新時(shí)期事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的問題與對(duì)策

陳華

摘要：事業(yè)單位是我國(guó)眾多公共部門之一，在我國(guó)社會(huì)上起到了非常重要的作用，尤其是在我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革中，更是不可或缺的一部分，隨著財(cái)政改革的不斷深入，事業(yè)單位也逐漸向財(cái)務(wù)管理改革的方向靠攏，逐漸完成了完善財(cái)務(wù)管理體制的任務(wù)。但事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理仍然存在集權(quán)或分權(quán)現(xiàn)象；管理體制不夠完善；財(cái)務(wù)監(jiān)控約束機(jī)制有缺陷；缺乏有效的資金管理手段等問題。應(yīng)嚴(yán)格控制預(yù)算，提升資金的使用率；提升財(cái)務(wù)管理部門人員的綜合素質(zhì)；健全財(cái)務(wù)審核管理制度；加強(qiáng)資產(chǎn)管理力度；培養(yǎng)財(cái)務(wù)管理部門的內(nèi)控意識(shí)。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；財(cái)務(wù)管理；問題；對(duì)策

中圖分類號(hào)：F275 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1005-913X（2016）02-0081-02

所謂事業(yè)單位，就是指那些不以盈利為目的單位，其經(jīng)營(yíng)資金是由國(guó)家或者地方政府所提供。在事業(yè)單位中，如何合理的使用運(yùn)營(yíng)資金，做好國(guó)家資金的監(jiān)督管理以及控制資金的使用成了財(cái)務(wù)管理部門的重要工作。在財(cái)務(wù)管理工作中，事業(yè)單位要做到財(cái)務(wù)管理工作的規(guī)范化與嚴(yán)格化，這樣才能夠確保計(jì)劃與任務(wù)的高效完成。

一、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作內(nèi)容

財(cái)務(wù)管理工作在事業(yè)單位的主要作用就是保證事業(yè)單位日常工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，對(duì)于事業(yè)單位來說，有一定的公益性和服務(wù)性特點(diǎn)，保障了國(guó)家的發(fā)展建設(shè)，將為人民服務(wù)的主體觀念凸顯出來。我國(guó)事業(yè)單位的資金來源具有多樣性，這也為財(cái)務(wù)管理工作帶來了一定的困難，所以財(cái)務(wù)管理人員要根據(jù)資金的來源進(jìn)行不同的類管理。國(guó)家對(duì)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作有絕對(duì)的監(jiān)督權(quán)以及檢查權(quán)，因此，事業(yè)單位一定要建立完善、嚴(yán)格的內(nèi)部審核管理制度，嚴(yán)格的檢查審核每一項(xiàng)資金的流入與支出，提高資金的使用效率，通過有效的規(guī)范財(cái)務(wù)管理工作的保證事業(yè)單位的正常運(yùn)行。

二、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理方面的特點(diǎn)

事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作主要包括監(jiān)督財(cái)務(wù)、分析財(cái)務(wù)、管理收入以及管理預(yù)算等工作，這些工作都有統(tǒng)一的國(guó)家管理標(biāo)準(zhǔn)，所以事業(yè)單位只需要按照國(guó)家管理的規(guī)定正確的處理單位效益與社會(huì)效益。事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理監(jiān)督重點(diǎn)與一般的企業(yè)有所不同，因?yàn)槭聵I(yè)單位的資金來自于國(guó)家財(cái)政部門撥款，所以事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理部門有自己的一套管理特色。一是事業(yè)單位的主要作用是為社會(huì)發(fā)展提供服務(wù)，涉及到各行各業(yè)的管理項(xiàng)目，所以，其本身的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)也會(huì)不同于其他的企業(yè)，只要是遵守國(guó)家的相關(guān)規(guī)定，其在運(yùn)行上都是根據(jù)自身的特點(diǎn)進(jìn)行，整個(gè)管理模式也就更加的靈活多樣。二是我國(guó)的事業(yè)單位肩負(fù)著保證人民物質(zhì)基礎(chǔ)與社會(huì)進(jìn)步的重大使命，所以資金來源呈現(xiàn)多元化的狀態(tài)，既有從外部引進(jìn)的資金，又有面向市場(chǎng)的資金來源，由此可見事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理業(yè)務(wù)的繁瑣。

