了建議；[15]Susan Bandias等認為澳大利亞職業(yè)教育發(fā)展還需要更為密切的多方合作。[16]

綜上可見，目前國內(nèi)文獻集中于對澳大利亞職業(yè)教育與培訓體系的介紹、借鑒和比較研究；國外學者側(cè)重于提出適用于澳大利亞國情的職業(yè)教育與培訓制度改進方案。就國內(nèi)研究而言，不同學者基于不同的關(guān)注點和視角對澳職教培訓體系進行介紹、借鑒和比較研究，文獻呈現(xiàn)出多、雜、亂的特點。少有文獻基于全局觀層面對澳大利亞職業(yè)教育與培訓制度框架的內(nèi)部結(jié)構(gòu)及其關(guān)聯(lián)性進行闡述，其結(jié)果可能容易導致一葉障目，制度的借鑒難以產(chǎn)生預期效果。本文的價值在于系統(tǒng)、翔實分析了澳大利亞職業(yè)教育與培訓制度三大框架出臺的背景、內(nèi)容、特點及三大框架的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性，利于國內(nèi)決策部門整體、準確把握其制度精髓。同時基于中國職業(yè)教育制度發(fā)展的問題，結(jié)合澳大利亞成功經(jīng)驗，提出改進方案，給我國相關(guān)部門決策提供新的思路。

二、澳大利亞職業(yè)教育與培訓制度

澳大利亞職業(yè)教育培訓制度框架由三部分組成：澳大利亞資格框架、培訓包和澳大利亞培訓質(zhì)量框架，這三個體系形成了澳大利亞職教培訓制度的基礎(chǔ)。

1澳大利亞資格框架

為促進終身學習，并實現(xiàn)對全國職業(yè)教育與培訓的系統(tǒng)管理，澳大利亞在1995年1月引入了澳大利亞資格框架（簡稱AFQ），旨在取代1991年出臺的澳高等教育資格體系。歷經(jīng)5年的實踐驗證，于2000年正式實施。該框架由教育、就業(yè)、培訓與青年事務(wù)部長理事會并各級政府共同開發(fā)而成，在全澳洲通用，也得到了許多其他國家的認可。2008年5月澳大利亞成立了資格框架委員會，具備兩大方面的職能，一是監(jiān)督和保障資格框架的正常運轉(zhuǎn)；二是作為專家團隊為上級提供咨詢。2009年，澳大利亞框架資格委員會對資格框架進行了改革，出臺了最新版本的資格框架體系指南手冊，并于2011年7月開始實施。新版本對框架中最核心的結(jié)構(gòu)要素的等級標準做了進一步完善。此舉有效緩解了部門框架分割、資格等級規(guī)定不明確的問題。

澳大利亞資格框架確定了社會各類職業(yè)所對應(yīng)的任職資格，構(gòu)建了覆蓋面廣、足夠細致的管理框架。同時，該體系還建立了嚴格的職業(yè)資格準入制度，確保資格許可與審查的準確性。該資格框架包括以下幾個方面的內(nèi)容：（1）制定出臺聯(lián)邦政府級別的指導方針，規(guī)范各類職業(yè)教育的發(fā)展。（2）制定出臺資格對應(yīng)、學分轉(zhuǎn)換與原有學習認證的政策與規(guī)定。（3）管理具備條件的機構(gòu)的注冊。（4）頒發(fā)資格議定書。（5）促進資格框架的有效運轉(zhuǎn)，并根據(jù)實際提供促進該框架不斷完善的建議。

澳資格框架的認證類型主要包括證書、文憑和高級文憑三類，具體見表1?？蚣苤杏袃蓚€關(guān)鍵因素描述每個等級：等級屬性與等級標準。等級屬性是指每一個資格等級均需要在完成前一個資格等級的基礎(chǔ)上獲取；等級標準從三個方面對該等級所需的條件進行描述，即知識、技能以及知識與技能的運用。如等級1對標準的描述為：（1）知識維度，畢業(yè)生具有日常生活、繼續(xù)學習和準備初始工作的基礎(chǔ)知識。（2）技能維度，執(zhí)行已定義的常規(guī)活動，發(fā)現(xiàn)和報告簡單問題和難題。（3）知識和技能運用維度，能運用知識和技能，在高度結(jié)構(gòu)化的和穩(wěn)定的情境中、在有限范圍內(nèi)展示自主性。

