我國西北地區(qū)創(chuàng)新型城市問題初探
——以西寧市為例

青海大學(xué)財經(jīng)學(xué)院 呂亞麗 張宏巖

我國西北地區(qū)創(chuàng)新型城市問題初探
——以西寧市為例

青海大學(xué)財經(jīng)學(xué)院 呂亞麗 張宏巖

摘 要：為推動西寧市創(chuàng)新型城市的發(fā)展，實現(xiàn)西寧對外開發(fā)，本文在相關(guān)文獻基礎(chǔ)上結(jié)合西寧市發(fā)展的實際情況，分析了西寧市創(chuàng)新型城市的現(xiàn)狀及建設(shè)過程中存在的問題，并提出相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：西寧市 創(chuàng)新型城市 創(chuàng)新

1　 創(chuàng)新型城市建設(shè)的相關(guān)文獻綜述

1.1 創(chuàng)新型城市概念的界定

創(chuàng)新型城市內(nèi)涵有廣義和狹義之分。廣義的創(chuàng)新型城市是指營造良好的創(chuàng)新文化氛圍，在整個社會行業(yè)中全年實施自主創(chuàng)新戰(zhàn)略不斷提升城市可持續(xù)發(fā)展。狹義創(chuàng)新型城市是指在政府的引導(dǎo)組織下，以企業(yè)為主體的自主創(chuàng)新模式，大力培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群和名牌企業(yè)、產(chǎn)品，以技術(shù)創(chuàng)新或科學(xué)技術(shù)進步推動城市經(jīng)濟、社會的快速發(fā)展[1]。楊冬梅(2006)認為創(chuàng)新型城市是知識、技術(shù)、信息等創(chuàng)新要素與城市經(jīng)濟的融合，是以創(chuàng)新為核心的發(fā)展模式。楊華峰(2007)認為創(chuàng)新型城市是人才、知識、環(huán)境、文化等創(chuàng)新驅(qū)動要素的聚集地，良好的經(jīng)濟環(huán)境能推動城市高新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，改變城市發(fā)展模式。

1.2 創(chuàng)新型城市的實證研究

李琬(2010)提出創(chuàng)新型城市建設(shè)的第四代評價指標體系，將創(chuàng)新型城市建設(shè)的重點關(guān)注于創(chuàng)新過程和創(chuàng)新環(huán)境。吳尤可(2011)基于熵值法從創(chuàng)新資源、創(chuàng)新績效、創(chuàng)新環(huán)境對我國十五個城市進行評價對比。李瑩華(2012)從創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)新能力、創(chuàng)新投入、創(chuàng)新效率對我國欠發(fā)達地區(qū)進行實證研究。吳價寶(2013)從創(chuàng)新投入和創(chuàng)新產(chǎn)出兩個構(gòu)成要素對創(chuàng)新型城市的經(jīng)濟發(fā)展水平進行動態(tài)研究。蔡文春(2015)從創(chuàng)新主體、創(chuàng)新投入、創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)新績效對四川省創(chuàng)新型城市進行評價。

1.3 創(chuàng)新型城市的發(fā)展模式

一般國內(nèi)創(chuàng)新型城市發(fā)展模式是市場為主導(dǎo)、政府為主導(dǎo)、市場和政府相結(jié)合的發(fā)展模式。尤建新(2011)從創(chuàng)新型城市建設(shè)的內(nèi)外部驅(qū)動力角度對比分析了上海和深圳的創(chuàng)新型城市發(fā)展模式，得出要重點依托創(chuàng)新資源和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在政府和市場共同引導(dǎo)下建設(shè)創(chuàng)新型城市的結(jié)論。李治堂(2013)提出北京市海淀區(qū)創(chuàng)新型城市建設(shè)應(yīng)以政府推動和市場的拉動相結(jié)合的混合發(fā)展模式。薄建柱(2013)構(gòu)建了以創(chuàng)新主體、創(chuàng)新資源、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新制度、創(chuàng)新文化為主的創(chuàng)新型城市建設(shè)模式，提出創(chuàng)新型城市建設(shè)是政府與市場的雙向互動。

根據(jù)對創(chuàng)新型城市的研究文獻可以得出，我國國內(nèi)對創(chuàng)新型城市的研究主要集中于創(chuàng)新型城市的指標構(gòu)建和實證分析。多數(shù)學(xué)者選擇研究的城市是長江三角、珠江三角發(fā)達城市，對西北地區(qū)的研究主要是西安和蘭州，并未對西寧市創(chuàng)新型城市進行研究。因此本文結(jié)合西寧市實際情況，分析其創(chuàng)新型城市的建設(shè)情況。

