基于云計算的地方政府網絡輿情應對研究

石立艷

摘要：隨著互聯(lián)網技術的快速發(fā)展，在云計算這種計算模式下網絡輿情傳播展現(xiàn)出了新的特點。處理網絡輿情是考驗地方政府行政能力、關乎地方政府形象的重大問題。從介紹云計算及云計算下網絡輿情特點出發(fā)，結合地方政府網絡輿情治理現(xiàn)狀，分析其中存在的問題，提出地方政府網絡輿情應對的相關對策。

關鍵詞：云計算；地方政府；網絡輿情

中圖分類號：TP393 文獻標識碼：A

文章編號：1005-913X（2016）02-0019-03

一、引言

目前，隨著互聯(lián)網的普及發(fā)展，人們越來越傾向于借助于網絡虛擬平臺來發(fā)表帶有個人觀點的言論。很多社會熱點問題被發(fā)送到互聯(lián)網上，通過互聯(lián)網進行幾何級傳播。其傳播范圍廣，影響大，參與網民多。因而網絡輿情對于人們社會生活和政治生活的影響日漸突出。2015年7月23日，中國互聯(lián)網絡信息中心（CNNIC）在京發(fā)布第36次《中國互聯(lián)網絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》，《報告》顯示，截至2015年6月，我國網民規(guī)模達6.68億，互聯(lián)網普及率為48.8%?？梢钥闯?，網絡社會已然崛起，我國政府在利用互聯(lián)網的意識也在逐步加強，專家學者關于網絡輿情的研究多以輿情為主體，研究其發(fā)展規(guī)律、演化及傳播特點等方面，或以國家政府為主體研究網絡輿情應對機制，鮮有以云計算為時代背景的網絡輿情研究，曾潤喜等人提出未來的網絡輿情研究應向小世界、大數(shù)據、云計算方向發(fā)展。本文以地方政府為行為主體，分析云計算下網絡輿情特點，并找出地方政府在治理過程中存在的問題，為地方政府做好網絡輿情處理工作提出合理化建議。

二、云計算介紹

（一）云計算的發(fā)展模式

云計算（Cloud Computing）是一種新興的計算模式，它隱藏了計算資源以及計算的執(zhí)行過程，用戶可以通過任一一個終端設備登陸瀏覽器后或者登陸應用程序界面就可以提交計算任務或者服務請求，而不必考慮如何構建計算架構；如何組織、協(xié)調計算資源；如何使用計算資源來完成自己的任務要求。計算機計算模式一共經歷了三個階段，從最初的把任務集中交付給大型處理機（圖1（a）），到第二個階段運用網絡進行分布式任務處理方式（圖1（b）），再到現(xiàn)在各大公司推出的云計算服務平臺。如Google，Amazon等。

從圖中可以看出，（圖（c））按需處理的云計算模式比前兩種計算模式有明顯的優(yōu)勢。超越了單機處理模式的處理能力；服務集群負載量得到了充分有效利用；用戶運行維護成本大大降低。因此，云計算的目標是用戶通過網絡能夠在任何時間、任何地點最大限度地使用虛擬資源池，處理大規(guī)模計算問題。這也就決定了云計算本身帶有虛擬化、服務按需計費化、服務彈性化、資源池化、客戶端廣泛化等特點。

（二）云計算下網絡輿情特點

輿情最初是指社會民眾對于自己利益相關的公共事務所做出的評價。到現(xiàn)階段，隨著互聯(lián)網的飛速發(fā)展，輿情的傳播環(huán)境發(fā)生了翻天覆地的變化。在新的技術支持下，出現(xiàn)了許多新媒體形式，如數(shù)字雜志、數(shù)字報紙、數(shù)字廣播、數(shù)字媒體、手機短信、觸摸媒體等，這些新媒體傳播形式使人們更加容易發(fā)表自己看法，更加帶有主觀性，人們這些評論不在經過主流媒體的包裝，是現(xiàn)實的社會輿情在網絡上真實而又直接的表現(xiàn)。上述介紹過云計算通常以服務為特征，它將計算和存儲資源虛擬化之后，在動態(tài)的按需分配給用戶，并以低成本、高性能的方式支持各類信息化應用，在這種基于互聯(lián)網的計算方式下，網絡輿情呈現(xiàn)出以下特點。

1.個體性與互動性。每一個代表一定立場發(fā)表自身觀點或看法個體都是網絡輿情的對象，呈現(xiàn)出個體性特點，各種個體之間的想法又會進行交織、碰撞、互動，網絡輿情就得到了集中反映。

2.真實性與干擾性。虛擬平臺大家多采用匿名方式，言論就有客觀事實，也有主觀臆斷。同時，言論無論真實與否，都會受到多方的干擾，比如意見領袖或偏激言論的影響。

3.復雜性與難控性。與傳統(tǒng)的信息傳播時代不同，網絡時代里每一個網民都可以直接關注民生問題，直視事實。網民討論的主體有大有小，規(guī)律難尋。其中產生的影響在網絡傳播下也很難得到有效控制。

4.及時性與廣泛性。通過互聯(lián)網，輿情的表達變得方便直接，每一個個體對于事件的了解和評論都是比較快的，同時作為地方政府相關管理部門，也可以快速地了解民眾的思想動態(tài)。這些動態(tài)又會通過論壇、視頻、微博、微信等平臺進行廣泛傳播，其影響范圍十分廣泛。

