新疆師范大學(xué)科技評(píng)價(jià)改革問題探析

張文津

摘要：長期以來，高?？萍荚u(píng)價(jià)機(jī)制形成統(tǒng)一、量化的特征，這極大地提升了科技人員的積極性和創(chuàng)造性。面對(duì)全面提高質(zhì)量和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的時(shí)代要求，科技評(píng)價(jià)中的問題日益顯現(xiàn)。本文重點(diǎn)討論如何在新疆師范大學(xué)內(nèi)貫徹落實(shí)《教育部關(guān)于深化高等學(xué)校科技評(píng)價(jià)改革的意見》，科技評(píng)價(jià)改革開展的步驟及措施。

關(guān)鍵詞：科技評(píng)價(jià)改革；目標(biāo)；內(nèi)容；實(shí)施安排

2013年11月，為深入貫徹黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，加快落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化科技體制改革加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)的意見》和《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，深化高?？萍荚u(píng)價(jià)改革，教育部提出了《教育部關(guān)于深化高等學(xué)?？萍荚u(píng)價(jià)改革的意見》（以下簡稱《意見》）。

《意見》下發(fā)后，各高校積極組織相關(guān)職能部門進(jìn)行學(xué)習(xí)，結(jié)合自身改革與發(fā)展規(guī)劃綱要及發(fā)展實(shí)際，出臺(tái)了實(shí)施方案。

一、必要性和緊迫性

《意見》指出，高?？萍荚u(píng)價(jià)機(jī)制長期以來形成的統(tǒng)一、量化特征，有助于提升科技人員的積極性和創(chuàng)造性。但是當(dāng)前，在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的時(shí)代背景下，科技評(píng)價(jià)中存在的一些問題逐漸暴露出來：依然存在著重?cái)?shù)量輕質(zhì)量、重形式輕內(nèi)容、重短期輕長遠(yuǎn)等問題；沒有扭轉(zhuǎn)單一的評(píng)價(jià)指標(biāo)、定量的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、簡單的評(píng)價(jià)方法以及帶有功利性的評(píng)價(jià)結(jié)果等傾向；沒有做好分類評(píng)價(jià)工作，缺乏對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化、科學(xué)普及等工作的有效激勵(lì)；科技支撐教學(xué)和創(chuàng)新人才培養(yǎng)的導(dǎo)向不夠；沒有建立健全開放的、長效的評(píng)價(jià)機(jī)制，這些問題都會(huì)對(duì)高校科技工作的長期發(fā)展產(chǎn)生不利的影響。因此，針對(duì)高?？萍荚u(píng)價(jià)的改革勢在必行。

新疆師范大學(xué)同樣面臨著科技評(píng)價(jià)機(jī)制落后帶來的一些問題。例如，科研項(xiàng)目結(jié)題率較低，科研成果轉(zhuǎn)化意識(shí)淡薄，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力較弱，這些問題的解決都有待于科技評(píng)價(jià)機(jī)制的改進(jìn)，其導(dǎo)向作用、激勵(lì)約束作用不容忽視。

二、指導(dǎo)原則

（一）指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，結(jié)合《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化科技體制改革加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)的意見》和《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，貫徹落實(shí)《教育部關(guān)于深化高等學(xué)?？萍荚u(píng)價(jià)改革的意見》。

（二）基本原則。鼓勵(lì)創(chuàng)新，服務(wù)需求，科教結(jié)合，特色發(fā)展。注重科技創(chuàng)新質(zhì)量和實(shí)際貢獻(xiàn)，重點(diǎn)突出圍繞科學(xué)前沿和現(xiàn)實(shí)需求催生重大成果產(chǎn)出的導(dǎo)向，建立產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展為導(dǎo)向，科教結(jié)合推動(dòng)人才培養(yǎng)工作，積極倡導(dǎo)科技人員在不同領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)創(chuàng)造性發(fā)展。

三、改革目標(biāo)

結(jié)合高校實(shí)際，根據(jù)不同類型科技活動(dòng)特點(diǎn)，建立導(dǎo)向明確、激勵(lì)約束并重的分類評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和開放評(píng)價(jià)方法，營造潛心治學(xué)、追求真理的創(chuàng)新文化氛圍。著力提升基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)研究的原始創(chuàng)新能力，關(guān)鍵共性技術(shù)的有效供給能力，支撐高質(zhì)量創(chuàng)新人才培養(yǎng)的能力，服務(wù)國家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略需求的能力。盡快改進(jìn)和完善科技評(píng)價(jià)分類標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)程序和方法及指標(biāo)體系，初步建立起新的科技評(píng)價(jià)管理機(jī)制和責(zé)任機(jī)制。①

四、改革內(nèi)容

（一）制定分類評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)《意見》要求，結(jié)合高校科技評(píng)價(jià)工作實(shí)際，部署各學(xué)院及學(xué)術(shù)委員會(huì)進(jìn)行以下工作：

1、對(duì)本院從事科學(xué)研究的主體進(jìn)行梳理，對(duì)科研人員、科研創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、平臺(tái)基地、科研項(xiàng)目等不同對(duì)象根據(jù)其研究特點(diǎn)進(jìn)一步細(xì)化分類。

2、組織制訂本院一級(jí)學(xué)科科技評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)科研人員、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、科研項(xiàng)目以及基地平臺(tái)等對(duì)象的不同，在制定過程中按照基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、技術(shù)轉(zhuǎn)移、成果轉(zhuǎn)化等不同工作的特點(diǎn)，分別建立包括科研誠信、創(chuàng)新質(zhì)量、科教結(jié)合支撐人才培養(yǎng)、科學(xué)傳播與普及、機(jī)制創(chuàng)新與開放共享等內(nèi)容，科學(xué)合理、各有側(cè)重的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。②