蘭、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作中出現(xiàn)的問題

（一）集權(quán)或分權(quán)現(xiàn)象

事業(yè)單位在集權(quán)或者分權(quán)方面嚴(yán)重缺乏相關(guān)的經(jīng)驗(yàn)。對(duì)于出現(xiàn)的大小事務(wù)習(xí)慣于引用傳統(tǒng)的高度集中管理辦法，逐漸出現(xiàn)了事業(yè)單位過分強(qiáng)調(diào)集中與統(tǒng)一的現(xiàn)象，逐漸就形成了集權(quán)現(xiàn)象。在財(cái)務(wù)管理方面，過于嚴(yán)謹(jǐn)?shù)募瘷?quán)現(xiàn)象會(huì)為事業(yè)單位帶來許多的麻煩，大大降低企業(yè)的管理效率。除此之外，分權(quán)現(xiàn)象也是影響發(fā)現(xiàn)問題的一大環(huán)節(jié)，事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理工作中，對(duì)于下屬單位，要求其按月上交財(cái)務(wù)報(bào)表即可，對(duì)于賬本的理順工作過于重視，這樣只會(huì)導(dǎo)致管理層出現(xiàn)所需會(huì)計(jì)信息難尋的情況，會(huì)影響管理者發(fā)現(xiàn)問題與解決問題的能力。

（二）管理體制不夠完善

事業(yè)單位對(duì)于下屬單位沒有控制能力及駕馭能力，這都是財(cái)務(wù)管理工作上過分分權(quán)的結(jié)果，事業(yè)單位對(duì)于單位的日?；顒?dòng)沒有從整個(gè)單位的戰(zhàn)略發(fā)展高度進(jìn)行合理的安排，這為整個(gè)事業(yè)單位的運(yùn)行帶來了影響，最終出現(xiàn)下屬單位各行其事的局面，具體可以分為兩種情況：第一種情況是事業(yè)單位缺乏相應(yīng)的約束能力，不能夠制定出科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)念A(yù)算指標(biāo)；第二種情況就是大多數(shù)事業(yè)單位都不能夠做出嚴(yán)謹(jǐn)?shù)念A(yù)算管理方案，隨意性很大，容易在企業(yè)的資金鏈條上出現(xiàn)較大的資金缺口。

（三）財(cái)務(wù)監(jiān)控約束機(jī)制存在缺陷

在我國(guó)，事業(yè)單位主要是對(duì)事后進(jìn)行集中的財(cái)務(wù)控制，對(duì)于事前預(yù)算與事中控制不重視，在整個(gè)運(yùn)行過程中，財(cái)務(wù)監(jiān)督力度也不到位，由此可見我國(guó)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)監(jiān)控約束機(jī)制存在很大的缺陷。事前預(yù)算與事中控制缺乏，計(jì)劃的進(jìn)一步實(shí)行就很難進(jìn)行，財(cái)務(wù)部門更不能有效地控制單位的預(yù)算。部分事業(yè)單位的會(huì)計(jì)人員一味的迎合單位領(lǐng)導(dǎo)的不正規(guī)要求，忽視會(huì)計(jì)制度規(guī)定，將領(lǐng)導(dǎo)的話作為遵循的守則，使得會(huì)計(jì)核算工作失去實(shí)際意義，最終財(cái)務(wù)也出現(xiàn)了混亂。

（四）缺乏有效的資金管理手段

事業(yè)單位對(duì)于資金的管理方面呈現(xiàn)落后的狀態(tài)，對(duì)于資金的管理沒有有效的手段，使得單位的資金不能夠進(jìn)行有效的管理，進(jìn)而出現(xiàn)各種問題。多開戶頭在企業(yè)是普遍的現(xiàn)象，但是在事業(yè)單位卻是個(gè)需要避免的問題，但是事業(yè)單位的下屬單位有很多人對(duì)多開戶頭的現(xiàn)象并不重視.長(zhǎng)此以往，體外循環(huán)的現(xiàn)象就不可避免的出現(xiàn)。這樣的現(xiàn)象暴露了事業(yè)單位的許多問題，例如：資金使用過于隨意，資金使用率過低以及資金在周轉(zhuǎn)上比較緩慢等問題，這些問題是事業(yè)單位出現(xiàn)呆滯賬目的主要原因，會(huì)為企業(yè)帶來許多負(fù)擔(dān)更大的資金問題，為整個(gè)企業(yè)帶來經(jīng)濟(jì)效益影響，也阻礙了事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展道路。

