從依法治國(guó)到依憲治國(guó)

杜江波

摘要：2012年12月4日，習(xí)近平總書(shū)記在憲法公布實(shí)施30周年大會(huì)上提出了“依法治國(guó)首先是依憲治國(guó)”。在理論上用依憲治國(guó)取代依法治國(guó)，是有其深刻含義的。本文通過(guò)介紹依憲治國(guó)概念的由來(lái)，到論述依法治國(guó)到依憲治國(guó)的區(qū)別和要解決的問(wèn)題，最后提出實(shí)現(xiàn)依憲治國(guó)應(yīng)當(dāng)完善憲法立法、進(jìn)行憲法解釋、建立違憲審查制度和開(kāi)放憲法訴訟，得出依憲治國(guó)理念應(yīng)當(dāng)也必須為依法治國(guó)理念的核心。其中核心在于論述從依法治國(guó)到依憲治國(guó)的理念變化，是為確立憲法作為一種價(jià)值法在國(guó)家和社會(huì)準(zhǔn)則中的最高位。

關(guān)鍵詞：治國(guó)理念；依法治國(guó)；依憲治國(guó)；價(jià)值取向

一、依憲治國(guó)概念的由來(lái)

在中國(guó)，依憲治國(guó)作為一種治國(guó)理念是21世紀(jì)以后才有的事情。在春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，就有儒墨道法等諸子百家依照其哲學(xué)體系形成的治國(guó)理念。有主張以禮治天下，也有以“法”（主要是刑法）治天下。從中國(guó)的歷史來(lái)看，實(shí)際上是經(jīng)歷的漫長(zhǎng)曲折的發(fā)展歷史，才走上今天依憲治國(guó)的道路。

新中國(guó)成立之初，即面臨共產(chǎn)黨應(yīng)當(dāng)如何治理國(guó)家、采用什么樣的治國(guó)理念的問(wèn)題。黨是不是要像革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代那樣，依靠人民群眾的集體智慧，開(kāi)會(huì)商議來(lái)決定國(guó)家大小事務(wù)。這是我們面臨的一個(gè)難題。當(dāng)時(shí)毛主席說(shuō)治國(guó)安邦總要有一個(gè)總章程，這個(gè)總章程就是憲法，于是在確立了以法治而非人治治理國(guó)家的理念。但很快這個(gè)理念被推翻，取而代之的是以會(huì)議、文件等人治的方式管理國(guó)家。

改革開(kāi)放以后，鄧小平同志提出了十六字方針，即“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”，后來(lái)被寫(xiě)進(jìn)了十一屆三中全會(huì)的公報(bào)，這實(shí)際上是確定了依法治國(guó)的原則。后來(lái)在學(xué)者們的推動(dòng)下，黨的報(bào)告中正式將“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”引入，并在1999年將依法治國(guó)寫(xiě)入憲法。

2004年全國(guó)人大成立五十周年時(shí)，時(shí)任總書(shū)記的胡錦濤同志的報(bào)告中提到依法治國(guó)首先要依憲治國(guó)。實(shí)際上使這個(gè)概念得到肯定。2012年，習(xí)總書(shū)記在紀(jì)念憲法公布實(shí)施30周年的大會(huì)上提出了依法治國(guó)首先是依憲治國(guó)。在這里，從“要”到“是”的一字之差，體現(xiàn)了對(duì)依憲治國(guó)理論與實(shí)踐的肯定。從此依憲治國(guó)成為了黨的重要治國(guó)理念方針。

二、為什么要從依法治國(guó)到依憲治國(guó)

依憲治國(guó)的理念固然令人耳目一新，可它為何要成為新的治國(guó)理念，它比依法治國(guó)概念先進(jìn)在哪里，在依法治國(guó)的前提下突出依憲治國(guó)，是為了解決什么問(wèn)題？

