慈善信息公開，走在來的路上

文丨關(guān)育兵

慈善信息公開，走在來的路上

文丨關(guān)育兵

關(guān)育兵，山西省晉城市教育工作者，曾任職媒體記者編輯，愛好評論寫作。

由政府主導(dǎo)的公募基金，在慈善事業(yè)中發(fā)揮著獨(dú)特的作用，但其信息公開不足、資金使用效率不高，也廣受公眾的詬病。慈善行為的生命力在于信息公開。善款怎么能夠看住、用好？慈善行為怎么規(guī)范？一靠自律，二靠嚴(yán)管，自律和嚴(yán)管的主要途徑是信息公開。

“八年前的汶川地震共收到652億捐款，501億去向未公開?！??12汶川地震日，這篇報道再次引起廣泛關(guān)注。據(jù)統(tǒng)計，善款中的“絕大多數(shù)都交由政府部門去使用”，“可以自行安排使用”的資金到了地方紅十字會或慈善會的賬戶，往往進(jìn)入政府財政賬戶，或由地方政府來實(shí)際執(zhí)行項(xiàng)目。清華大學(xué)創(chuàng)新和社會責(zé)任研究中心主任鄧國勝教授所帶領(lǐng)的團(tuán)隊(duì)，對“汶川地震善款流向”作了較為深入的研究。他認(rèn)為，報道中的一些表述，“有些以偏概全，不夠嚴(yán)謹(jǐn)?！?/p>

由政府統(tǒng)籌使用善款的模式，始于1998年的抗洪救災(zāi)。此后，凡遇需舉國動員的大災(zāi)大難，我國政府均以行政指令的方式，明確指定少數(shù)幾家組織統(tǒng)一接收民間善款。其理由，是為了加強(qiáng)資金的管理和使用，避免虛捐詐捐等問題出現(xiàn)。2008年5月31日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)汶川地震抗震救災(zāi)捐贈款物管理使用的通知》，對此進(jìn)一步進(jìn)行了明確。這一狀況，在2013年4月蘆山地震后發(fā)生了徹底改變，民政部在發(fā)布的相關(guān)文件中并未限定接收捐款的單位，也沒有要求公益慈善組織將接受的捐贈匯繳給政府部門，也沒有限制各家公益組織接收或募集善款的權(quán)利。

這樣的變化，與社會組織的發(fā)展壯大有關(guān)，也與社會對慈善的認(rèn)識有關(guān)。對于公眾來說，固然在意慈善主體的變化，他們更在意的，是善款流向、如何使用，自己的愛心是否得到了應(yīng)有的尊重，發(fā)揮了最大價值。

由政府主導(dǎo)的公募基金，在慈善事業(yè)中發(fā)揮著獨(dú)特的作用，但其信息公開不足、資金使用效率不高，也廣受公眾的詬病。尤其是“郭美美事件”，使慈善公信力嚴(yán)重透支，中國紅十字會幾乎被公眾拉黑。2007年，李連杰發(fā)起成立了壹基金，這是國內(nèi)第一家民間公募基金會。自成立以來，廣受褒揚(yáng)和期待，并迅速成為民間慈善機(jī)構(gòu)的標(biāo)桿。但其在2014年4月下旬其發(fā)布《4?20蘆山地震——壹家人賑災(zāi)一周年報告》后，被授以“貪污捐款”之名，遭遇成立7年來最嚴(yán)重的質(zhì)疑。

事實(shí)上，慈善信息公開的腳步，一直就未停止。從2008年6月到2012年4月，審計署總共發(fā)布了6次汶川地震社會捐贈款物審計結(jié)果的公告。民政部也從2008年11月到2010年1月分階段次公布了全國接收救災(zāi)捐贈款物及管理使用情況公告。蘆山地震后，第三方信息披露平臺---基金會中心網(wǎng)誕生，基金會中心網(wǎng)連續(xù)三年跟蹤蘆山地震善款使用流向。這表明了，“信息公開已經(jīng)越來越被公益慈善組織重視。”

隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，愛心“眾籌”也成為了特殊群體獲得幫助的一種方式。今年春天，佛山11個月大的女孩潔潔不幸身患重病，其父母發(fā)起眾籌籌集醫(yī)藥費(fèi)，并在短時間籌得近15萬元。女孩離世后，其母親在朋友圈內(nèi)曬起了出國旅游以及各種美食的照片。不少人質(zhì)疑，捐出的善款被女孩的家人挪作他用。媒體呼吁“作為善款的獲捐者，必須公開善款的用途，必須對網(wǎng)友的質(zhì)疑一一作出回應(yīng)，防止因此而傷害了愛心，更不能因此而欺騙愛心網(wǎng)友”。

慈善行為的生命力在于信息公開。善款怎么能夠看住、用好？慈善行為怎么規(guī)范？相關(guān)官方人士在回應(yīng)時說，一靠自律，二靠嚴(yán)管，自律和嚴(yán)管的主要途徑是信息公開。9月1日即將開始實(shí)施的《慈善法》明確，具有公開募捐資格的慈善組織的信息公開將成為法律要求，《慈善法》專設(shè)信息公開一章，詳細(xì)規(guī)定了縣級以上民政部門和慈善組織信息公開的責(zé)任，其中，對于具有公開募捐資格的慈善組織的信息公開要求，具體規(guī)定了公開的頻率和次數(shù)。只有及時、真實(shí)地做到信息公開，取信于民，國人做善事的熱情才會被激發(fā)出來，慈善事業(yè)也才會迎來一個嶄新的春天。