2　 西寧市創(chuàng)新型城市建設(shè)現(xiàn)狀

2.1 普通高等院校及教育結(jié)構(gòu)情況

截至2013年，西寧市普通高等學(xué)校達到9所，其中一所“211工程”學(xué)校。西寧市教育情況：2013年西寧市在校人數(shù)是63918人，是2010年的1.05倍；在校碩士和博士人數(shù)分別為2939人、135人，當年碩士畢業(yè)人數(shù)從2010年的469人增加到798人，博士的畢業(yè)人數(shù)則從2010年的32人下降至22人，較2010年下降了31.25%。

2.2 實際利用外資投資額

從外商投資額數(shù)據(jù)來看，由2010年的3733萬美元下降至2013年的2480萬美元。在該年的外商投資額中，第二產(chǎn)業(yè)(2304萬美元)投資占據(jù)首位，高達外商投資總額的92.9%，其中有70.93%進入采掘業(yè)；而外商投資總額中僅有7.10%進入第三產(chǎn)業(yè)，其中與創(chuàng)新相關(guān)的“綜合技術(shù)服務(wù)業(yè)”占外商投資額比例為0%。

2.3 科技創(chuàng)新能力情況

2013年，西寧市科學(xué)技術(shù)支出達1.66億元，占市財政支出的0.66%，較2010年(4351萬元)增長了282.46%，將近翻了三番。3年間取得國家科學(xué)進步獎15項，包括一等獎3項、二等獎5項、三等獎7項，不難看出，創(chuàng)新型建設(shè)的3年中，西寧市政府一直不斷加大科技的投入，科研能力有了顯著的增強。3年專利申請量和授權(quán)量分別為2404件、1326件，其中授權(quán)的發(fā)明數(shù)為309件，占總授權(quán)量的23.3%。

西寧市自主創(chuàng)新體系主要表現(xiàn)在兩方面，首先是創(chuàng)新平臺的建設(shè)，促進了創(chuàng)新型企業(yè)的培育，2013年全市有7家國家創(chuàng)新型企業(yè)及試點企業(yè)，19家企省級創(chuàng)新型企業(yè)，62家企業(yè)被認定為高新技術(shù)企業(yè)；其次是企業(yè)研發(fā)中心建設(shè)擴增，擁有27家工程技術(shù)研發(fā)中心，49家省級重點實驗室。

2.4 創(chuàng)新環(huán)境情況

國務(wù)院批復(fù)《西寧市城市總體規(guī)劃(2001—2020年)》，規(guī)劃指出逐步把西寧市建設(shè)成為經(jīng)濟繁榮、社會和諧、生態(tài)良好、特色鮮明的絲綢之路經(jīng)濟帶重要節(jié)點城市[4]。完善省內(nèi)公路、鐵路、機場等基礎(chǔ)設(shè)施水平建設(shè)，提高市內(nèi)交通水平，加強城市內(nèi)外交通銜接、外部人員和內(nèi)部人員的流動。此外，政府為推進西寧市創(chuàng)新型城市建設(shè)的全面覆蓋，先后制定了《西寧市自主能力創(chuàng)新行動方案》、《西寧市科技研發(fā)中心認定管理辦法》等一系列鼓勵創(chuàng)新的政策，為企業(yè)營造了良好的創(chuàng)新環(huán)境。

作者簡介：呂亞麗(1991-)，江蘇泰州人，碩士研究生，主要從事區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與技術(shù)進步方面的研究；張宏巖(1962-)，河北清苑人，碩士生導(dǎo)師，教授，主要從事區(qū)域經(jīng)濟方面的研究。

3　 西寧市創(chuàng)新型城市建設(shè)存在的問題

近年來，西寧市在創(chuàng)新型城市建設(shè)中取得了較大的進步，也凸顯了不少問題，這些問題影響著西寧市的發(fā)展，阻礙了西寧市實行對外開發(fā)的道路。

3.1 高等學(xué)校數(shù)量少，缺乏創(chuàng)新人才

從普通高等學(xué)校數(shù)量來看，西寧市僅有青海大學(xué)1所211工程學(xué)校，與同是西北部地區(qū)的西安市(7所)相比相差甚遠。西寧市知名院校、大中型企業(yè)較少，導(dǎo)致創(chuàng)新資源分配不均衡，無法吸引創(chuàng)新人才。依據(jù)碩、博士畢業(yè)數(shù)，西寧市人才質(zhì)量弱于全國和西北地區(qū)的其他省區(qū)。此外，從高校的專業(yè)課程來看，高校并沒有提供創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新課程，創(chuàng)新理念無法深入。

3.2 吸引外資能力偏低

西寧市進入創(chuàng)新型城市試點以來，其外商投資額呈現(xiàn)下降趨勢，且大多外商資金投入到第二產(chǎn)業(yè)中，這與西寧市是個資源型城市密不可分；僅有7%投入第三產(chǎn)業(yè)，并且沒有投入與創(chuàng)新相關(guān)的產(chǎn)業(yè)中。由此，西寧吸引外資能力較弱，并沒有有效地利用外資額，這樣不利于西寧創(chuàng)新型城市的健康發(fā)展。

