淺析我國(guó)財(cái)政投融資體制的現(xiàn)狀、問題及政策研究

鄭瑩

摘 要 在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，我國(guó)財(cái)政投融資體制改革嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)體制改革的其他方面，存在著制度缺失、職能混亂、渠道狹窄、效益低下、結(jié)構(gòu)失衡等諸多體制缺陷。本文介紹了目前我國(guó)財(cái)政投融資體制的現(xiàn)狀，分析了我國(guó)財(cái)政投融資體制存在的主要問題，并據(jù)此提出了改革設(shè)想和建議。

關(guān)鍵詞 財(cái)政 投融資 體制

中圖分類號(hào)：F832.5；F812.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

我國(guó)財(cái)政投融資起源較晚，改革開放初期才開始緩慢發(fā)展。但隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的日漸完善和公共財(cái)政框架的逐步確立，原有財(cái)政投融資體制的問題日益突出，使得對(duì)其進(jìn)行改革的必要性和緊迫性大大增強(qiáng)。

1我國(guó)財(cái)政投融資體制現(xiàn)狀分析

我國(guó)財(cái)政投融資的資金來(lái)源主要依靠財(cái)政，包括各項(xiàng)財(cái)政周轉(zhuǎn)金、預(yù)算執(zhí)行中的間歇資金以及行政攤發(fā)的國(guó)家債券或金融債券。既缺乏市場(chǎng)性融資手段，又不能適應(yīng)市場(chǎng)的進(jìn)程，適時(shí)地吸收郵政儲(chǔ)蓄、社會(huì)保險(xiǎn)基金和借助于一些社會(huì)財(cái)力，甚至一些應(yīng)納入財(cái)政投融資范圍的資金也沒有到位。因此融資渠道單一，融資范圍狹窄。同時(shí)，由于缺乏全國(guó)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃，財(cái)政投融資管理比較散亂，不成體系。

改革開放的進(jìn)一步推進(jìn)， 投融資體制發(fā)生了重大變化。在投融資決策方面， 由過(guò)去的中央集權(quán)決策體制轉(zhuǎn)變?yōu)橹醒?、地方、部門、企業(yè)和個(gè)人的多級(jí)分權(quán)決策體制。在投融資資金來(lái)源方面，由過(guò)去的單一財(cái)政撥款渠道轉(zhuǎn)變?yōu)樨?cái)政、銀行、地方政府、部門、企業(yè)和個(gè)人的多元資金來(lái)源渠道。在投融資方式方面， 由過(guò)去的財(cái)政直接投資形式轉(zhuǎn)變?yōu)殂y行貸款、發(fā)行債券與股票、企業(yè)內(nèi)部積累等多樣化的自由競(jìng)爭(zhēng)的籌資格局。在投融資管理方面，由過(guò)去的單純行政手段管理轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)行以經(jīng)濟(jì)方法管理為主，行政辦法管理為輔的管理格局。在項(xiàng)目決策管理方面，由過(guò)去的個(gè)別行政首長(zhǎng)憑經(jīng)驗(yàn)拍板轉(zhuǎn)變?yōu)轫?xiàng)目決策前實(shí)行可行性研究，在決策中實(shí)行一定程度的民主化、科學(xué)化管理。在投融資領(lǐng)域各方面的經(jīng)濟(jì)關(guān)系中，注入了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的因素，實(shí)行了招（投）標(biāo)項(xiàng)目責(zé)任制。

2我國(guó)財(cái)政投融資體制面臨的問題

2.1政府定位模糊，缺乏目標(biāo)

由于從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的改革不夠徹底，我國(guó)現(xiàn)階段實(shí)際處于兩種體制并存的局面。政府在這種狀況下，還沒有找準(zhǔn)自己的位置，主要體現(xiàn)在政府在很多領(lǐng)域進(jìn)行投資缺乏競(jìng)爭(zhēng)不按市場(chǎng)規(guī)律辦事， 資金利用率較低，浪費(fèi)嚴(yán)重。在進(jìn)行市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)政府既當(dāng)裁判又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，一方面是法律法規(guī)的制定者和執(zhí)行者。另一方面又直接參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，勢(shì)必會(huì)影響法律法規(guī)的權(quán)威性和執(zhí)行效果，在競(jìng)爭(zhēng)中難以體現(xiàn)公平、公正的原則，影響了市場(chǎng)機(jī)制的運(yùn)行。

