“四個全面”戰(zhàn)略布局的形成與特征

摘 要：“四個全面”戰(zhàn)略布局，是習(xí)近平總書記以當(dāng)代中國共產(chǎn)黨人的全局視野和戰(zhàn)略眼光，立足中國實際、總結(jié)中國經(jīng)驗，從我國發(fā)展現(xiàn)實需要中提出來的，確立了新形勢下黨和國家各項工作的戰(zhàn)略方向、重點領(lǐng)域和主攻目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：四個全面；戰(zhàn)略布局

2014年12月，習(xí)近平總書記在江蘇調(diào)研時強調(diào)，要“協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國、全面從嚴(yán)治黨，推動改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)邁上新臺階”，首次提出了“四個全面”這一新的重大戰(zhàn)略思想。

一、“四個全面”戰(zhàn)略布局的形成過程

像任何馬克思主義重大理論成果和我們黨其他重大戰(zhàn)略思想一樣，“四個全面”戰(zhàn)略布局不是一夜之間憑空產(chǎn)生的，其形成有著多方面的理論和實踐背景，經(jīng)歷了一個逐步探索發(fā)展到飛躍的過程。其中每一個“全面”也都是逐步提出經(jīng)豐富完善而形成的。

（一）全面建成小康社會戰(zhàn)略目標(biāo)的形成

改革開放之后，在謀劃和構(gòu)思我國社會主義現(xiàn)代化藍(lán)圖時，鄧小平同志首先提出了“小康”目標(biāo)。在鄧小平戰(zhàn)略構(gòu)想的基礎(chǔ)上，黨的十二大和十三大形成了我國社會主義現(xiàn)代化的“三步走”戰(zhàn)略部署：第一步，到1990年實現(xiàn)國民生產(chǎn)總值比1980年翻一番，解決人民的溫飽問題；第二步，到20世紀(jì)末使國民生產(chǎn)總值比1980年翻兩番，人們生活達(dá)到小康水平；第三步，到21世紀(jì)中葉達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，人們生活比較富裕，基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。實現(xiàn)“小康”成為我國社會主義現(xiàn)代化進(jìn)程中的一個重要里程碑。

2002年，黨的十六大提出，“要在本世紀(jì)頭二十年，集中力量，全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會”，把全面建設(shè)小康社會的內(nèi)涵發(fā)展為“中國特色社會主義經(jīng)濟、政治、文化全面發(fā)展”，并形成了社會主義現(xiàn)代化戰(zhàn)略的新“三步走”構(gòu)想，即：到2020年實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，到2050年達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，到本世紀(jì)末進(jìn)入發(fā)達(dá)國家行列，實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。2007年，黨的十七大進(jìn)一步發(fā)展了“小康社會”的內(nèi)涵，把中國特色社會主義社會建設(shè)納入全面建設(shè)小康社會的范疇，要求全黨帶領(lǐng)人民，繼續(xù)全面建設(shè)小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化，確保到2020年實現(xiàn)全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)。黨的十八大明確指出，我國進(jìn)入全面建成小康社會的決定性階段，進(jìn)一步豐富了小康社會的內(nèi)涵，形成了經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”的全面建成小康社會總布局。

2014年12月，習(xí)近平總書記把全面建成小康社會與全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國、全面從嚴(yán)治黨進(jìn)行整合，提出了“四個全面”這一新的重大戰(zhàn)略思想。2015年2月，習(xí)近平總書記從堅持和發(fā)展中國特色社會主義全局出發(fā)，明確提出“四個全面”的戰(zhàn)略布局，科學(xué)、辨證地對“四個全面”進(jìn)行了定位：全面建成小康社會是戰(zhàn)略目標(biāo)，全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨是三大戰(zhàn)略舉措。從改革開放初期提出“小康”理想，經(jīng)過30多年的理論和實踐發(fā)展，“全面建成小康社會”成為新時期我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化進(jìn)程的戰(zhàn)略目標(biāo)。

（二）全面深化改革戰(zhàn)略舉措的形成

黨的十一屆三中全會，開啟了我國改革開放的偉大征程。此后30多年里，我國改革從農(nóng)村向城市，從經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明體制到黨的建設(shè)制度，范圍不斷擴展，層次不斷深化。

1987年，黨的十三大提出了政治體制改革的任務(wù)。黨的十六大強調(diào)必須堅定不移地推進(jìn)各方面改革，不僅對多方面經(jīng)濟體制改革和政治體制改革作出部署，而且提出要深化文化體制改革。黨的十七大強調(diào)，要把改革創(chuàng)新精神貫徹到治國理政各個環(huán)節(jié)。

2012年，黨的十八大進(jìn)一步提出“全面深化改革開放”的目標(biāo)。黨的十八屆三中全會作出了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，提出了全面深化改革的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和重大原則，描繪了全面深化改革的新藍(lán)圖、新愿景、新目標(biāo)，為全面深化經(jīng)濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態(tài)文明體制、國防和軍隊改革以及黨的建設(shè)制度改革作出全面、系統(tǒng)部署。2015年2月，習(xí)近平總書記把全面深化改革作為三大戰(zhàn)略舉措之一納入“四個全面”的戰(zhàn)略布局之中。

