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      堅持以強軍目標引領(lǐng)預備役部隊開創(chuàng)基層建設新局面

      2016-07-18 06:54:54榮森之
      國防 2016年6期
      關(guān)鍵詞:預備役編組強軍

      榮森之

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      堅持以強軍目標引領(lǐng)預備役部隊開創(chuàng)基層建設新局面

      榮森之

      內(nèi)容提要:習主席強調(diào),實現(xiàn)強軍目標的基礎在基層、活力也在基層。預備役部隊貫徹落實強軍目標要求,必須積極適應新形勢新體制新任務,切實把關(guān)注點指向基層、著力點聚焦基層、落腳點放在基層。要堅持立根固本,牢牢把握正確方向;堅持使命牽引,著力提升戰(zhàn)力水平;堅持探索實踐,努力破解矛盾問題;堅持黨管武裝,積極營造良好環(huán)境。

      關(guān)鍵詞:后備力量預備役部隊基層建設強軍目標

      作者:榮森之,山東省軍區(qū)司令員,少將

      中央軍委習近平主席強調(diào),實現(xiàn)強軍目標的基礎在基層、活力也在基層。當前和今后一個時期,是國家安全形勢復雜多變、面臨極為嚴峻挑戰(zhàn)的敏感期,是貫徹落實“十三五”發(fā)展規(guī)劃、實現(xiàn)富國強軍戰(zhàn)略目標的攻堅期,是深化國防和軍隊改革、推進預備役部隊轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵期,軍事斗爭準備面臨適應新體制、實現(xiàn)新跨越的現(xiàn)實考驗,對預備役部隊基層建設提出了新的更高要求。要更加注重聚焦強軍目標抓建基層、更加注重集中心思精力抓建基層、更加注重扭住基礎性根本性工作抓建基層、更加注重以創(chuàng)新驅(qū)動的思維理念抓建基層、更加注重弘揚“三嚴三實”優(yōu)良作風抓建基層,努力在新起點上開創(chuàng)基層建設新局面。

      一、堅持立根固本,牢牢把握正確方向

      政治建軍是我黨我軍的獨特優(yōu)勢和命脈所在,也是實現(xiàn)強軍目標、建設過硬部隊的根本法寶。各級要大力加強思想政治建設,不斷在高揚旗幟中凝魂聚氣、在弘揚傳統(tǒng)中正本清源、在深化教育中強化擔當,切實把政治建軍要求落到實處,確保基層建設始終沿著健康正確的方向發(fā)展。

      緊緊扭住強化主動看齊的政治自覺不放松。掌握思想領(lǐng)導是掌握一切領(lǐng)導的第一位,加強理論引領(lǐng)是確保集中統(tǒng)一的前提和保證。預備役官兵數(shù)量龐大、兵撒千里,價值觀念各異,思想多元多變,保持這支隊伍政治堅定、純潔穩(wěn)定,任務艱巨而長期。要扎實做好凝心聚氣的工作,引導官兵時刻向黨中央看齊、向黨的理論看齊、向黨的路線方針政策看齊,確保思想不迷向、行動不失范。當前,要堅持用習主席系列重要講話精神武裝官兵頭腦,引導官兵突出學好習主席治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略,學好關(guān)于改革強軍的重要論述,學好關(guān)于國防動員和后備力量建設的決策指示,著力在強固根本指導、掌握科學體系、領(lǐng)會核心要義、自覺看齊運用上深下去。要廣泛開展學用習主席系列重要講話精神“六個一”活動,采取知識競賽、讀書演講、征文展評等形式,深化學習理解,增進思想認同,切實把學習成效轉(zhuǎn)化到堅定信仰上,轉(zhuǎn)化到強固“三個自信”上,轉(zhuǎn)化到爭當“四有”新一代革命軍人上。

