加強(qiáng)對(duì)農(nóng)殘國(guó)標(biāo)體系建設(shè)投入力度

楊佳儀

“民以食為天，食以安為先”。食品安全關(guān)乎廣大人民群眾身體健康和生命安全，關(guān)乎社會(huì)和諧穩(wěn)定，是全面建成小康社會(huì)的應(yīng)有之義。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)作為“四個(gè)最嚴(yán)”的首位，是規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為的基本準(zhǔn)則，是評(píng)價(jià)食品安全狀況的科學(xué)基礎(chǔ)，是食品安全依法監(jiān)管的重要依據(jù)?！笆濉币詠?lái)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部按照《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見》有關(guān)要求，制定了《加快完善我國(guó)農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)體系的工作方案（2015—2020年）》，將農(nóng)殘國(guó)標(biāo)體系建設(shè)納入部門預(yù)算中期支出規(guī)劃安排，加強(qiáng)項(xiàng)目頂層設(shè)計(jì)，加大資金投入力度，細(xì)化具體任務(wù)設(shè)置，做實(shí)績(jī)效目標(biāo)和考核指標(biāo)，全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，超額完成1萬(wàn)項(xiàng)農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)制定任務(wù)，在農(nóng)藥品種和限量數(shù)量上首次超越國(guó)際食品法典委員會(huì)（CAC），實(shí)現(xiàn)了我國(guó)農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)體系的歷史性跨越，在保障食品農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全、產(chǎn)業(yè)安全和貿(mào)易安全方面取得了顯著成效。

實(shí)現(xiàn)禁限用農(nóng)獸藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)全覆蓋

2008年我國(guó)主要食用農(nóng)產(chǎn)品和常用農(nóng)藥殘留限量相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)只有3500多項(xiàng)，與我國(guó)香港地區(qū)和發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)內(nèi)地農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)缺失、滯后等問(wèn)題突出。2016年以來(lái)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部通過(guò)部門預(yù)算累計(jì)安排6.5億元，系統(tǒng)清理、轉(zhuǎn)化和新制修訂一批農(nóng)獸藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建起符合我國(guó)國(guó)情，與世界主要國(guó)家（地區(qū)）相協(xié)調(diào)的農(nóng)獸藥殘留國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系。

一是加快標(biāo)準(zhǔn)制定。在部門預(yù)算相關(guān)項(xiàng)目支持下，2019年新增農(nóng)獸藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)1152項(xiàng)，總數(shù)達(dá)到10068項(xiàng)，基本覆蓋我國(guó)主要食用農(nóng)產(chǎn)品和常用農(nóng)獸藥品種，提前完成“到2020年達(dá)到1萬(wàn)項(xiàng)”的目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了我國(guó)禁限用農(nóng)獸藥品種和我國(guó)居民日常消費(fèi)的谷物、蔬菜、水果等12大類植物源性農(nóng)產(chǎn)品的全覆蓋，為強(qiáng)化違法違規(guī)使用禁限農(nóng)獸藥監(jiān)管提供了嚴(yán)格的判定依據(jù)。

二是加強(qiáng)能力建設(shè)。支持建立近1.8萬(wàn)項(xiàng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程；保障國(guó)家級(jí)層面1.2萬(wàn)名專家從事標(biāo)準(zhǔn)研究、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和標(biāo)準(zhǔn)制定等工作。同時(shí)，完成413項(xiàng)農(nóng)藥殘留檢測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)的清理工作，發(fā)布實(shí)施了116個(gè)檢測(cè)方法國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，為依法開展農(nóng)藥殘留限量的符合性監(jiān)測(cè)提供了科學(xué)依據(jù)。

三是加大推廣應(yīng)用。通過(guò)中央財(cái)政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金支持，在325個(gè)作物生產(chǎn)大縣整建制推進(jìn)規(guī)?；N植和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，累計(jì)創(chuàng)建果菜茶標(biāo)準(zhǔn)園和畜禽水產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)1.8萬(wàn)個(gè)，畜禽養(yǎng)殖規(guī)?；侍岣叩?6%，發(fā)展綠色、有機(jī)、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品4.9萬(wàn)個(gè)。化肥使用實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)，農(nóng)藥使用保持連續(xù)負(fù)增長(zhǎng)，獸藥使用大幅度減量，三大糧食作物農(nóng)藥利用率39.8%，比2015年提高3.2個(gè)百分點(diǎn)。龍頭企業(yè)、合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)基本實(shí)現(xiàn)按標(biāo)生產(chǎn)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者質(zhì)量安全意識(shí)和質(zhì)量控制能力明顯提高。

解決特色小宗作物“無(wú)藥可用、無(wú)標(biāo)可依”難題

特色小宗作物用農(nóng)藥登記是一個(gè)國(guó)際性難題，由于市場(chǎng)小、回報(bào)低等原因，企業(yè)主動(dòng)登記的積極性不足，導(dǎo)致無(wú)限量標(biāo)準(zhǔn)可依、無(wú)合法藥可用的問(wèn)題突出。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部對(duì)此高度重視，在部門預(yù)算相關(guān)項(xiàng)目中安排專門資金，大力支持特色小宗作物用藥調(diào)查篩選和田間試驗(yàn)。通過(guò)國(guó)家政策引導(dǎo)、地方政府和行業(yè)協(xié)會(huì)帶動(dòng)、企業(yè)聯(lián)合參與等形式，多措并舉推動(dòng)特色小宗作物的標(biāo)準(zhǔn)制定和農(nóng)藥登記工作，取得顯著成效。