3.3 自主創(chuàng)新能力不強

西寧市在2013年全社會R&D經(jīng)費支出占地區(qū)GDP比重為0.84%，在西北五省區(qū)中與其地理位置相鄰較近的蘭州市相比存在一定的差距，蘭州R&D經(jīng)費占地區(qū)GDP比重為1.8%，根據(jù)《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展綱要(2006—2020年)》指出，到2020年，全社會研究開發(fā)投入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重提高到2.5%以上[5]，而西寧的R&D經(jīng)費占GDP比重與國家提出的標準還有較大距離，R&D投入明顯不足，在此方面有待提高。

3.4 創(chuàng)新環(huán)境有待優(yōu)化

西寧市創(chuàng)新主體活力不足，對自主創(chuàng)新重要性的認知不足，長期以來依靠市場的拉動來維持企業(yè)發(fā)展。全市的研發(fā)中心及重點實驗室都是市級和省級，沒有國家級研發(fā)中心和重點實驗室。科技創(chuàng)新服務(wù)平臺較少，企業(yè)與高校之間科研合作不緊密，沒有實施有效的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。

4　 相關(guān)建議

4.1 加快吸引創(chuàng)新人才，打造產(chǎn)學(xué)研合作基地

西寧市政府應(yīng)重視培養(yǎng)人才的重要性。政府應(yīng)鼓勵高校開設(shè)有關(guān)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新管理課程，提供更多優(yōu)質(zhì)的教學(xué)資源，提高高等院校知名度，吸引國內(nèi)優(yōu)秀學(xué)子前來求學(xué)；加強產(chǎn)學(xué)研合作，企業(yè)、高校共建產(chǎn)學(xué)研基地、重點實驗室等研發(fā)機構(gòu)，提高在校學(xué)生的實踐能力，將在校本科生、碩士、博士引入企業(yè)中，參與企業(yè)的運營過程和研發(fā)過程，促進各行各業(yè)重大科研項目的合作能力，加快知識轉(zhuǎn)化為技術(shù)能力的過程。

4.2 融入“一帶一路”建設(shè)，吸引外商投入

由于歷史原因，多年來西寧市不被其他省份熟知?，F(xiàn)如今，西寧市作為絲綢之路經(jīng)濟帶的節(jié)點城市，應(yīng)借助這一機遇，加大宣傳城市力度，提升城市知名度，吸引外商投資，積極加快與創(chuàng)新有關(guān)技術(shù)服務(wù)業(yè)的投入。同時西寧市應(yīng)明確定位“夏都西寧”城市名牌，積極融入“一帶一路”建設(shè)，增強自身綜合競爭力，全方位實施對外開放戰(zhàn)略。

4.3 加大R&D經(jīng)費投入，提升自主創(chuàng)新能力

政府可以通過地方財政投入引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，對關(guān)鍵性的實驗室和研究機構(gòu)安排財政專項資金，支持創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化和孵化基地建設(shè)，實施人才、基地、項目等資源的共享。另外，從西寧市自身優(yōu)勢出發(fā)，引進國內(nèi)外發(fā)達地區(qū)的先進技術(shù)，讓本地創(chuàng)新型企業(yè)先吸收再創(chuàng)新，先模仿創(chuàng)新再自主創(chuàng)新，充分發(fā)揮西寧市強有力的后發(fā)優(yōu)勢，進行跨越式發(fā)展。

4.4 提高創(chuàng)新主體意識，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境

目前西寧市公民創(chuàng)新意識缺乏，基礎(chǔ)設(shè)施水平落后。首先利用全市各類公共媒體大力推廣和宣傳科學(xué)知識，提高企業(yè)、大學(xué)、科研機構(gòu)等創(chuàng)新主體意識；其次，在各大單位進行科技講座，擴大公民對科技知識認知度；最后，全球經(jīng)濟已進入大數(shù)據(jù)時代，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)推廣有關(guān)信息平臺，提高城市交通水平，信息資源共享等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境。

參考文獻

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［2］白嘉菀，郗芙蓉.我國創(chuàng)新型城市建設(shè)研究綜述［J］.商業(yè)時代，2010（07）.

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［4］西寧市城市總體規(guī)劃（2001-2020年）［Z］.

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［7］陳立泰，吳健光，黃仕川.構(gòu)建促進科技發(fā)展的重慶市產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟創(chuàng)新機制研究［J］.科技管理研究，2009（08）.

中圖分類號：F127

文獻標識碼：A

文章編號：2096-0298（2016）06（b）-116-02