      緊緊扭住鍛鑄聽黨指揮的忠誠品格不放松。當前,意識形態(tài)領(lǐng)域斗爭尖銳復雜,西方敵對勢力加緊對我實施“文化冷戰(zhàn)”和“政治轉(zhuǎn)基因工程”,鼓吹“軍隊非黨化、非政治化”“軍隊國家化”,妄圖把我軍從黨的旗幟下拉出去。預備役部隊處在軍地結(jié)合部,官兵生活在社會大環(huán)境,受八面來風侵蝕影響更直接,強化精神支柱、鍛鑄忠誠之魂更加現(xiàn)實而緊迫。要毫不動搖地堅持黨對軍隊絕對領(lǐng)導的根本原則和制度,堅決維護和貫徹軍委主席負責制,引導官兵自覺強化政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識,深扎聽黨指揮的思想根子,做到平時聽招呼、戰(zhàn)時聽指揮、關(guān)鍵時候不含糊。要加強黨史軍史和光榮傳統(tǒng)學習教育,結(jié)合紀念中國共產(chǎn)黨成立95周年和紅軍長征勝利80周年,充分借助駐地紅色資源,組織開展現(xiàn)地教學、入隊宣誓、瞻仰英烈等活動,堅定愛黨信黨跟黨走的政治信念。要著力抓好“兩學一做”學習教育,把政治紀律和政治規(guī)矩作為重點突出出來,引導廣大黨員自覺尊崇黨章、遵守黨規(guī),嚴格按照黨員標準規(guī)范言行,切實增強黨的意識、黨員意識和黨章黨規(guī)意識。

      緊緊扭住打牢強軍興軍的思想根基不放松。強軍興軍是神圣使命,預備役部隊肩負重任,廣大官兵責無旁貸。受長期和平環(huán)境影響,當前一些官兵習慣于當“和平官”“和平兵”,頭腦中沒有打仗的弦,存有“姓軍不務軍、兼職不盡職”的現(xiàn)象。要深入開展人民戰(zhàn)爭思想、職能使命、形勢戰(zhàn)備和國防義務教育,引導官兵樹牢戰(zhàn)斗隊思想,強化心系國防、居安思危的憂患意識,強化當兵打仗、練兵打仗的使命意識,強化愛軍精武、建功武裝的責任意識。要大力培塑官兵戰(zhàn)斗精神,結(jié)合重大演訓活動、急難險重任務等時機,把練思想、練作風、練技能有機結(jié)合起來,磨礪官兵不畏困難、敢打必勝的血性膽氣。特別是隨著國防和軍隊改革深化發(fā)展,預備役部隊調(diào)整轉(zhuǎn)型成為擺在各級面前的現(xiàn)實課題,要扎實開展改革強軍主題教育活動,引導官兵自覺服從改革、堅決擁護改革、積極參與改革,傳好接力棒、當好實干家,凝聚起推動和促進改革的強大正能量。

      二、堅持使命牽引,著力提升戰(zhàn)力水平

      著眼信息化條件下聯(lián)合作戰(zhàn)需要,預備役部隊將重點發(fā)展“軍隊缺少、打仗必需、地方有優(yōu)勢、動員能落實”的新型力量,推動與現(xiàn)役部隊一體化建設,所處戰(zhàn)略地位將更重要,擔負使命任務將更重大。只有著眼實戰(zhàn)要求抓準備,不斷夯實基層戰(zhàn)斗力生成基礎,才能在應急應戰(zhàn)中拉得出、上得去、起作用。

      建強戰(zhàn)斗堡壘,夯實戰(zhàn)斗力組織基礎。預備役營(連)處于高度分散狀態(tài),對于保持團結(jié)鞏固尤為重要的是,健全組織、建強班子。要選準配強書記隊伍,堅持軍地共同考核、嚴格把關(guān),真正把能力素質(zhì)強、具有黨務工作經(jīng)歷、熱愛預備役部隊事業(yè)的優(yōu)秀干部選拔到營(連)政治主官位置。要加強業(yè)務技能學習培訓,重點圍繞職能任務、集體領(lǐng)導、組織生活制度等黨務工作基本知識,領(lǐng)導營(連)完成動員集結(jié)、教育訓練等任務的程序方法,抓好預建黨委支部書記集中培訓。要強化集體領(lǐng)導作用,每年初黨委支部要研究部署年度工作,整組時要認真組織政治考核、集體研究決定出入隊人員,集中訓練和執(zhí)行任務時要加強統(tǒng)一領(lǐng)導、及時解決遇到的重(難)點問題,切實增強基層黨組織功能。