3、校學(xué)術(shù)委員會(huì)結(jié)合教育部《意見》要求，對(duì)各學(xué)院科技評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)制定工作給與指導(dǎo)和審核，確保所制訂的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)具有明確的導(dǎo)向性和有效的激勵(lì)與約束性。建立標(biāo)準(zhǔn)試行期間的動(dòng)態(tài)測評(píng)、調(diào)整機(jī)制，定期結(jié)合實(shí)際運(yùn)行情況，進(jìn)一步完善和細(xì)化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

（二）建立開放評(píng)價(jià)機(jī)制?？梢劳行＜?jí)課題，建立開放評(píng)價(jià)機(jī)制。通過核準(zhǔn)申報(bào)或委托課題的形式，廣泛借助校內(nèi)外科研及管理專家力量，制定針對(duì)科技評(píng)價(jià)的同行規(guī)則以及市場規(guī)則，完善評(píng)價(jià)答辯、公示、反饋、申訴、舉報(bào)和回溯評(píng)價(jià)制度，評(píng)價(jià)專家的遴選要考慮到參評(píng)專家的責(zé)任感和信譽(yù)，注意隨機(jī)和回避，真正做到公平、公正、公開，一方面保障評(píng)價(jià)工作的獨(dú)立性，另一方面保證科學(xué)客觀的評(píng)價(jià)結(jié)果。

校學(xué)術(shù)委員會(huì)作為課題評(píng)審組，通過開題立項(xiàng)、中期指導(dǎo)、結(jié)題驗(yàn)收，對(duì)相關(guān)機(jī)制的建立完善給予全過程監(jiān)督指導(dǎo)，并將最終通過驗(yàn)收的課題研究成果，通過相關(guān)程序認(rèn)定為我校科技評(píng)價(jià)制度內(nèi)容。

五、建立和完善責(zé)任機(jī)制

科技評(píng)價(jià)改革工作要勇于創(chuàng)新，積極探索建立和完善新的科技評(píng)價(jià)管理體制和責(zé)任機(jī)制。工作開展中，通過簽訂責(zé)任書的形式，明確指導(dǎo)機(jī)構(gòu)、組織管理部門、具體實(shí)施單位的職責(zé)義務(wù)，健全責(zé)任機(jī)制。

六、組織保障

加強(qiáng)組織保障和領(lǐng)導(dǎo)。學(xué)校層面由校學(xué)術(shù)委員會(huì)作為相關(guān)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，科技評(píng)價(jià)改革小組辦公室可設(shè)在科研管理部門，成員由各學(xué)院相關(guān)部門的負(fù)責(zé)人構(gòu)成；學(xué)院由院學(xué)術(shù)委員會(huì)作為相關(guān)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并設(shè)立專項(xiàng)工作辦公室，成員由相關(guān)工作人員構(gòu)成。

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組要根據(jù)本部門實(shí)際情況，加強(qiáng)對(duì)評(píng)價(jià)改革工作的指導(dǎo)和支持，創(chuàng)造有利條件和環(huán)境，保障工作順利進(jìn)行，推進(jìn)科技評(píng)價(jià)工作的專業(yè)化、規(guī)范化。

七、實(shí)施安排

（一）學(xué)習(xí)階段。組織學(xué)習(xí)教育部、科技部下發(fā)的深化科技評(píng)價(jià)改革的相關(guān)文件，領(lǐng)會(huì)文件精神，結(jié)合學(xué)校的發(fā)展實(shí)際，對(duì)我?？萍荚u(píng)價(jià)改革工作形成正確認(rèn)識(shí)。

（二）啟動(dòng)階段。組織并推動(dòng)校級(jí)層面的科技評(píng)價(jià)改革領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室、各學(xué)院科技評(píng)價(jià)改革小組及辦公室的成立，并對(duì)我?？萍荚u(píng)價(jià)改革工作進(jìn)行分工。

（三）開展階段。部署各學(xué)院梳理本院科學(xué)研究人員及隊(duì)伍情況，細(xì)化分類，制定本院一級(jí)學(xué)科科技評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，并同時(shí)開展“開放評(píng)價(jià)機(jī)制”各部分制度的立項(xiàng)委托制定工作。

（四）試行階段。經(jīng)相關(guān)審核程序后，已制定的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)機(jī)制進(jìn)入試行階段。在試行過程中根據(jù)實(shí)際情況適時(shí)組織工作交流會(huì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題。

（五）總結(jié)階段。對(duì)實(shí)行情況的成績和問題進(jìn)行總結(jié)，進(jìn)一步完善科技評(píng)價(jià)辦法，形成完善細(xì)化的科技評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，初步建立共享開放的科技評(píng)價(jià)專家?guī)?。試行工作結(jié)束時(shí)進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)試行情況和評(píng)估結(jié)果，確定下一步試點(diǎn)范圍和內(nèi)容。（作者單位：新疆師范大學(xué)科研處）

參考文獻(xiàn)：

①楊靖.高?？萍荚u(píng)價(jià)機(jī)制要怎么改[N].科技日?qǐng)?bào)，2014.1.

②楊靖.高校科技評(píng)價(jià)機(jī)制要怎么改[N].科技日?qǐng)?bào)，2014.1.

參考文獻(xiàn)：

[1]劉海燕.淺論高?？萍荚u(píng)價(jià)體系建設(shè)[J].科技資訊，2014（01）.

[2]杜德斌 李鵬飛 王俊松 馬亞華.我國高校科技評(píng)價(jià)體系改革的思考與建議[J].中國高等教育，2013（01）.