依法治國(guó)與依憲治國(guó)一字之差，區(qū)別在一個(gè)強(qiáng)調(diào)“法”，一個(gè)強(qiáng)調(diào)“憲”。要建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，必然要求以法治原則為前提，沒(méi)有依憲治國(guó)這個(gè)中心思想，依法治國(guó)是很難實(shí)現(xiàn)的。在現(xiàn)代法治國(guó)家，任何法的產(chǎn)生必須要有憲法上的依據(jù)，否則便違反了法治的原則。因?yàn)槲覀冇靡缿椫螄?guó)的概念取代依法治國(guó)，是法治原則的體現(xiàn)。

依憲治國(guó)，不僅僅是依照憲法與憲法性法律，更是依照憲法原則和憲法精神去治理國(guó)家。法治原則與憲法，是實(shí)質(zhì)與形式的關(guān)系，憲法是實(shí)現(xiàn)法治價(jià)值的載體。所以我們不必去糾結(jié)于憲法的直接規(guī)定本身，而是依照憲法的原則與精神去治理國(guó)家。這不是憲法概念的泛化，這是轉(zhuǎn)而將我們的注意力集中于實(shí)現(xiàn)憲法的價(jià)值。

三、從依法治國(guó)到依憲治國(guó)我們?yōu)榱藢?shí)現(xiàn)什么

從依法治國(guó)到依憲治國(guó)，是在法律工具主義作用為手段的前提下，去追求憲法所蘊(yùn)含的價(jià)值。什么是憲法應(yīng)該追求的價(jià)值，從依法治國(guó)轉(zhuǎn)入依憲治國(guó)，是為實(shí)現(xiàn)怎樣的目標(biāo)和價(jià)值，我認(rèn)為應(yīng)該從以下三個(gè)方面看：

第一，依憲治國(guó)為實(shí)現(xiàn)通過(guò)限制公權(quán)力，保障公民基本權(quán)利。依法治國(guó)是國(guó)家和執(zhí)政黨依照法律的要求管理國(guó)家，主體是國(guó)家或執(zhí)政黨。從依法治國(guó)到依憲治國(guó)，是為解決公權(quán)力如何限制，公民基本權(quán)利如何更好保護(hù)的問(wèn)題提供了價(jià)值指導(dǎo)。

第二，依憲治國(guó)為完善國(guó)家權(quán)力配置，提供了可靠保證。在依法治國(guó)的理念下，憲法具有最高效力。在憲法最高效力無(wú)法實(shí)施的情況下，國(guó)家各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)的權(quán)力難以合理配置。在依憲治國(guó)的理念之下，要求國(guó)家權(quán)力運(yùn)行依照憲法的價(jià)值取向，即中央集權(quán)與地方分權(quán)自治相結(jié)合。從依法治國(guó)到依憲治國(guó)，為解決國(guó)家權(quán)力配置，提供了一個(gè)運(yùn)用穩(wěn)定可靠的手段的治國(guó)理念。

第三，依憲治國(guó)為推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，發(fā)揮更大作用。依法治國(guó)要求經(jīng)濟(jì)秩序與經(jīng)濟(jì)個(gè)體在法律的規(guī)定下運(yùn)行，一方面要求政府對(duì)經(jīng)濟(jì)秩序的適當(dāng)干預(yù)，另一個(gè)方面要求經(jīng)濟(jì)個(gè)體依法經(jīng)營(yíng)。從依法治國(guó)到依憲治國(guó)，憲法價(jià)值理念的貫徹，使得自由與秩序在合理的邊界上運(yùn)行，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展。

完成了理論上從依法治國(guó)到依憲治國(guó)的轉(zhuǎn)變，我們還需要一些具體的實(shí)踐中的措施，來(lái)最終真正實(shí)現(xiàn)依憲治國(guó)。依憲治國(guó)的核心既然是規(guī)范公權(quán)力，將公權(quán)力納入憲法的價(jià)值理念的規(guī)范中，我認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從以下方式入手：