澳大利亞的資格等級與我國教育資格對應(yīng)關(guān)系見表2，均可與學歷教育相銜接。而證書分為四個等級，一級與二級屬于門檻類證書，獲得此證書表明學員具備對應(yīng)行業(yè)初級工作的條件；三級證書屬于相對高級證書，意味著學員具備中層管理的資格；四級證書為最高級別證書，可從事更高等級的管理工作。而文憑及以上證書均是在四級證書的基礎(chǔ)上，通過培訓獲取。

表2澳大利亞等級資格與我國教育等級的對應(yīng)關(guān)系

澳大利亞資格等級對應(yīng)我國教育等級12高中二年級3高中或職高畢業(yè)456專科畢業(yè)7本科89碩士10博士（資料來源：根據(jù)對澳大利亞資格框架應(yīng)用手冊和我國教育等級理解歸納）

從上述介紹可以看出，澳大利亞資格框架呈現(xiàn)出以下幾個特點：（1）政府引導與推動。該框架的制定、完善都是通過由政府機構(gòu)組織的委員會完成，并借助政府的權(quán)利在全國推廣和應(yīng)用。（2）靈活的學習方式。學員可以根據(jù)自己的實際情況，選擇不同的資格證書，全日制學習或者部分時間制學習，以及遠程學習、網(wǎng)絡(luò)學習等學習方式；同時，若因某種原因中斷學習，可以就已完成學業(yè)獲得一部分學習證明，滿足學員的就業(yè)需求。（3）資格證書、學歷教育互通銜接。一方面表現(xiàn)在資格等級由低至高，中等教育與高等教育相互貫通；另一方面表現(xiàn)在資格證書與教育文憑相互銜接，如三級資格證書與高級中等教育相銜接、職教研究生證書和文憑與高等學校研究生學歷教育相銜接。

2培訓包

為開發(fā)一個可以廣泛運用于各行業(yè)、各崗位的統(tǒng)一培訓方案，1992年，澳大利亞國家培訓局提供經(jīng)費和支持，委托澳大利亞行業(yè)培訓委員會負責開發(fā)和修訂培訓包工作。1997年，該委員會開發(fā)了第一個培訓包，以有效衡量人們?yōu)榱斯ぷ魉枰莆盏闹R與技能。2003—2005年，聯(lián)邦政府對行業(yè)委員會進行了整合，并成立了國家行業(yè)技能委員會，全面負責培訓包工作。至今，澳大利亞批準和公布的培訓包已有200多個。培訓包其實是用于指導各職業(yè)進行培訓的框架性文件，每一個行業(yè)的培訓包具體包括，該崗位資格證書所需的能力要求、技能要求、熟練程度與考核標準。在實際培訓中，還需要各職業(yè)培訓機構(gòu)依據(jù)行業(yè)與企業(yè)的需求，在培訓包框架下進行進一步的開發(fā)和細化，即轉(zhuǎn)化為能夠?qū)嶋H操作的培訓內(nèi)容。培訓包的出現(xiàn)緩解了培訓機構(gòu)與行業(yè)的脫節(jié)問題，并為統(tǒng)一全國范圍內(nèi)的培訓標準奠定了基礎(chǔ)，有效促進了人力資源在更廣泛的范圍內(nèi)流動。

培訓包主要包括兩部分內(nèi)容（見圖1）：（1）國家認證部分，由能力標準、資格證書和評估指南組成。（2）非國家認證部分，由學習策略、評估材料和專業(yè)發(fā)展材料組成。能力標準是培訓包的核心要素，詳細規(guī)定了學員在工作中所需要的技能和知識；資格證書即前文中所介紹的資格框架；評估指南明確了評估環(huán)境和評估者的資格要求，同時為能力評估提供認證方面的指導性意見，具體由概述、評估者資格和素質(zhì)要求、設(shè)計評估工具、實施評估、評估資料五個部分組成。非國家認證部分是對前一個部分的重要補充，其更具有操作性，尤其是對職業(yè)培訓機構(gòu)與學員。其中，學習策略類似于培訓教科書，用于為學員提供輔助性資料；評估材料是用于學員評估的指導性文件，根據(jù)評估指南編制；專業(yè)發(fā)展材料為培訓機構(gòu)對培訓包進行二次開發(fā)提供指導。