（三）全面依法治國戰(zhàn)略舉措的形成

我國是一個有著幾千年人治傳統(tǒng)的國家，長期以來，人治盛行、法治不彰，影響了社會的公平正義，妨礙了國家的和諧安定，阻礙了民族的發(fā)展進(jìn)步。因此，我們黨一直強調(diào)要加強社會主義法治。新中國成立后，我們著手加強社會主義法制建設(shè)。改革開放之初，鑒于“文化大革命”中對法制的踐踏破壞給黨和國家造成巨大損失的沉痛教訓(xùn)，鄧小平多次強調(diào)要加強社會主義法制，并完整提出了我國法制建設(shè)的十六字方針，即：有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、無法必究。

黨的十五大把依法治國提到治國方略的高度，還明確提出了建設(shè)社會主義法治國家的目標(biāo)。黨的十六大強調(diào)要堅持依法治國基本方略。黨的十七大強調(diào)要堅持和落實依法治國基本方略，建設(shè)社會主義法治國家，實現(xiàn)國家各項工作法治化。

2012年，黨的十八大明確提出“全面推進(jìn)依法治國”的要求，強調(diào)“法治是治國理政的基本方式。要推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”。2014年10月，黨的十八屆四中全會，在黨的歷史上第一次把法治建設(shè)作為中央全會的專門議題，做出了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，提出了全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)。2015年2月，習(xí)近平總書記把全面依法治國作為三大戰(zhàn)略舉措之一納入“四個全面”的戰(zhàn)略布局之中。

（四）全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略舉措的形成

黨中央歷來重視黨的建設(shè)。黨的十一屆三中全會以來，黨要管黨、從嚴(yán)治黨，成為加強黨的建設(shè)的基本方針和具體實踐。1987年黨的十三大正式提出把從嚴(yán)治黨作為新時期加強黨的建設(shè)的基本方針。1992年黨的十四大首次把堅持從嚴(yán)治黨載入黨章的總綱，進(jìn)一步肯定了從嚴(yán)治黨方針在黨的建設(shè)中的重要地位和作用。2009年黨的十七屆四中全會提出提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的重要命題和任務(wù)。2012年黨的十八大要求，以改革創(chuàng)新精神，全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程。

2014年10月，在黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會上，習(xí)近平總書記對從嚴(yán)治黨進(jìn)一步提出要求，對全面、科學(xué)推進(jìn)從嚴(yán)治黨作出系統(tǒng)論述和重大部署。

2015年2月，習(xí)近平總書記把全面從嚴(yán)治黨作為三大戰(zhàn)略舉措之一納入“四個全面”的戰(zhàn)略布局之中。

從以上每一個“全面”的提出和發(fā)展過程可以看出，從改革開放之初把建設(shè)小康社會作為實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化進(jìn)程的階段性目標(biāo)，到黨的十七大把“全面建設(shè)小康社會”發(fā)展為“全面建成小康社會”，確立了“一個全面”的戰(zhàn)略目標(biāo)，到黨的十八大提出全面建成小康社會和全面深化改革開放，到十八屆三中全會對全面深化改革作出部署，再到十八屆四中全會對全面依法治國作出部署，直到2014年12月習(xí)近平總書記提出協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”，并在2015年將“四個全面”整合定位為新時期治國理政的戰(zhàn)略布局，經(jīng)歷了一個不斷豐富發(fā)展到實現(xiàn)質(zhì)的飛躍，成為成熟、定型的戰(zhàn)略思想過程。

二、“四個全面”戰(zhàn)略布局的主要特征

“四個全面”戰(zhàn)略布局是以習(xí)近平同志為總書記的黨中央把握大局、審時度勢，提出的推進(jìn)中國社會主義現(xiàn)代化進(jìn)程和中國特色社會主義事業(yè)的新的重大戰(zhàn)略思想，具有以下主要特征。

（一）明確的目標(biāo)指向

在“四個全面”戰(zhàn)略布局中，“全面建成小康社會”發(fā)揮著明確的目標(biāo)導(dǎo)向作用?！叭娼ǔ尚】瞪鐣?，不是“初步實現(xiàn)”，也不是“局部實現(xiàn)”，二是全面實現(xiàn)，是“五位一體”的，即經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，人民民主不斷擴大，文化軟實力顯著增強，人民生活水平全面提高，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)取得重大進(jìn)展。這樣的小康標(biāo)準(zhǔn)體現(xiàn)了前所未有的廣度和高度?！叭嫔罨母铩?、“全面依法治國”、“全面從嚴(yán)治黨”都是發(fā)展中國特色社會主義偉大事業(yè)的根本要求，分別為全面建成小康社會起到提供發(fā)展動力、營造有序環(huán)境、鞏固領(lǐng)導(dǎo)核心的作用。而全面建成小康社會也不是終極目標(biāo)，而只是階段性目標(biāo)，是實現(xiàn)現(xiàn)代化進(jìn)程中的關(guān)鍵一步，將為新中國成立一百周年時基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢奠定堅實基礎(chǔ)。因此，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢才是“四個全面”戰(zhàn)略布局的目標(biāo)所指。