      優(yōu)化編組結(jié)構(gòu),抬高戰(zhàn)斗力建設起點。兵員編組直接連著戰(zhàn)斗力,優(yōu)化編組結(jié)構(gòu)催生戰(zhàn)斗力。隨著市場經(jīng)濟深入發(fā)展,預備役部隊兵員編組面臨一些新情況新問題,各級要進一步更新思想觀念、加強研究探索,著力在增強編組的科學性、實效性上下功夫。要推進由集中編組向社會化編組轉(zhuǎn)變,充分挖掘編組地域動員潛力,采取模塊抽組編、行業(yè)集中編、分散靈活編相結(jié)合的方式,加大民營企業(yè)、高新企業(yè)、科研院所等單位編兵比重,保證人員在位率、可持續(xù)出動率。要推進由人員編組向全要素編組轉(zhuǎn)變,堅持一手編人員、一手編裝備,精細落實軍民通用裝備和專業(yè)應急裝備預征預儲,確保實現(xiàn)人裝同時動員。要推進由靜態(tài)編組向動態(tài)編組轉(zhuǎn)變,深入落實營(連)長駐營(連)制度,建立預編兵員外出登記、定期聯(lián)系、歸隊匯報等制度,并根據(jù)人員變化及時調(diào)整補充,始終保持分隊建制完整。

      突出按綱施訓,增強戰(zhàn)斗力生成效能。按綱施訓是確保預備役部隊軍事訓練質(zhì)量、提高“兩個能力”的根本保證?,F(xiàn)行與今年軍委國防動員部將編修印發(fā)的預備役部隊訓練與考核大綱,是部隊軍事訓練的基本依據(jù)。各級要按綱抓好訓練落實,科學制定年度訓練實施計劃,按照人員訓齊、內(nèi)容訓全、時間訓夠、標準訓實的要求,嚴密組織軍事訓練,保持正規(guī)訓練秩序。要按綱組織訓練考評,建立健全每訓必考、隨機抽考和綜合考評機制,分級分類對年度訓練內(nèi)容進行考評驗收,不斷總結(jié)訓練經(jīng)驗、查找薄弱環(huán)節(jié)、改進組訓方法,形成以考促訓、嚴考嚴訓的良好局面。要按綱加強訓練管理,建立黨委議訓、檢查考核、獎懲激勵等制度機制,及時研究解決制約訓練落實的矛盾問題,大張旗鼓地表彰宣揚訓練先進,充分調(diào)動各級嚴格組訓、積極參訓的內(nèi)在動力。

      加強實戰(zhàn)演練,促進戰(zhàn)斗力整體躍升。各級要推進軍事訓練向?qū)崙?zhàn)化方向拓展深化,加大實戰(zhàn)演練力度,不斷提高戰(zhàn)斗力水平。要堅持戰(zhàn)備實案化,緊貼擔負使命任務,加強作戰(zhàn)問題研究,認真修訂各類戰(zhàn)備方案預案,明確動員方式、力量運用、指揮協(xié)同和綜合保障,結(jié)合訓練演練及時調(diào)整完善,確保方案預案充實完備、系統(tǒng)配套、貼近實戰(zhàn)。要堅持訓練聯(lián)合化,借助現(xiàn)役部隊人才、裝備、設施等資源優(yōu)勢,建立與地域相近、專業(yè)相通現(xiàn)役部隊聯(lián)訓聯(lián)演機制,推進掛鉤訓練向常態(tài)化、融合化發(fā)展,帶動預備役部隊訓練水平提高。要堅持演練實戰(zhàn)化,緊緊圍繞擔負的要地防空、反恐維穩(wěn)、支援保障等任務,積極構(gòu)設近似實戰(zhàn)的戰(zhàn)場環(huán)境,開展實兵實裝快速動員演練和應急拉動演練,加強軍地聯(lián)訓聯(lián)演,提高快速反應和遂行任務能力。

      三、堅持探索實踐,努力破解矛盾問題

      從近年工作看,預備役部隊基層建設還存在一些“瓶頸”問題和難點弱項,影響制約了各項建設全面協(xié)調(diào)發(fā)展。各級要進一步更新思想觀念,積極探索創(chuàng)新,改進工作指導,著力推進體制機制和政策法規(guī)的調(diào)整完善,不斷在破解難題中推進基層建設創(chuàng)新發(fā)展。