四、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理問題的解決對(duì)策

（一）嚴(yán)格控制預(yù)算，提升資金使用率

事業(yè)單位目標(biāo)管理中，財(cái)務(wù)管理工作可以稱之為基礎(chǔ)部分，做好這一部分工作才能夠保證事業(yè)單位今后的發(fā)展。有效地進(jìn)行預(yù)算控制從而有效減少財(cái)務(wù)方面的風(fēng)險(xiǎn)，在預(yù)算的基礎(chǔ)上深入開展財(cái)務(wù)工作的分析與研究，提前制定出可能出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的防范方案，大大的降低財(cái)務(wù)可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作要重視預(yù)算控制工作中的工作目標(biāo)確定、落實(shí)與考核等工作，嚴(yán)格的按照各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的要求執(zhí)行。事業(yè)單位的工作目標(biāo)也是財(cái)務(wù)預(yù)算工作的工作導(dǎo)向，根據(jù)這一導(dǎo)向財(cái)務(wù)管理部門才能夠進(jìn)行下一步工作內(nèi)容的分解、考核與落實(shí)等。

事業(yè)單位想要壯大需要一個(gè)能夠強(qiáng)化單位凝聚力的核算中心，而事業(yè)單位核算中心的組建需要一個(gè)穩(wěn)健的資金媒介作后盾，這樣才能夠保證整個(gè)單位的資金服務(wù)不會(huì)出現(xiàn)斷條現(xiàn)象。可以在單位內(nèi)部建立一個(gè)機(jī)構(gòu)，這樣的舉措可以促進(jìn)金融資本與產(chǎn)業(yè)資本之間的融合，對(duì)整個(gè)單位財(cái)務(wù)收支與資金流動(dòng)的控制有很好的促進(jìn)作用，這樣的措施可以使事業(yè)單位的一系列活動(dòng)更加正規(guī)，更加符合國(guó)家的規(guī)定，提升了資金的利用率，為事業(yè)單位的發(fā)展帶來了更多的機(jī)會(huì)。

（二）提升財(cái)務(wù)管理部門人員的綜合素質(zhì)

在知識(shí)經(jīng)濟(jì)與信息化社會(huì)快速發(fā)展的今天，會(huì)計(jì)人員需要提升思想意識(shí)和學(xué)習(xí)能力。不僅要在專業(yè)技能水平上具有高超的能力，還要和具有與時(shí)俱進(jìn)的學(xué)習(xí)能力，在工作中具有高尚的道德品質(zhì)，這樣的會(huì)計(jì)人員才能夠逐漸掌握新形勢(shì)之下的新會(huì)計(jì)制度與準(zhǔn)則，逐漸適應(yīng)當(dāng)代會(huì)計(jì)工作的需求，為事業(yè)單位提供更好的服務(wù)。規(guī)范的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作可以為會(huì)計(jì)管理工作提供正規(guī)有序的渠道，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)思想的整體認(rèn)識(shí)、使會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作更加穩(wěn)健，使會(huì)計(jì)管理體系更加的完整：在構(gòu)建會(huì)計(jì)管理體系的過程中，事業(yè)單位可以從以下兩方面人手；一是加強(qiáng)員工的職業(yè)學(xué)習(xí)。在拓寬財(cái)務(wù)人員會(huì)計(jì)工作職業(yè)技能基礎(chǔ)方面，事業(yè)單位首先要豐富會(huì)計(jì)人員的專業(yè)知識(shí)，其次要增加工作人員的知識(shí)面，幫助會(huì)計(jì)工作人員扎實(shí)自身的會(huì)計(jì)基本功。二是加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的財(cái)會(huì)法制觀念，樹立會(huì)計(jì)人員全心全意為人民服務(wù)的思想，提高會(huì)計(jì)工作人員自身的職業(yè)道德修養(yǎng)。通過這兩方面培養(yǎng)會(huì)計(jì)人員依法履行崗位職責(zé)的能力，打下良好的財(cái)務(wù)工作思想基礎(chǔ)。

事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理隨著時(shí)代的發(fā)展不斷地提升其難度，市場(chǎng)對(duì)人才的需求也逐漸提升，所以事業(yè)單位管理層應(yīng)定期對(duì)財(cái)務(wù)工作人員的專業(yè)水平與技能進(jìn)行培訓(xùn)，對(duì)于工作質(zhì)量要盡可能的掌握好。除此之外，事業(yè)單位還要提升會(huì)計(jì)人員的法律意識(shí)，幫助會(huì)計(jì)人員掌握會(huì)計(jì)法律法規(guī)對(duì)于會(huì)計(jì)人員的種種要求，避免會(huì)計(jì)人員出現(xiàn)觸犯法律的行為。事業(yè)單位要充分利用現(xiàn)代化的信息技術(shù)，提高會(huì)計(jì)人員的現(xiàn)代科技操作能力，培養(yǎng)高素質(zhì)、高能力的綜合型人才。