（二）清晰的戰(zhàn)略路徑

黨的十八大以來，全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨三個方面都已形成了清晰的規(guī)劃和布局。從全面深化改革來說，黨的十八屆三中全會通過的《決定》，從16個大項、60個小項、336項具體舉措對全面深化改革作出了系統(tǒng)的部署，關(guān)注改革領(lǐng)域的每一個方面、要素和層次，注重各領(lǐng)域改革的關(guān)聯(lián)性和各項改革舉措的耦合性。從全面依法治國來說，黨的十八屆四中全會通過的《決定》，提出了180多項重大改革舉措，勾勒出“建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家”的新愿景，對全面建成小康社會、全面深化改革與全面依法治國的內(nèi)在邏輯關(guān)系進(jìn)行了分析。從全面從嚴(yán)治黨來說，習(xí)近平總書記在黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會上，強調(diào)全面從嚴(yán)治黨的八個要點，為新形勢下加強作風(fēng)建設(shè)、堅持從嚴(yán)治黨作了再動員、再部署，保證了我們黨始終在全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國中發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)核心作用?？傊覀凕h關(guān)于全面深化改革、全面依法治國和全面從嚴(yán)治黨方面的規(guī)劃和布局都是十分清晰的。

（三）深遠(yuǎn)的全局思維

“四個全面”是以習(xí)近平同志為總書記的黨中央基于對國內(nèi)外發(fā)展形勢的科學(xué)判斷而提出的，體現(xiàn)了深邃的戰(zhàn)略性、全局性思維。

一是有效統(tǒng)籌國內(nèi)各方面發(fā)展。從國內(nèi)形勢來說，習(xí)近平總書記結(jié)合對新時期我國經(jīng)濟發(fā)展階段性特征的人生，從戰(zhàn)略高度作出了我國進(jìn)入新常態(tài)的科學(xué)判斷。從“四個全面”的廣度、深度來看，“四個全面”中的每一個方面都是一整套結(jié)合實際、繼往開來、勇于創(chuàng)新、獨具特色的系統(tǒng)思想，而“四個全面”整合為一個戰(zhàn)略布局，則更加鮮明地閃耀著辯證唯物主義和歷史唯物主義的理論光輝。

二是有效統(tǒng)籌國際大勢。從世界形勢以及中國與世界的關(guān)系來說，在新的國際格局和既有的國際規(guī)則框架下更好地與世界合作，有效應(yīng)對西方鼓噪的我們可能會陷入“修昔底德陷阱”的消極影響，需要我國向世界展示一種新的“世界觀”，努力構(gòu)建新的世界格局?！八膫€全面”有助于西方全方位了解中國的法治戰(zhàn)略，有助于為中國延長和抓住法治的歷史機遇期。

三是有效統(tǒng)籌治黨與治國。全面從嚴(yán)治黨，才能重塑黨的形象和威信、增強黨的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力，才能貫徹落實好“四個全面”，才能為中國特色社會主義偉大事業(yè)提供堅強的領(lǐng)導(dǎo)核心。

（四）強烈的擔(dān)當(dāng)精神

“四個全面”展示了中國共產(chǎn)黨人強烈的政治自信和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

一是表現(xiàn)為對實現(xiàn)民族復(fù)興的追求。在實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的進(jìn)程中中國共產(chǎn)黨人應(yīng)該做一些什么工作，應(yīng)該肩負(fù)起什么樣的責(zé)任，承擔(dān)什么樣的使命，貫穿了“四個全面”戰(zhàn)略布局的每一個方面。

二是表現(xiàn)為攻堅克難的精神。謀小康之業(yè)、揚改革之帆、行法治之道、筑執(zhí)政之基，這是一場艱苦的奮斗，必然會遇到各種困難和阻力?！八膫€全面”戰(zhàn)略布局展現(xiàn)了當(dāng)代共產(chǎn)黨人執(zhí)政地位和更好為人民服務(wù)的擔(dān)當(dāng)。全面從嚴(yán)治黨把黨的建設(shè)帶入升級版，堅持以抓作風(fēng)建設(shè)為切入點，嚴(yán)明黨的紀(jì)律，規(guī)范權(quán)力運行，以零容忍態(tài)度懲治腐敗，顯示了黨的領(lǐng)導(dǎo)集體敢于直面問題、敢于對歷史負(fù)責(zé)的精神。

作者簡介：

陳曉紅，女，漢族，湖北大悟，法學(xué)士，講師，思想政治教育，湖北幼兒師范高等?？茖W(xué)校。