立場和出發(fā)點決定區(qū)域教育改革成敗

張國華

近段時間，出現(xiàn)了一些區(qū)域推進教育改革的熱點事件，大家對此也議論紛紛。在教育改革進入深水區(qū)，圍繞改革舉措的利益博弈日益白熱化的新形勢下，需要對區(qū)域教育改革規(guī)律進行一番探討。

當前，我國基礎(chǔ)教育實行的是國務院領(lǐng)導下，地方負責，分級辦學、分級管理的體制。這一屬性決定了地方是基礎(chǔ)教育改革的主體，只有地方真正動起來了，全面深化改革才有希望和可能。但現(xiàn)實中的困惑是，地方有省、地、縣三級，究竟各自對基礎(chǔ)教育改革負什么責，卻并不十分清楚明確。于是乎，許多具有強烈事業(yè)心和責任感的黨政與教育長官們，不畏艱難進行了一系列卓有成效的改革探索，既形成了許多具有鮮明區(qū)域特色的經(jīng)驗成果，也經(jīng)歷了不少的曲折與坎坷。這些探索無論成功與否，都是我們的寶貴財富，都特別需要我們認真研究總結(jié)。因為每一個區(qū)縣或者地市改革的成敗，少則關(guān)系數(shù)萬、多則影響幾十萬甚至上百萬孩子的健康成長，敷衍不得，馬虎不得。

這幾年我一直在回顧反思濰坊教育的改革歷程，有一個信念讓我愈加深信不疑。這就是，中小學生課業(yè)負擔過重等應試教育傾向之所以長期難以克服，社會責任感和創(chuàng)新精神、實踐能力等素質(zhì)教育的美好追求之所以難以落地生根，根源往往在我們政府和教育主管部門。只要地方政府及教育主管部門勇于擔當，善于改革，大部分問題是可以解決的。

這其中的原因，其實大家都懂得。是教育部門單純按分數(shù)招生錄取的制度和辦法，致使我們的學校、教師、學生和家長無法放手實施素質(zhì)教育；也是我們用行政化的方式管理學校，學校缺少應有的辦學自主權(quán)，才時常導致校長教師難以按規(guī)律辦學；我們總是習慣于閉門辦學，沒有賦予眾多學生家長和社會人士參與教育管理的權(quán)利，讓許多好的改革舉措也無法贏得廣泛支持。所以，現(xiàn)階段深化教育改革所要解決的主要矛盾，應是教育的上層建筑如何更好地適應人才培養(yǎng)方式變革的矛盾；是認真貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，加快推進政府和部門自身改革，簡政放權(quán)，進一步解放和發(fā)展教育生產(chǎn)力的問題。實踐反復表明，那種只想改變別人，不去改變自己，只想讓學校改變，而政府部門自身不變的所謂改革，是注定行不通的，即使可以讓學校迫于壓力改變一時，但終究也無法逃脫人亡政息的惡性循環(huán)。

那作為地方教育主管部門在推進基礎(chǔ)教育改革中，究竟應該從哪些方面發(fā)力呢？我認為，應以為每一個學生提供適合的教育為價值追求，著力從以下三個相互關(guān)聯(lián)的因素入手。這三個核心要素及與區(qū)域整體改革提升的關(guān)系是，招考引領(lǐng)是基礎(chǔ)，專家辦學是核心，教育督導是保障。以自主選擇、等級表達、綜合評價、多元錄取為主要內(nèi)容的高中招生考試制度，好比是機車的方向引領(lǐng)系統(tǒng)；依靠專家自主辦學的校長職級制度，好比是機車的動力心臟系統(tǒng)；地市對縣市區(qū)的公開透明的年度督導評估制度，好比是機車的安全保障系統(tǒng)。這三大系統(tǒng)都圍繞著素質(zhì)教育的目標追求，協(xié)調(diào)一致改革創(chuàng)新，就可以促使地方教育像高鐵一樣，在國家和省統(tǒng)一鋪就的政策軌道上高效運轉(zhuǎn)起來，帶領(lǐng)各個縣市區(qū)和學校，直奔目標而去。不然，即使在同樣的軌道上，也只能像傳統(tǒng)的綠皮車那樣走走停停，甚至徘徊不前。

應當說，這是使濰坊這樣一個擁有900余萬人口的地市，率先形成“輕負擔、高質(zhì)量、群眾滿意、社會認可”良好教育生態(tài)的真正的體制優(yōu)勢所在。一個地方的基礎(chǔ)教育只要擁有了這樣的體制優(yōu)勢，幾乎可以肯定地講，就沒有什么困難和問題是難以克服的了。

改革就是利益關(guān)系的調(diào)整，教育改革同樣如此。記得，在濰坊教育改革中最驚心動魄的當是我們的中考改革。因為傳統(tǒng)的完全按分數(shù)招生錄取的方式，沿襲了幾十年甚至上百年，而且又關(guān)系每一個學生和家庭的切身利益，要改變談何容易。但我們堅持讓所有的利益相關(guān)者都參與進來，都成為改革的明白人，一項看似難以突破的改革，竟然出乎預料地平穩(wěn)實現(xiàn)。而且，即使在全國各地都沒有改革的情況下，依然堅持十余年，至今仍生機勃勃不可逆轉(zhuǎn)。所以，我們要堅信人民群眾是最渴望最支持改革的。正如中考改革后有的家長所說，“其實你們早該這么改了，你看都把孩子折騰成什么樣了”。只要我們始終堅持一切為了群眾，一切相信群眾，一切依靠群眾，就沒有什么高尚的改革追求不能實現(xiàn)。

所以，推進區(qū)域教育改革關(guān)鍵還是要解決好我們教育主管部門想問題辦事情的立場問題。當行業(yè)利益、部門利益、學校利益甚至是教師利益與學生利益、群眾利益發(fā)生沖突的時候，作為政府教育主管部門，要堅定地站在學生和群眾的立場想問題辦事情，著力推進教育公平，搞好公共服務。因為我們的部門和學校都是為了維護和發(fā)展群眾利益而存在的。當部門利益和學校利益發(fā)生沖突的時候，要多站在學校立場想問題辦事情，著力簡政放權(quán)，推進學校自主辦學、專業(yè)發(fā)展和去行政化。因為部門存在的意義在于讓我們的學校都充滿生機活力，而不是僅僅為了把學校管住甚至管死。實踐告訴我們，只要我們教育部門徹底擺脫了部門利益、行業(yè)利益甚至個人利益的束縛，能夠始終站在事業(yè)發(fā)展的全局謀劃和推動教育改革，是一定可以贏得黨政領(lǐng)導和社會各界的尊重與支持的。