      下力解決建而不用、功能弱化的問題?;鶎訝I(連)部是預備役部隊開展活動、落實工作的主陣地。發(fā)揮好基層營(連)部的陣地作用,要堅持建、管、用相結(jié)合,當前要著重解決好“用”的問題。要把制度立起來,嚴格落實請示報告、走訪聯(lián)系、學習教育和黨組織生活等制度,把營(連)部作為召開各類會議、營(連)長開展工作的重要場所,以制度落實促進陣地作用發(fā)揮。要把活動搞起來,定期組織黨員干部學習黨的創(chuàng)新理論和路線方針政策,學習上級重要會議和有關(guān)文件精神,學習軍事理論和業(yè)務知識;結(jié)合整組點驗和重要節(jié)日,舉行出入隊儀式、授銜儀式、文化娛樂等活動,充分彰顯營(連)部功能作用。要把器材用起來,結(jié)合組織快速動員演練和遂行重大任務,把各類物資器材拉出來,熟悉操作運用,檢驗性能質(zhì)量,切實發(fā)揮好各類物資器材保障效能。

      下力解決編非所用、用非所編的問題。編組工作實現(xiàn)與打仗對接、為打仗服務,關(guān)鍵要做到編用一致、編實編強。但就目前情況看,編組工作中還存在重平時使用輕戰(zhàn)時需要、重臨時湊數(shù)輕長遠安排的現(xiàn)象,導致一些預編官兵“平時作用大、戰(zhàn)時拉不出”“編是一班人、訓練另湊人”等問題,嚴重影響工作開展和戰(zhàn)斗力建設。各級要緊貼使命任務、部隊編成和駐地實際,通過優(yōu)化編組模式、規(guī)范組織整頓,解決好編用結(jié)合的問題。要搞好潛力調(diào)查精準編,組織地方相關(guān)部門,協(xié)助軍事機關(guān)深入各行業(yè)、各系統(tǒng),把專業(yè)對口人員底數(shù)摸清楚,重點掌握退伍軍人專業(yè)類別情況,為編實配強專業(yè)隊伍提供準確依據(jù)。要瞄準打仗需求扎實編,牢固樹立“編為戰(zhàn)、編為用”的理念,克服為便于協(xié)調(diào)工作而編、為應付上級檢查而編等思想,嚴把政治素質(zhì)關(guān)、軍事素養(yǎng)關(guān)、專業(yè)水平關(guān),堅持多編轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人、專業(yè)對口人員、科技信息人才,少編地方主要領(lǐng)導、個體私營老板、無業(yè)流動人員,切實把人員編實、專業(yè)編精、保障編足。要用好法律法規(guī)嚴格編,對照整組工作標準要求,狠抓出入隊年齡、轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人比例、專業(yè)對口率、黨(團)員比例等規(guī)定落實,切實提高編組的整體質(zhì)量水平。

      下力解決人員難集中、訓練難落實的問題。預備役官兵相對比較分散,大多處于經(jīng)濟社會一線,加之受到經(jīng)濟利益等因素影響,訓練人員難召集、時間難保證、效果難落實一直是“老大難”問題。要改進和創(chuàng)新組訓方式方法,解決好訓練“四落實”問題。把集中訓練與分散訓練相結(jié)合,改變每年定時定點集中訓練的傳統(tǒng)模式,根據(jù)實際采取“送訓上門”、隨來隨訓、自主補訓等方式,重在提高訓練效益。把基地訓練與崗位自訓相結(jié)合,對軍事基礎科目以基地化訓練為主,對專業(yè)性強的訓練內(nèi)容,創(chuàng)新以勤代訓、崗位練兵等與生產(chǎn)實踐相結(jié)合的組訓形式,增強訓練的靈活性、實效性。把達標考核與獎懲制度相結(jié)合,健全預備役軍事訓練等級評定制度,探索“考訓結(jié)合、過關(guān)免訓”等方式方法,解決簡單重復、資源浪費的問題;大力表彰訓練先進,協(xié)調(diào)地方有關(guān)部門嚴肅處理無故不參訓、訓練不積極的單位和人員,從制度機制上保證訓練有效落實。