培訓包的開發(fā)和認證流程主要包括以下幾個環(huán)節(jié)：（1）澳大利亞教育、就業(yè)和勞動關(guān)系部委托行業(yè)技能委員會進行培訓包開發(fā)。（2）行業(yè)技能委員會組建開發(fā)決策委員會，整理研究最新行業(yè)信息與該行業(yè)技術(shù)發(fā)展趨勢，并總體指導培訓包開發(fā)工作，如確定培訓包開發(fā)質(zhì)量。（3）行業(yè)技能委員會具體負責開發(fā)工作，并將開發(fā)的培訓包交與教育、就業(yè)和勞動關(guān)系部進行審批。（4）審批合格后，由澳大利亞國家培訓質(zhì)量委員會進行認證并公布。

澳大利亞培訓包在制定、修訂以及推廣過程中充分體現(xiàn)了開放性、時效性和實用性三個特點。開放性體現(xiàn)在其制定均是由多方參與、監(jiān)督而成；時效性體現(xiàn)在培訓包是動態(tài)發(fā)展的，相關(guān)部門會定期對培訓包進行修訂、整合和更新；實用性源自于在制定過程中對行業(yè)技術(shù)、人力資源等信息廣泛的搜集和分析，確保全面和準確性。

3澳大利亞質(zhì)量培訓框架

2001年，為不斷促進職業(yè)教育發(fā)展，澳聯(lián)邦政府決定促進全澳職業(yè)教育與培訓統(tǒng)一化發(fā)展，尤其是辦學標準方面。由國家培訓質(zhì)量委員會與各州政府、職業(yè)教育培訓管理機構(gòu)、行業(yè)企業(yè)通力合作，在原有認證框架的基礎(chǔ)上，進行徹底的修訂，并將新的框架命名為澳大利亞質(zhì)量培訓框架。顧名思義，新框架著重對各培訓機構(gòu)的辦學質(zhì)量進行指標化的管理，并形成了全國統(tǒng)一的質(zhì)量管理體系。

澳大利亞質(zhì)量培訓框架具體涵蓋兩方面內(nèi)容：一是有關(guān)教育培訓機構(gòu)的注冊標準。任何教育與培訓機構(gòu)，不論性質(zhì)，只要符合該標準，均可以在注冊范圍內(nèi)開展職業(yè)教育與培訓活動，并可以頒發(fā)全澳大利亞認可的職業(yè)資格證書。二是關(guān)于各州注冊/課程認證機構(gòu)的標準。對各地方注冊/課程認證機構(gòu)的資格與職能進行管理。總體而言，質(zhì)量框架對推進職業(yè)辦學質(zhì)量在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一化發(fā)展意義重大，這也促進了人力資源突破州的限制，走向全國。同時，還發(fā)揮著最權(quán)威且唯一評價標準的功能。

各州注冊/課程管理機構(gòu)負責對本州培訓機構(gòu)的注冊、辦學情況、辦學質(zhì)量等進行統(tǒng)一監(jiān)管。一經(jīng)注冊登記，注冊/課程管理機構(gòu)將在國家培訓信息服務(wù)中心發(fā)布注冊機構(gòu)、培訓課程的詳細信息。同時，培訓機構(gòu)的質(zhì)量管理也由各州注冊/課程管理機構(gòu)負責。新注冊機構(gòu)在申請時接受資格評估，一年內(nèi)需接受兩次教學質(zhì)量評估；辦學一年以上的機構(gòu)每年自評一次，每五年接受一次辦學質(zhì)量評估。

