我國(guó)公共管理學(xué)科發(fā)展現(xiàn)狀及其發(fā)展前景

王成龍

摘要：自從上個(gè)世紀(jì)80年代開(kāi)始，公共管理學(xué)科在我國(guó)歷經(jīng)了重建、發(fā)展和提升三個(gè)時(shí)期。我國(guó)的公共管理學(xué)科經(jīng)過(guò)了數(shù)十年的發(fā)展，在很多方面都取得了很大的進(jìn)步，也對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了很大的貢獻(xiàn)。伴隨時(shí)間的推移，公共管理學(xué)科在我國(guó)也有了一些新的發(fā)展趨勢(shì)。但是公共管理學(xué)科在我國(guó)的發(fā)展始終還是存在著一些問(wèn)題，這些問(wèn)題還需要我們解決。

關(guān)鍵詞：公共管理學(xué)科；成就挑戰(zhàn)；發(fā)展前景

公共管理學(xué)科很晚才傳入中國(guó)，而在傳入的前期發(fā)展也很艱難。伴隨著80年代的恢復(fù)，公共管理學(xué)科才算真正在我國(guó)發(fā)展起來(lái)。但是由于歷史以及其自身原因，使得公共管理學(xué)科雖有發(fā)展卻一直飽受爭(zhēng)議。近些年我國(guó)公共管理學(xué)科發(fā)展又出現(xiàn)一些新的趨勢(shì)，需要我們不斷去適應(yīng)。

一、中國(guó)公共管理學(xué)科的發(fā)展歷程

關(guān)于公共管理學(xué)科在我國(guó)的發(fā)展歷程，國(guó)內(nèi)的學(xué)著存在著很多種看法，筆者綜合了他們中的一些共同點(diǎn)，提出了如下的看法：

（一）萌芽階段

從實(shí)踐上看，公共管理的實(shí)踐在中國(guó)已經(jīng)有了十分悠久的歷史。但是作為一門學(xué)科而言，公共管理學(xué)科是中國(guó)于19世紀(jì)20年代從西方引進(jìn)。但是中國(guó)最早的公共管理理論卻到20世紀(jì)的30年代才由張金鑒、江康黎通過(guò)著作的方式提出來(lái)①。當(dāng)時(shí)雖然國(guó)內(nèi)處于戰(zhàn)亂時(shí)期，但是國(guó)共兩黨卻在自己的統(tǒng)治地區(qū)的高校不約而同的設(shè)置了相應(yīng)的課程。伴隨著新中國(guó)的建立，如北京大學(xué)、南京大學(xué)、廈門大學(xué)等都紛紛開(kāi)設(shè)了相應(yīng)的課程。此后公共管理學(xué)科發(fā)展都在曲折中前行。

（二） 恢復(fù)重建階段

隨著意識(shí)形態(tài)上對(duì)于行政學(xué)相關(guān)學(xué)科偏見(jiàn)的取消，加上國(guó)家和政府的重視，使得公共管理學(xué)科迅速的恢復(fù)。1982年中國(guó)進(jìn)行了改革開(kāi)放后的首次政府改革，使人們逐漸意識(shí)到行政學(xué)學(xué)習(xí)的重要性以及迫切性。于是隨后中國(guó)政治學(xué)會(huì)開(kāi)辦了幾次培訓(xùn)班，到1984年8月全國(guó)“行政科學(xué)研討會(huì)”建議成立中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)和籌建國(guó)家行政學(xué)院。到1985年《中國(guó)行政管理》雜志的創(chuàng)刊。經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展，高校的公共管理教育也開(kāi)始慢慢恢復(fù)。1986年，在政治學(xué)一級(jí)學(xué)科中設(shè)置了行政學(xué)和行政管理學(xué)的二級(jí)學(xué)科；1987年公務(wù)員制度的建立；1988年中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)建立，并在隨后的幾年間逐漸形成了自己的體系。這些舉措奠定了我國(guó)公共管理學(xué)科發(fā)展的基礎(chǔ)。