      四、堅持黨管武裝,積極營造良好環(huán)境

      黨管武裝是國防后備力量建設發(fā)展的根本保證。預備役部隊接受軍地雙重領(lǐng)導、工作性質(zhì)軍地兼容、工作對象寓兵于民,抓建基層離不開地方黨委政府的關(guān)心支持。各級必須充分發(fā)揮黨管武裝的制度優(yōu)勢,把加強軍地協(xié)調(diào)、整合軍地資源、強化軍地合力,作為加強基層建設的重要著力點。

      增強務軍興武的政治責任。各級黨委政府必須強化政治任務和軍事職責意識,做到守土有責、守土負責、守土盡責。要以強烈的使命擔當精神將預備役部隊基層建設扛在肩上、抓在手中,認真貫徹黨中央、國務院、中央軍委關(guān)于加強國防后備力量建設的決策部署,定期分析預備役部隊基層建設形勢,研究解決全局性、政策性問題,動員社會力量支持保障基層建設。預備役部隊第一政委要強化國防觀念、認真履職盡責,親自研究決策基層建設重大事項,親自參加基層重要活動,親自協(xié)調(diào)解決重大難點問題,切實當好抓建基層的第一責任人。軍地各級機關(guān)和職能部門要牢固樹立“一盤棋”思想、加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、明確責任分工、狠抓工作落實,營造齊抓共管的良好氛圍。預備役部隊各級黨委機關(guān)要主動向地方黨委政府請示匯報,及時提請研究決策有關(guān)基層建設的重大問題,積極爭取地方黨委政府支持幫助,為基層建設科學發(fā)展創(chuàng)造良好條件。

      提高融合發(fā)展的質(zhì)量效益。預備役部隊基層建設活力來源于軍民融合,建設效益依賴于軍民融合。軍地雙方、各地各級要堅持走軍民融合發(fā)展路子,找準融合發(fā)展著力點,努力實現(xiàn)資源共享、力量共用、效益同出。在工作指導和領(lǐng)導力量上,要把基層建設納入當?shù)亟?jīng)濟社會建設總體布局,同步規(guī)劃、同步部署、同步落實;積極協(xié)調(diào)各方力量聚智攻關(guān),合力解決基層建設難題。在工作方法和運行保障上,要善于結(jié)合滲透,堅持組織活動聯(lián)抓、思想教育聯(lián)做、人才培養(yǎng)聯(lián)手、重大任務聯(lián)動。在服務經(jīng)濟社會發(fā)展上,要充分發(fā)揮預備役部隊自身優(yōu)勢,積極參與精準扶貧、精準脫貧工程,支援地方打贏脫貧攻堅戰(zhàn);勇于承擔維穩(wěn)處突、搶險救災等急難險重任務,充分發(fā)揮生力軍和突擊隊作用,實現(xiàn)戰(zhàn)斗力建設與經(jīng)濟社會發(fā)展互促共進。

      健全獎懲激勵的制度機制。激發(fā)各地各級領(lǐng)導抓建基層的積極性主動性,確保黨管武裝各項工作落到實處,必須有一套完善的獎懲機制。要堅持以考促管,協(xié)調(diào)把預任軍官履職情況納入地方領(lǐng)導干部政績考評體系,對表現(xiàn)突出的積極推薦提升或重用,對在崗不盡責的及時調(diào)整出隊,激勵大家落實雙重要求、履行雙重職責。堅持創(chuàng)先爭優(yōu),廣泛開展“爭創(chuàng)先進預備役營(連)和爭當優(yōu)秀預備役軍官、優(yōu)秀預備役士兵”活動,大力表彰黨管武裝好書記、關(guān)心國防建設先進單位和個人,營造爭當先進、爭創(chuàng)一流的濃厚氛圍。堅持典型引領(lǐng),及時總結(jié)推廣抓建基層的鮮活經(jīng)驗,大力宣傳各個層面的先進典型,引導各級扎實打基礎、反復抓落實,激發(fā)廣大官兵熱愛基層、奉獻基層、建功基層的內(nèi)在動力,不斷推動預備役部隊基層建設邁上新臺階、實現(xiàn)新發(fā)展。

      (責任編輯:徐永漢)

      中圖分類號:E279

      文獻標識碼:A

      文章編號:ISSN1002-4484(2016)-06-0025-04

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