質(zhì)量培訓框架為職業(yè)教育發(fā)展提供統(tǒng)一、透明、精簡的管理方式。通過全國統(tǒng)一的審核與監(jiān)管標準，為各州職業(yè)教育發(fā)展提供通用的語言；所有的注冊、辦學質(zhì)量以及評估結(jié)果等信息均可以在專業(yè)的網(wǎng)站上檢索；質(zhì)量培訓框架集中在培訓、評估、客戶服務(wù)和管理系統(tǒng)等方面的質(zhì)量保證上，以簡化的標準，直指結(jié)果。

三、澳大利亞職業(yè)教育與培訓制度的啟示

中國職業(yè)教育培訓經(jīng)過多年的發(fā)展，取得了顯著的成效，但是面臨信息化、科技迅速發(fā)展、人力資源流動率高等形勢，職業(yè)教育不可避免地出現(xiàn)了諸多問題。結(jié)合其他國家成功的經(jīng)驗是探索可行解決方案的有利途徑。

1建立權(quán)威統(tǒng)一的管理制度

中國高等職業(yè)教育管理基本以各地為主，國家職教管理機構(gòu)在其中發(fā)揮的作用并不顯著，這也是導致職業(yè)教育規(guī)范性政策、法規(guī)缺乏的重要原因。同時，由于缺少引導性的指導文件，使得職業(yè)教育學院在辦學管理方面遠不能滿足實際需求，在辦學質(zhì)量、資格證書頒發(fā)、師資管理等各方面，職業(yè)教育學校均沒有專業(yè)的管理指標。因此，澳大利亞在統(tǒng)一管理機構(gòu)、引導性管理政策與方式方面的經(jīng)驗值得中國職業(yè)教育借鑒和參考。中國職業(yè)教育發(fā)展，一方面可以由教育部組織行業(yè)協(xié)會、研究機構(gòu)等組建專業(yè)負責職業(yè)教育發(fā)展的委員會，在其引領(lǐng)下逐步頒發(fā)全國通用的教學質(zhì)量管理辦法、資格證書認證與頒發(fā)辦法等。另一方面可以鼓勵各級政府教育廳組建專門工作小組，為本地區(qū)職業(yè)教育學校提供專業(yè)的意見和指導。

在此方面，澳大利亞的良好經(jīng)驗可供借鑒。20世紀50年代末、60年代初，澳大利亞聯(lián)邦政府采用等級模式，借助調(diào)查委員會、顧問委員會等相關(guān)機構(gòu)干預職業(yè)教育。20世紀70年代成立“行業(yè)培訓理事會”、“全國培訓理事會”等管理機構(gòu)負責培訓管理。1974年，技術(shù)與繼續(xù)教育咨詢委員會出臺了《坎甘報告》，1987年發(fā)布的《澳大利亞重建》和《澳大利亞技能》。1992年，澳大利亞國家培訓署（Australian National Training Authority）成立，這是澳大利亞職業(yè)教育發(fā)展的重要事件，意味著職業(yè)教育有了專門的國家管理機構(gòu)。1995年澳大利亞政府發(fā)布了澳大利亞學歷資格框架，1996年發(fā)布了國家培訓框架，1997年發(fā)布了澳大利亞國家培訓認證框架。在澳大利亞聯(lián)邦政府的推動下，職業(yè)教育制度經(jīng)過不斷地實踐探索與改善，正在走向逐步完善的道路。聯(lián)邦政府設(shè)置了全國性的管理機構(gòu)，即澳大利亞國家培訓署和國家職業(yè)教育研究中心。該中心是國家級職業(yè)教育培訓的智囊機構(gòu)，其主要職能是定期組織職業(yè)教育培訓統(tǒng)計調(diào)研，進行相關(guān)領(lǐng)域研究，努力為聯(lián)邦政府提供有效建議。同時，澳大利亞通過資格框架、澳大利亞培訓質(zhì)量框架和培訓包為管理機構(gòu)監(jiān)管與評估培訓機構(gòu)辦學與發(fā)展提供了指導性的意見，引導二者規(guī)范化、專業(yè)化發(fā)展。