（三） 發(fā)展壯大階段

這一時(shí)期，隨著改革開(kāi)放的進(jìn)一步推進(jìn)，政府職能的轉(zhuǎn)變?nèi)找娉蔀槿藗冴P(guān)注的話題。原先的政治體制需要破除；公務(wù)員制度的建立，國(guó)家也需要大量的行政管理專業(yè)的人才；這都為公共管理學(xué)科在我國(guó)發(fā)展起到了很到的促進(jìn)作用。加上這一時(shí)期相關(guān)學(xué)科在一些高校的紛紛確立，以及一些行政學(xué)院的創(chuàng)立，慢慢形成了我國(guó)公共管理學(xué)科的體系網(wǎng)絡(luò)。

二、中國(guó)公共管理學(xué)科發(fā)展的成就和挑戰(zhàn)

當(dāng)代中國(guó)公共管理學(xué)是從西方傳入的，所以中國(guó)本土的公共管理學(xué)基本上是從“零”開(kāi)始的。由于諸多因素的綜合作用，我國(guó)公共管理學(xué)科取得了也長(zhǎng)足的進(jìn)步，為學(xué)術(shù)繁榮、人才培養(yǎng)及機(jī)構(gòu)改革的推進(jìn)作出了突出貢獻(xiàn)。但是由于發(fā)展時(shí)間短、基礎(chǔ)薄弱，中國(guó)的公共管理學(xué)在發(fā)展過(guò)程中也存在著很大的挑戰(zhàn)。

（一）成就

1、自我意識(shí)的覺(jué)醒和學(xué)科認(rèn)同的確立

公共管理學(xué)科作為一門的獨(dú)立的學(xué)科是我國(guó)從西方引入，從引入到目前公共管理學(xué)科發(fā)展歷程出現(xiàn)了很多的波折。但是自從改革開(kāi)放以來(lái)，伴隨著中國(guó)行政體制改革的進(jìn)行以及公務(wù)員制度的確立，以及公共管理理論在我國(guó)一些社會(huì)問(wèn)題解決中起到的重要作用，使得我國(guó)對(duì)公共管理學(xué)科認(rèn)同逐漸加深。同時(shí)隨著認(rèn)識(shí)的加深，我們國(guó)家的許多學(xué)者意識(shí)到，西方的一些公共管理理論并不適用我國(guó)的具體國(guó)情，他們開(kāi)始研究適用中國(guó)具體情況的理論。

2、專業(yè)學(xué)術(shù)團(tuán)體的建立與發(fā)展

在學(xué)術(shù)團(tuán)體方面，1988年建立了中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)，1987年成立了全國(guó)行政管理教育研究會(huì)，1993年還成立了全國(guó)行政管理青年研究會(huì)，1995年以后全國(guó)各省市相繼建立了行政管理學(xué)會(huì)；在研究機(jī)構(gòu)方面，國(guó)務(wù)院有關(guān)部委、各省市人民政府人事編制部門、各省市社會(huì)科學(xué)院及部分高等院校都創(chuàng)辦了大量的研究機(jī)構(gòu)或研究中心。這些專業(yè)性的學(xué)術(shù)團(tuán)體對(duì)于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展都做出了很大的貢獻(xiàn)。

3、學(xué)院化和專業(yè)發(fā)展

在行政管理學(xué)教學(xué)方面，全國(guó)除國(guó)家行政學(xué)院外，還成立了30余個(gè)地方行政學(xué)院，在高等院校，有20多家建立了行政管理學(xué)系或?qū)I(yè)；在教學(xué)層次上，有博士、碩士、大學(xué)本科和大專等各個(gè)層次的學(xué)歷教育，并且我國(guó)自90年代末期還開(kāi)展了公共管理碩士（MPA）學(xué)位教育。

4、公共取向和公共責(zé)任的展現(xiàn)

隨著政府職能轉(zhuǎn)化，以前的管理者開(kāi)始慢慢的向服務(wù)著轉(zhuǎn)化，在政府職能的轉(zhuǎn)化過(guò)程中也就需要公共管理學(xué)為其發(fā)展提供理論支持，政府具體的管理實(shí)踐又為公共管理理論的發(fā)展提供了實(shí)踐依據(jù)。這樣兩者的相互促進(jìn)、相互影響，使得公共管理理論慢慢的有了公共取向和公共責(zé)任。