（三）健全財(cái)務(wù)審核管理制度

事業(yè)單位的財(cái)務(wù)審核管理中，制度的加強(qiáng)是進(jìn)行財(cái)務(wù)控制與監(jiān)督的重要環(huán)節(jié)，每一項(xiàng)工作都要有詳細(xì)的、具體的審核管理制度，對(duì)于每個(gè)人應(yīng)該履行的崗位職責(zé)要逐一對(duì)應(yīng)，這樣才能夠建立起一套有效的財(cái)務(wù)審核管理制度。在制度中，收支能夠獲得及時(shí)的入賬核算，得到的憑證真實(shí)有效，對(duì)于企業(yè)的物品或者錢財(cái)進(jìn)行定時(shí)或者不定時(shí)的清查盤點(diǎn)，大大提升了賬本的質(zhì)量，能夠真正的做到賬實(shí)相符、賬賬相符。除上述審核管理制度之外，還要完善其相應(yīng)的考核制度，對(duì)財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行公開糾察，這樣才能夠?qū)崿F(xiàn)既核對(duì)賬面上的內(nèi)容，又考核了賬面之下的深層問題，在源頭上杜絕非法行為以及不規(guī)范會(huì)計(jì)行為。

（四）逐漸加強(qiáng)資產(chǎn)管理力度

國(guó)家財(cái)政部門是事業(yè)單位的主要資金來源，因此要確保事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的順利進(jìn)行，就要對(duì)這些資金款項(xiàng)進(jìn)行科學(xué)的運(yùn)用。一是事業(yè)單位要摒棄傳統(tǒng)觀念，提高對(duì)資金的認(rèn)識(shí)，把資金劃人資產(chǎn)的范圍之內(nèi)，在業(yè)績(jī)考核之中判斷該事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理水平。二是資產(chǎn)管理辦法要逐步走向制度化、科學(xué)化的方向，用獎(jiǎng)罰分明、明確個(gè)人責(zé)任的方式來提升財(cái)務(wù)人員的工作積極性，用法律的形式明確整個(gè)財(cái)務(wù)管理工作制度，使得財(cái)務(wù)工作的流程有實(shí)行的根據(jù)。三是對(duì)事業(yè)單位的債務(wù)債權(quán)進(jìn)行加強(qiáng)管理，定期回收檢查借款，堅(jiān)決杜絕貪圖私利以及外借公款等行為。最后，監(jiān)督審查管理制度要嚴(yán)格落實(shí)，在源頭上對(duì)財(cái)務(wù)工作進(jìn)行監(jiān)控，合理利用資產(chǎn)。

（五）培養(yǎng)財(cái)務(wù)管理部門的內(nèi)控意識(shí)

事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作中，內(nèi)控意識(shí)的培養(yǎng)是很重要的一項(xiàng)工作。單位財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人要強(qiáng)化財(cái)務(wù)人員責(zé)任主體的觀念，提升對(duì)財(cái)務(wù)工作的認(rèn)識(shí)以及法律法規(guī)的掌握程度，帶領(lǐng)財(cái)務(wù)管理人員進(jìn)行學(xué)習(xí)，定期開展工作匯報(bào)活動(dòng)，為財(cái)務(wù)工作的開展提供良好的支持。事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的負(fù)責(zé)人要對(duì)本單位的實(shí)際情況進(jìn)行有效分析，建立符合內(nèi)部財(cái)務(wù)控制的制度，分離不相容的職務(wù)，在不同的職務(wù)之間形成互相牽制的設(shè)置，對(duì)于出現(xiàn)的問題應(yīng)做到早發(fā)現(xiàn)早解決，從而促進(jìn)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的順利開展，保證為人民提供高質(zhì)量的服務(wù)。

事業(yè)單位在我國(guó)有著非常重要的作用，其資金的來源主要是國(guó)家財(cái)政，所以，其財(cái)務(wù)工作會(huì)比其他企業(yè)更加的繁瑣困難，這就需要事業(yè)單位加強(qiáng)對(duì)其財(cái)務(wù)工作的重視，加強(qiáng)內(nèi)部的管理，建立有效的管理制度，提升會(huì)計(jì)人員的綜合素質(zhì)，進(jìn)而高效完成事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作，提高財(cái)務(wù)管理的質(zhì)量，為國(guó)家發(fā)展做出貢獻(xiàn)。