2銜接貫通全國學歷資格框架

中國教育管理體制實行集中與分塊相結(jié)合的管理方式。具體而言，我國各類教育集中由教育部管理，下設(shè)高等教育司（簡稱高教司）、職業(yè)教育與成人教育司（簡稱職成教司）等部門。而職業(yè)教育根據(jù)等級分為三塊，分別由不同部門管理，如高等職業(yè)教育劃定為學歷教育，歸屬于高等教育司管理；中等職業(yè)教育、職高則由職成教司管理；而技工學校由勞動部門管理。這種管理機制在一定程度上導致了中國資格證書制度不統(tǒng)一，以及職業(yè)教育與學歷教育分離嚴重的難題。

在這方面中國可以充分借鑒澳大利亞的經(jīng)驗，尤其是資格框架與培訓包。多年來，澳大利亞政府通過制定“澳大利亞資格框架”、“國家培訓框架”、“認證框架”、“新學徒系統(tǒng)”等，清晰地界定了各類教育管理部門之間的關(guān)系，明確了各部門的職責，并初步構(gòu)建了涵蓋培訓機構(gòu)、學員的資格認證與評估機制，極大地保障了教學質(zhì)量與培訓適用性。與此同時，澳大利亞在1997年開發(fā)并逐步推廣“培訓包”，以行業(yè)需求為依據(jù)，改變了原來“各自為政”的培訓局面，促進了培訓標準的統(tǒng)一化。一方面建立全國統(tǒng)一的、明確的資格認證框架，確保各類資格證書及其等級的社會認可度，并建立學歷教育與職業(yè)教育之間的聯(lián)通橋梁，如，明確幾級職業(yè)教育證書相當于某種學歷，允許并鼓勵獲取相當職業(yè)教育文憑的學員申請學歷教育。另一方面聯(lián)合行業(yè)協(xié)會開發(fā)適用性培訓課程，規(guī)范職業(yè)教育學校的培訓內(nèi)容，從而進一步確保并增強資格證書的通用性。繼而為澳大利亞職業(yè)教育與培訓的飛速發(fā)展提供良好的制度支持。

3制定國家標準及評估辦法

質(zhì)量管理是促進教育有序發(fā)展的保障。長期以來，中國缺少專業(yè)的評估職業(yè)教育機構(gòu)辦學質(zhì)量與發(fā)展狀況的規(guī)范性文件。目前，中國的職業(yè)教育評估信息停留在描述性統(tǒng)計層面，如教育部網(wǎng)站定期對各類各級教育發(fā)展相關(guān)數(shù)據(jù)，包括學校數(shù)量、學生數(shù)量、教職工數(shù)量等進行公布。這種質(zhì)量管理機制的缺乏導致了職業(yè)教育辦學機構(gòu)的良莠不齊，極大地影響了職業(yè)教育整體水平。

在該問題上，可以借鑒澳大利亞職業(yè)教育發(fā)展的經(jīng)驗，特別是質(zhì)量培訓框架。首先，由職業(yè)教育與成人教育司聯(lián)合研究機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會制定各級職業(yè)教育辦學質(zhì)量評估的指標體系。其次，明確要求相關(guān)部門在規(guī)定時間內(nèi)對所轄范圍內(nèi)的職業(yè)教育機構(gòu)進行辦學質(zhì)量檢查和評估，并在教育部官網(wǎng)上對評估結(jié)果進行公布。最后，對質(zhì)量不達標的培訓機構(gòu)進行取締或者定期整改，對整改結(jié)果進行再次評估。

四、結(jié)束語

澳大利亞職業(yè)教育與培訓成功的基礎(chǔ)在于設(shè)計了規(guī)范化的管理制度框架。在前述三個框架體系中，資格框架構(gòu)建了銜接統(tǒng)一的學歷認證與發(fā)展機制，質(zhì)量框架則構(gòu)建了保障教學效果的評估機制，培訓包則根據(jù)實際需求奠定了整個職業(yè)教育的基石。正是通過這種指導性與操作性結(jié)合，分工明確又有效協(xié)調(diào)的保障機制，最終建立起較為完善的職教培訓發(fā)展體系。這些典型措施對中國無疑具有重要的啟發(fā)，尤其是在建立統(tǒng)一的管理制度、出臺通用的資格認證框架、制定有效的辦學質(zhì)量評價指標體系等三個方面。

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