5、國(guó)際化學(xué)習(xí)、借鑒和交流

隨著全球化的推進(jìn)，不但使得各國(guó)之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益密切，同時(shí)也使得各國(guó)的文化交流也日益密切。中國(guó)也很好的抓住了全球化的機(jī)遇，開(kāi)展國(guó)際學(xué)術(shù)交流，與國(guó)外一些行政管理學(xué)學(xué)術(shù)團(tuán)體和專家建立了廣泛的聯(lián)系，國(guó)際學(xué)術(shù)活動(dòng)有很大發(fā)展，極大地促進(jìn)了中國(guó)行政管理學(xué)的研究與發(fā)展。

（二）挑戰(zhàn)

1、公共管理學(xué)研究陷入“西化”誤區(qū)

就整體而言，中國(guó)的公共管理學(xué)還處在對(duì)西方的引進(jìn)、消化和吸收階段，在思維邏輯和理論體系上還沒(méi)有完全跳出西方行政學(xué)的窠臼。陳振明認(rèn)為：現(xiàn)今仍然將重點(diǎn)放在國(guó)外的研究上就是“非常令人費(fèi)解也非常遺憾的”。過(guò)去幾十年，相當(dāng)一部分學(xué)者扮演了西方公共管理學(xué)理論的“輸入者”以及“無(wú)意識(shí)的思想家”的角色。

2、公共管理學(xué)研究缺少實(shí)質(zhì)性知識(shí)的增長(zhǎng)

（1）理論研究上的突破和創(chuàng)新不足、聯(lián)系實(shí)際不足

李通、李海濤一篇文章文章的表述可以很好揭露中國(guó)的這一問(wèn)題。他們認(rèn)為公共管理中一些重大理論并不是公共管理學(xué)界提出來(lái)的，而首先是由政府或者政府內(nèi)部智囊團(tuán)提出的，公共管理學(xué)界只是起到了對(duì)理論進(jìn)行“二次解釋”的作用②。

（2）嚴(yán)謹(jǐn)研究方法的缺乏

這是中國(guó)公共管理學(xué)發(fā)展過(guò)程中存在的一個(gè)又一個(gè)問(wèn)題。真如陳振明所的那樣：公共管理的實(shí)際研究中缺乏多樣化的研究方法，并存在重質(zhì)的研究而輕量的研究、重概念推演而輕經(jīng)驗(yàn)分析、重宏觀而輕微觀的研究?jī)A向。這其實(shí)也是中國(guó)社會(huì)科學(xué)研究過(guò)程中存在的普遍問(wèn)題。

3、公共管理學(xué)缺乏本土化問(wèn)題研究

婁成武教授認(rèn)為：“中國(guó)公共管理學(xué)科是建立在中國(guó)社會(huì)主義改革實(shí)踐、引進(jìn)并借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家理論的基本概念元素基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的。由于缺乏中國(guó)時(shí)空發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，該理論仍處于胚芽狀態(tài)。建樹(shù)適合中國(guó)本土化的公共管理理論，并達(dá)到在國(guó)際舞臺(tái)上與他國(guó)學(xué)者平等對(duì)話與交流，商討全球公共管理領(lǐng)域諸多共性問(wèn)題，是擺在我國(guó)公共管理學(xué)界的根本任務(wù)?！?/p>

三、中國(guó)公共管理學(xué)的發(fā)展前景

中國(guó)社會(huì)科學(xué)基金會(huì)副主任李一軍在《公共管理學(xué)報(bào)》創(chuàng)刊十周年青年學(xué)者高端研討會(huì)會(huì)議上指出我國(guó)管理科學(xué)的發(fā)展需要依靠“雙驅(qū)動(dòng)力”，管理科學(xué)部在此基礎(chǔ)上提出了“頂天立地”的指導(dǎo)思想。我國(guó)的公共管理學(xué)發(fā)展也應(yīng)做到“頂天立地”?！傲⒌亍奔戳⒆阒袊?guó)的管理實(shí)踐；“頂天”則是注重提高中國(guó)管理科學(xué)家的國(guó)際學(xué)術(shù)影響力。