2.2企業(yè)錯(cuò)位缺位現(xiàn)象嚴(yán)重

企業(yè)產(chǎn)權(quán)不明晰、所有者缺位問題是一直困擾我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革的主要問題。由于改革不徹底和國(guó)有資產(chǎn)的特殊性， 我國(guó)國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)一直不明晰， 所有者一直不明確，無(wú)法建立起有效的責(zé)任制和相應(yīng)的監(jiān)督評(píng)估機(jī)制。雖然這幾年民營(yíng)企業(yè)發(fā)展速度快效益良好，但不少民營(yíng)企業(yè)還沒有建立起現(xiàn)代企業(yè)制度， 有的還屬于家族式企業(yè)，企業(yè)內(nèi)部的利益、責(zé)任關(guān)系沒有理順，無(wú)法適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。同時(shí)不少企業(yè)還沒有建立起現(xiàn)代財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)財(cái)務(wù)狀況比較混亂，難以得到真實(shí)有效的反映，資信程度不高，在對(duì)外融資時(shí)難免處于不利局面。

2.3金融體系不完善缺乏完整的信用制度

我國(guó)經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展和改革，已初步建立起以國(guó)有商業(yè)銀行為主、股票市場(chǎng)為輔的金融體系。但是，我國(guó)的金融體系還不夠規(guī)范和完善，資本市場(chǎng)的相關(guān)法律法規(guī)還比較落后，無(wú)法適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展的需要，甚至出現(xiàn)不少法律空白、隱瞞企業(yè)經(jīng)營(yíng)和財(cái)務(wù)等問題，導(dǎo)致我國(guó)資本市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)較大。

3我國(guó)財(cái)政投融資體制改革的政策建議

3.1創(chuàng)新融資渠道，擴(kuò)大融資規(guī)模

從當(dāng)前我國(guó)的實(shí)際情況來(lái)看，財(cái)政投融資主要從預(yù)算撥款、郵政儲(chǔ)蓄存款、社會(huì)保障基金的剩余金、政府擔(dān)保借款以及民間資金等渠道籌集資金。但財(cái)政投融資機(jī)構(gòu)除采用借款等融資方式外，還可發(fā)行股票、債券和其他有價(jià)證券等方式進(jìn)行直接融資。

3.2明確投資范圍和領(lǐng)域

明確財(cái)政的投資范圍和領(lǐng)域，這主要包括市場(chǎng)機(jī)制難以發(fā)揮作用的公共領(lǐng)域。在今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，我國(guó)財(cái)政投融資的重點(diǎn)對(duì)象應(yīng)當(dāng)是基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)、科技進(jìn)步、區(qū)域發(fā)展、環(huán)境保護(hù)等過(guò)去忽視的范圍和領(lǐng)域。

3.3提高投融資效益，加強(qiáng)財(cái)政管理

制定財(cái)政投融資資金使用的審批制度、監(jiān)督檢查制度、回收和效益考核制度、預(yù)決算制度、財(cái)政投融資內(nèi)部財(cái)務(wù)核算制度及其配套管理辦法，并切實(shí)按照相關(guān)規(guī)定組織實(shí)施財(cái)政投融資活動(dòng)，保證財(cái)政投融資資金的有效投放和健康運(yùn)行。建立合理、高效的財(cái)政投融資管理機(jī)構(gòu)，并實(shí)行現(xiàn)代化管理。

3.4創(chuàng)新財(cái)政投融資機(jī)制

建立財(cái)政投融資和市場(chǎng)投融資的協(xié)調(diào)機(jī)制與多層次的財(cái)政投融資風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任分擔(dān)機(jī)制，確立以企業(yè)為主體的投資決策機(jī)制。在投融資體制改革中，應(yīng)全面落實(shí)企業(yè)的投資自主權(quán)，項(xiàng)目立項(xiàng)、前期研究、籌資方式的選擇、新建或是技術(shù)改造的選擇等各個(gè)環(huán)節(jié)都應(yīng)由企業(yè)自主決策。

因此，在我國(guó)加大對(duì)財(cái)政投融資的推進(jìn)力度，既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)體制改革的迫切要求，同時(shí)又是充分發(fā)揮財(cái)政政策作用的重要前提。既幫助彌補(bǔ)財(cái)政預(yù)算安排的不足，又增強(qiáng)了國(guó)家和各級(jí)政府宏觀調(diào)控力度實(shí)現(xiàn)社會(huì)總供給與總需求平衡的需要。

參考文獻(xiàn)

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