一是制定發(fā)布指標(biāo)。在支持開展特色小宗作物用藥調(diào)查、積累農(nóng)藥使用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，在全國(guó)范圍內(nèi)開展了4000余點(diǎn)的農(nóng)藥殘留試驗(yàn)，制定了阿維菌素等67種農(nóng)藥589項(xiàng)特色小宗作物上的限量標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)布了《特色小宗作物農(nóng)藥殘留風(fēng)險(xiǎn)控制技術(shù)指標(biāo)》（農(nóng)農(nóng)（農(nóng)藥）〔2020〕37號(hào)）等文件，有效緩解了特色小宗作物面臨的“無(wú)標(biāo)可依”難題。

二是鼓勵(lì)企業(yè)登記。規(guī)定農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)申請(qǐng)農(nóng)藥擴(kuò)大使用范圍登記時(shí)，對(duì)于農(nóng)藥產(chǎn)品、適用作物、用藥劑量、使用次數(shù)、施藥方法及安全間隔期符合《特色小宗作物農(nóng)藥殘留風(fēng)險(xiǎn)控制技術(shù)指標(biāo)》要求的，可以減免相應(yīng)殘留試驗(yàn)資料。這項(xiàng)舉措可為企業(yè)節(jié)省數(shù)十億元試驗(yàn)資金，大大提高了企業(yè)登記積極性，有效緩解特色小宗作物“無(wú)藥可用”的難題。截至目前，食用菌、中藥材、蔬菜、水果等特色小宗作物用藥登記產(chǎn)品2337個(gè)，比2015年增加2.3倍。

三是助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)與質(zhì)量的“同頻共振”，制定特色小宗作物標(biāo)準(zhǔn)的新要求既從管理前端（生產(chǎn)環(huán)節(jié)）為科學(xué)用藥提供依據(jù)，又從管理末端（市場(chǎng)抽檢）嚴(yán)把出口。支持新增人參、楊梅、冬棗等120余種特色小宗作物上2000項(xiàng)限量標(biāo)準(zhǔn)，是之前的近4倍；一些區(qū)域性集中種植、產(chǎn)業(yè)規(guī)模大的作物如韭菜、豇豆、草莓、枸杞等專用藥短缺問(wèn)題得到有效緩解；草莓的總體抽檢合格率從2015年的84%上升為2019年的97%。

探索制定我國(guó)未登記農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)

在加大農(nóng)殘國(guó)標(biāo)體系建設(shè)投入力度的同時(shí)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部狠抓預(yù)算績(jī)效管理，提升資金使用效益，經(jīng)過(guò)多年持續(xù)努力，我國(guó)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)基本覆蓋主要農(nóng)產(chǎn)品和常規(guī)農(nóng)業(yè)投入品品種，基本達(dá)到生產(chǎn)有標(biāo)可依、產(chǎn)品有標(biāo)可檢、執(zhí)法有標(biāo)可判的目標(biāo)，堅(jiān)決夯實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的基礎(chǔ)保障。在最大限度地保障消費(fèi)者安全的同時(shí)，充分發(fā)揮其在提高我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和保障我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全方面的作用，做到保障安全和維護(hù)國(guó)家利益相統(tǒng)一。

一方面，嚴(yán)把進(jìn)口關(guān)。由于農(nóng)作物種類、病蟲害發(fā)生情況、農(nóng)藥登記種類等不同，我國(guó)尚未登記的農(nóng)藥有可能殘存在進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品中。隨著我國(guó)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)量持續(xù)增長(zhǎng)，進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和貿(mào)易安全成為了新的挑戰(zhàn)。針對(duì)此情況，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部堅(jiān)持科學(xué)性和合理性，安排經(jīng)費(fèi)支持加快評(píng)估轉(zhuǎn)化國(guó)際食品法典標(biāo)準(zhǔn)、開展農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)監(jiān)測(cè)，結(jié)合我國(guó)居民膳食消費(fèi)數(shù)據(jù)和農(nóng)藥毒理學(xué)數(shù)據(jù)，經(jīng)過(guò)科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估后制定了70余種尚未在我國(guó)批準(zhǔn)使用農(nóng)藥的1000余項(xiàng)殘留限量標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，按照檢測(cè)方法定量限，探索制定了30種我國(guó)尚未登記的農(nóng)藥1020項(xiàng)殘留限量標(biāo)準(zhǔn)。有利于更好地把牢食品安全的“進(jìn)口關(guān)”，切實(shí)維護(hù)我國(guó)人民群眾的消費(fèi)安全。

另一方面，嚴(yán)把出口關(guān)。近年來(lái)，隨著我國(guó)綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給能力不斷提升，我國(guó)對(duì)歐盟、美國(guó)、日本、韓國(guó)等國(guó)家和地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品出口量明顯上升。由于國(guó)家及地區(qū)間農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)存在較大差異，在一定程度限制或影響了我國(guó)部分農(nóng)產(chǎn)品出口。針對(duì)此情況，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在保證安全科學(xué)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上，安排經(jīng)費(fèi)支持在農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)制修訂方面加強(qiáng)對(duì)外交流與合作，制定了更為嚴(yán)格的農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)，2019年發(fā)布的《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 食品中農(nóng)藥最大殘留限量》（GB 2763-2019）中90%以上的限量值嚴(yán)于或與國(guó)際食品法典一致，有效保障了我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口，推動(dòng)我國(guó)綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品走向國(guó)際市場(chǎng)。