（一） 立地

1、轉(zhuǎn)變公共管理學(xué)研究方法

毛澤東同志曾指出，科學(xué)的方法是完成任務(wù)的橋梁和紐帶。同樣，科學(xué)研究需要有科學(xué)的方法。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)社會(huì)科學(xué)對(duì)方法論問(wèn)題一直重視不夠，公共管理學(xué)研究在這方面所存在的問(wèn)題更加突出。因此我們急需轉(zhuǎn)化研究方法，因此我們應(yīng)該做到：規(guī)范研究和應(yīng)用研究相結(jié)合、理論與實(shí)踐研究能力的相互轉(zhuǎn)化。

2、堅(jiān)持獨(dú)特的行政文化傳統(tǒng)下的公共管理觀念

中華文化博大精深，中華的傳統(tǒng)文化中存在著大量的優(yōu)秀文化。這些優(yōu)秀文化對(duì)于我們今年政治經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都還有很大的借鑒意義。比如“為政以德”、“天人合一”等都是我們構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要思想基礎(chǔ)。另外還有“以民為本”、“賢人治國(guó)”等思想，如果能很好的體會(huì)這些思想，并將其很好的利用于當(dāng)前的中國(guó)政治實(shí)踐，并將對(duì)我國(guó)的政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展大有裨益。

3、高質(zhì)量的研究具有戰(zhàn)略性的公共管理前沿問(wèn)題

這就要求研究者要調(diào)整自己的研究?jī)r(jià)值取向，不能僅僅以政府需求為導(dǎo)向，應(yīng)該更多的關(guān)注社會(huì)需求，更多的強(qiáng)調(diào)公共取向和社會(huì)責(zé)任。研究者也應(yīng)更多向政府管理職能創(chuàng)新問(wèn)題研究、公共政策領(lǐng)域問(wèn)題研究、公共組織理論問(wèn)題的研究?jī)A向。

（二） 頂天—爭(zhēng)取公共管理學(xué)研究的“國(guó)際話語(yǔ)權(quán)”

藍(lán)志勇認(rèn)為：想構(gòu)建“國(guó)際話語(yǔ)權(quán)”一方面要提煉話語(yǔ)體系背后的思維體系，另一方面旨在努力突破傳統(tǒng)話語(yǔ)體系的狹隘和不足，尋求開(kāi)放、直觀、準(zhǔn)確、易懂的語(yǔ)言方式，提高溝通效率，追求高哲學(xué)層次認(rèn)識(shí)境界，不重形態(tài)，只重本質(zhì)。作為一個(gè)迅速發(fā)展和崛起的大國(guó)，中國(guó)需要不斷學(xué)習(xí)國(guó)際上的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，充實(shí)和完善自己，也需要將自己的故事，以生動(dòng)有效的方式，講述給世界。作為引領(lǐng)中國(guó)改革的公共管理學(xué)科需要有更新更廣博和更包容的話語(yǔ)體系，打造學(xué)科發(fā)展理論，培養(yǎng)未來(lái)的國(guó)家和國(guó)際事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)人，促進(jìn)管理實(shí)踐和國(guó)家發(fā)展，形成跨文化影響力，貢獻(xiàn)人類文明。

三十年來(lái)，隨著全球化、信息化和知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的來(lái)臨，公共部門改革尤其是政府治理變革浪潮席卷全世界，公共管理的理論范式和實(shí)踐模式都發(fā)生了新的變化，學(xué)科呈現(xiàn)種種新的研究途徑與知識(shí)形態(tài)；而我國(guó)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)急需公共管理的創(chuàng)新研究。因此，必須順應(yīng)當(dāng)代社會(huì)科學(xué)及管理科學(xué)的發(fā)展趨勢(shì)和我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，推動(dòng)我國(guó)公共管理學(xué)科的進(jìn)一步發(fā)展。（作者單位：安徽大學(xué)管理學(xué)院）

注解：

①1935年張金鑒的《行政學(xué)的理論與實(shí)際》和1936年江康黎的《行政學(xué)原理》

②陳通，李海濤 《公共管理學(xué)研究綜述》，天津社會(huì)科學(xué)年檢，2009

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