東莞市中小企業(yè)實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略的研究

梁嘉慧

摘 要 現階段東莞經濟要實現騰飛，必須依靠科技創(chuàng)新。中小企業(yè)成為大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新的重要載體。東莞中小企業(yè)在實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略時，遇到了研發(fā)能力弱、缺乏創(chuàng)新資金支持、承擔稅費過重和創(chuàng)新人才缺乏等問題，本文針對上述問題，提出了優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境、開設多種融資渠道、減少中小企業(yè)稅費負擔和實施創(chuàng)新人才扶持政策等途徑解決。

關鍵詞 東莞 中小企業(yè) 創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略 研究

中圖分類號：F120.4 文獻標識碼：A

隨著世界經濟轉型和升級，東莞原制造業(yè)的優(yōu)勢也發(fā)生變化，如低勞動力成本優(yōu)勢迅速消失，以往東莞以制造業(yè)而聞名，現在也因為用工短缺，嚴重地阻礙了生產的發(fā)展，中小企業(yè)要從此困境中走出來，必須依靠科技創(chuàng)新，走創(chuàng)新發(fā)展之路。東莞在2014年到2015年期間，以“機器換人項目”解決部分用工問題。東莞中小企業(yè)有兩萬多家，是實施大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的重要載體。中小企業(yè)的發(fā)展，可以促進經濟增長、增加工人就業(yè)、通過科技創(chuàng)新，實現社會和諧穩(wěn)定等具有不可替代的作用。

1東莞中小企業(yè)實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略的困境

1.1東莞科技創(chuàng)新環(huán)境未形成，中小企業(yè)的研發(fā)能力弱

東莞是承接深港兩地進出口業(yè)務發(fā)展起來的二線城市，以加工貿易方式經營產品而獲得經濟發(fā)展，但其加工產品大部分處在國際價值鏈的低端，附加值不高，主要進行出口產品關鍵部件的組裝、零配件的生產、進出口產品原材料的購買等加工業(yè)務，東莞科技創(chuàng)新環(huán)境未形成，科技資源配置不均衡，大部分中小企業(yè)不能把握科技創(chuàng)新的方向，主要以貼牌生產為主，也有很多中小企業(yè)以模仿一些成熟的技術，但這種模仿不是真正的創(chuàng)新，只是對別人的產品做簡單改良，產品不具特色，外國也對這類模仿產品設置貿易壁壘，中小企業(yè)也因為研發(fā)能力弱而逐漸地被市場所淘汰。

1.2東莞中小企業(yè)融資渠道不暢通，缺乏創(chuàng)新資金支持

東莞有創(chuàng)新意愿的中小企業(yè)，他們在開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)時，創(chuàng)新資金不足是中小企業(yè)推進創(chuàng)新工作的瓶頸。企業(yè)創(chuàng)新從技術開發(fā)開始，到產品開發(fā)，再到產品宣傳環(huán)節(jié)，都需要大量資金予以支持，近年來，雖然市政府加大了對中小企業(yè)融資的支持力度，但東莞中小企業(yè)仍然面臨著比較嚴重的資金問題。金融機構也由于缺少途徑了解中小企業(yè)的信用評級，對中小企業(yè)放款不積極。金融市場包括證券市場和債券市場缺乏層次性，使中小企業(yè)進行直接融資相當困難。中小企業(yè)因缺少研發(fā)經費，很難開展技術性研究，從而嚴重影響了中小企業(yè)的創(chuàng)新進展。

1.3東莞中小企業(yè)稅費承擔過重，影響了創(chuàng)新發(fā)展的激勵力度

目前，東莞中小企業(yè)承擔的稅費過重，很難激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新能力。企業(yè)艱難渡日，這些稅費各種各樣，主要包括增值稅、企業(yè)所得稅、城建稅、教育費附加、車船稅和社會保險費等。東莞東坑的一個企業(yè)負責人提到，公司一年能賺120萬元左右，但所交的稅費卻不低，包括增值稅50-60萬元（抵扣后約20萬元），企業(yè)所得稅12.5萬元，城建稅等5-8萬元，社會保險稅30萬元，稅費合計約70萬元，扣除稅費后，能賺只剩下50萬元，稅費占去利潤的一大半。中小企業(yè)承擔著比國企更重的稅費負擔，雖然兩者的適用稅率相同，但大企業(yè)的利潤相對豐厚，故相比之下中小企業(yè)對稅費的反應更為敏感。中小企業(yè)在稅費的重壓下，很難激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱情。