第一，依照憲法價(jià)值取向，完善憲法以及憲法性文件。憲法的許多規(guī)定中，還包含很強(qiáng)的統(tǒng)治與階級(jí)對(duì)抗的色彩。強(qiáng)調(diào)工人，農(nóng)民與知識(shí)分子的區(qū)分，天然的造成了歧視性的待遇。農(nóng)民進(jìn)城往往成為工人，但似乎仍擺脫不了農(nóng)民工的稱(chēng)呼；許多農(nóng)民出身的知識(shí)分子回到農(nóng)村，為廣大農(nóng)村做貢獻(xiàn)，卻始終難以擺脫農(nóng)民身份收到冷落。這些例子反應(yīng)了現(xiàn)行憲法中存在的不平等，違背憲法的基本價(jià)值取向。

第二，需要對(duì)憲法進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的解釋。憲法修改程序復(fù)雜，需要較強(qiáng)的穩(wěn)定性，而時(shí)代發(fā)展社會(huì)多遍，尤其是在中國(guó)這樣一個(gè)高速發(fā)展的國(guó)家。對(duì)憲法進(jìn)行必要的解釋?zhuān)欣趹椃ㄟm應(yīng)時(shí)代的發(fā)展。目前國(guó)際上絕大多數(shù)國(guó)家采用立法機(jī)構(gòu)解釋的方式，同時(shí)我國(guó)憲法也賦予全國(guó)人民代表大會(huì)，即我國(guó)的立法機(jī)構(gòu)對(duì)憲法進(jìn)行解釋。

第三，建立我國(guó)的違憲審查制度。違憲審查制度是確保憲法得到有效實(shí)施的重要手段之一。在82憲法公布實(shí)施以后，許多學(xué)者建議確立我國(guó)的違憲審查制度，一直未能實(shí)現(xiàn)，在這個(gè)問(wèn)題上學(xué)界的意見(jiàn)是比較統(tǒng)一的。我認(rèn)為較為溫和且有效的方式是在全國(guó)人大設(shè)立違憲審查委員會(huì)，作為一個(gè)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)，如同其他專(zhuān)門(mén)委員會(huì)，向全國(guó)人大及其常務(wù)委員會(huì)提交咨詢(xún)意見(jiàn)，由全國(guó)人大及其常務(wù)委員實(shí)施。為實(shí)現(xiàn)法律體系的統(tǒng)一性，違憲審查制度應(yīng)該建立。

第四，將憲法作為訴訟中可以援引的法律依據(jù)。對(duì)于公權(quán)力機(jī)關(guān)侵害公民憲法權(quán)利的行為，目前在我國(guó)體制下是不能進(jìn)行訴訟的。這就使得許多憲法上的權(quán)利，最多能通過(guò)民法或者其他法律尋求保護(hù)，這大大的降低的保護(hù)的力度，不利于實(shí)現(xiàn)憲法限制公權(quán)力，保障公民基本權(quán)利的價(jià)值目標(biāo)。因此，采取適當(dāng)?shù)南拗拼胧?，是十分必要的。我認(rèn)為現(xiàn)行體制下，一方面憲法訴訟案件應(yīng)當(dāng)在民事、刑事或其他生效判決作出后，當(dāng)事人可以要求進(jìn)行憲法權(quán)利的訴訟。另一方面，憲法訴訟的審級(jí)應(yīng)當(dāng)提高到省一級(jí)的高級(jí)人民法院，以實(shí)現(xiàn)較好的社會(huì)影響力。

四、結(jié)語(yǔ)

依法治國(guó)到依憲治國(guó)的轉(zhuǎn)變，是社會(huì)理念與價(jià)值的轉(zhuǎn)變，是法律工具主義思想向?qū)θ说娜姘l(fā)展的追求的轉(zhuǎn)變。依憲治國(guó)不是靜態(tài)的，它是在實(shí)踐中不斷實(shí)現(xiàn)，不斷進(jìn)行的。依憲治國(guó)不僅是對(duì)現(xiàn)行社會(huì)的改造，更是為后世打下良好的基礎(chǔ)，憲法意識(shí)和憲法教育是必不可少的，只有人人都信仰憲法的權(quán)威，尊崇憲法的價(jià)值理念，依憲治國(guó)才能永遠(yuǎn)的實(shí)現(xiàn)下去。（作者單位：西北政法大學(xué)）

參考文獻(xiàn)：

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