1.4東莞中小企業(yè)創(chuàng)新人才缺乏，校企人才供給不平衡

東莞創(chuàng)新人才缺乏，中小企業(yè)的創(chuàng)新人才更難求。由于東莞是二線城市，廣州、深圳等一線城市對科技人才的虹吸，極易造成東莞人才的流失，影響了東莞創(chuàng)新人才的集聚。加上，東莞現時本科院校只有四所，所供畢業(yè)生遠遠未能滿足企業(yè)創(chuàng)新人才的需求，東莞自身人才培養(yǎng)供不應求，東莞中小企業(yè)創(chuàng)新人才缺乏，也阻礙企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)事業(yè)的發(fā)展。東莞校企合作大部分停留淺層次的合作，由于校企體制和發(fā)展水平制約、辦學理念與企業(yè)發(fā)展不符、兩者人才需求不匹配等原因的限制，培養(yǎng)的人才與企業(yè)需求有一定的距離。

2東莞中小企業(yè)實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略的對策建議

2.1優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，促進中小企業(yè)實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略

東莞市政府出臺了一系的政策優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境。首先出臺了《關于促進科技、金融與產業(yè)融合的意見》，加大力度對創(chuàng)新型企業(yè)的培育；接著出臺《關于進一步扶持實體經濟發(fā)展的若干意見》，鼓勵開展政產學研的技術聯盟、技術合作和技術轉移等項目，強化科技創(chuàng)新引領產業(yè)發(fā)展；接著又出臺了《東莞市創(chuàng)新財政投入方式，促進科技金融產業(yè)融合發(fā)展工作方案》，設立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的融資體制，通過資金補助的方式，推動銀行、風投、保險機構對中小企業(yè)業(yè)務的融資支持，如東莞東城街道通過實施產業(yè)獎勵政策，引導資金投向中小企業(yè)，鼓勵企業(yè)向高新技術企業(yè)發(fā)展，從而推動中小企業(yè)實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略。

2.2設置各種融資渠道，為中小企業(yè)實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略融通資金

據相關數據顯示，東莞市銀行存款已經突破1萬億元，這意味著大量資金存于民間。市政府想方設法把這筆資金轉為中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)啟動資金。如籌建民間銀行，像阿里巴巴的網絡銀行，騰訊旗下的微商銀行，這些銀行依托強有力的民間組織，有一定的公信力，用以籌集民間資金，然后通過發(fā)放貸款的方式，放寬條件給予中小企業(yè)資金資助；市政府同時通過發(fā)行基金、股票或證券等方式籌集民間資本；另一方面，市政府出臺一些關于中小企業(yè)融資的指引，指導中小企業(yè)到轉板、三板市場上市，實現資金融通；對于一些未達到三板上市的中小企業(yè)，開設莞創(chuàng)板，讓這些中小企業(yè)得到資本的關注。設置各種有效的融資渠道，助力中小企業(yè)實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略。

2.3減少中小企業(yè)稅費負擔，實施稅收激勵政策

東莞中小企業(yè)稅費負擔過重，市政府嘗試各種辦法為企業(yè)減稅費或給予補助。首先，從2004年開始推行“結構性減稅”，即是針對特定的稅種，基于特定的目的，有選擇地對某些中小企業(yè)實行減稅，它不是全面地對中小企業(yè)減稅，而是部分有選擇地實施，所以其實施的效果不明顯；其次，市政府通過財政補貼的方式，如對太陽能光伏發(fā)電技術補貼100萬元；還有對奧科電子材料模切割樣機的政財支持等；還有，市政府還實行了稅收減免制度，如對小微企業(yè)增值稅的減免，營業(yè)稅的減免等，當然有一定的條件限制。有關人士建議，取消不合理、不法的收費項目比稅收減免更重要些。

2.4東莞市通過創(chuàng)新人才扶持政策，助中小企業(yè)集聚創(chuàng)新人才

東莞市通過出臺一系列的創(chuàng)新扶持政策，鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才來莞創(chuàng)業(yè)。2011年，出臺《關于加強高層次人才隊伍建設的實施意見》，投入50億元，實施“人才東莞”策略；2014年，出臺《東莞市特色人才特殊政策暫行辦法》，對于符合條件的特色人才，提供住房資金補助，為他們解決住房、醫(yī)療衛(wèi)生、子女入學等生活問題，還有提供職稱評定等服務，使特色人才安心留莞創(chuàng)業(yè)；同時，鼓勵對科研團隊的組建，采用各種靈活的方式，加大科研團隊成員資助和獎勵力度，對于從國外引進的人才，如從美國等國家引進科研團隊。這些團隊的引進，一方面為東莞中小企業(yè)帶來了新材料、新工藝和先進的生產技術；另一方面也為東莞企業(yè)引進了一批高水平的科研創(chuàng)新人才。

基金項目：（1）2016年哲學社科聯規(guī)劃課題《東莞“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新” 支撐平臺建設調查》（編號2016ZDZ06）階段性研究成果；（2）2016年廣東科技學院立項課題《互聯網+時代東莞市中小企業(yè)創(chuàng)新驅動轉型升級研究》（編號GKY-2015KYQN-14）階段性研究成果。

參考文獻

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