三、地方政府網絡輿情應對存在問題

據人民網報道2015年上半年網絡輿情熱點分析，全國網絡熱點輿情事件共738起，其中華東129起、華中104起、華北86起、華南83起、西南63起、西北42起、東北27起，全國182起，國際22起。從行政層級上看，上半年的輿情集中發(fā)生在地級市以上及縣城區(qū)域。鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村級輿情方面，貴州畢節(jié)4名留守兒童死亡事件、河北肅寧特大涉槍刑事案、福建三明“肉身坐佛”等話題輿論關注度較高。由此可見，地方政府網絡輿情現(xiàn)狀面臨著嚴峻的形式，黨和國家在應對網絡輿隋方面做出了積極探索，取得了相應的成績。同時，地方政府在現(xiàn)實處理中，由于各種原因，也存在很多問題。

（一）官本位思想尚存，對網絡輿情缺乏認知

當前，面對輿情熱度持續(xù)高漲的網絡輿情事件，地方政府在應對時仍然存在嚴重的官本位思想。在處理過程中常常會采取打官腔、拖延時間、漏報信息、隱瞞事實、虛假聲明等方式，不但輿情沒有得到解決，反而使負面消息層出不窮。

其次，地方官員對網民的心態(tài)缺乏了解，對網絡輿情的特征和作用沒有科學的認知，官員常“恐懼”輿情的發(fā)展，擔心信息曝光后影響惡劣，影響地方政績發(fā)展和自身的仕途之路。習慣性地運用行政權利諸如刪除網貼、設定敏感詞過濾信息、限制部分網友發(fā)言等強硬的行政方式求得化解危機。

（二）地方政府缺乏網絡輿情協(xié)調聯(lián)動機制

現(xiàn)階段，互聯(lián)網的發(fā)展呈現(xiàn)出規(guī)模化的發(fā)展態(tài)勢，我國現(xiàn)行的網絡管理是多頭管理模式，涉及互聯(lián)網市場運行主管部門、網絡文化管理部門、市場安全監(jiān)管部門31個部門。而地方政府的網絡管理部門每個地方不盡相同，但是存在普遍問題，就是在處理過程中各個部門之間分工不明，責任不清，多頭管理等現(xiàn)象常有發(fā)生，地方政府當接到上級的緊急處理任務時，會臨時抽掉部分人員組成臨時應對小組，這種臨時性、隨意性的組織會在工作過程中出現(xiàn)溝通不暢、遇事推諉、效率低下、協(xié)作困難等問題。引發(fā)公眾不滿，加速網絡輿情惡劣發(fā)展態(tài)勢。缺乏穩(wěn)定有效的網絡輿情協(xié)調聯(lián)動機制。

（三）相關部門信息公開不及時，事后追責不清

一個健康良好的信息溝通渠道才能起到安撫群眾情緒、還原事實真相的作用。早在2008年我國頒布實施了《中華人民共和國政府信息公開條例》中規(guī)定：政府機關應通過多種方便公眾了解的方式，應主動公開政務信息，并構建相應機制、體制，及時解答公眾關注的熱點問題。而地方政府在實際應對中，仍存在信息不透明、公開不及時的現(xiàn)象。網絡輿情事件一旦造成的重大經濟、社會損失，哪些人需要站出來承擔相應的責任，哪些人應該受到相應懲罰，地方政府對于責任承擔問題一般給出答案較為滯后。甚至部分官員在被處分一段時間后又被重新錄用，甚至位高從前，這種問責制度在當今這個社會透明度極高的今天是極為不適用的。

（四）缺乏網絡輿情預警、監(jiān)控等技術手段

地方政府在應對網絡輿情時，采取行政手段較多，缺乏對相應的網絡輿情研判方法、技術過濾和信息風險分析等技術?，F(xiàn)存的信息過濾軟件、監(jiān)控分析軟件技術水平不達標，跟不上時代的發(fā)展。網絡的治理和監(jiān)控還停留在使用行政手段的層面上，尚未形成一套互通有無、兼容并蓄的技術水平較高的治理模式。同時，網絡信息的搜索手段缺乏專業(yè)人才和專業(yè)技術。傳統(tǒng)的技術方式耗費大量人力和時間，缺乏大數(shù)據、云計算時代背景下的先進技術。

四、地方政府網絡輿情應對建議

（一）科學認識網絡輿情

網絡輿情是時代發(fā)展的產物，作為地方政府這樣的公共部門，不應當對網絡輿情情況進行神圣化、妖魔化。要對網絡輿情有一個科學的認知。充分認識網絡輿情演化的發(fā)展規(guī)律，對形成過程中輿情的潛伏、爆發(fā)、持續(xù)、和消亡四個極端進行學習。能夠在應對網絡輿情時，從演化規(guī)律出發(fā)，搜集大量真實信息，在輿情爆發(fā)之前，做好預警工作，實時監(jiān)控輿情發(fā)展狀況。及時滿足群眾對真相的心理訴求，回應人們對熱點事件的猜測和質疑，以避免網絡輿情“蝴蝶效應”的產生。

（二）完善地方政府各部門輿情處理的協(xié)調機制

應對網絡輿情除了政府工作人員在意識上提高認識，還要在機制上下功夫。完善網絡輿情應對機制并且加強協(xié)調交流合作。將信息公開、輿論引導和輿情的處理等機制進行協(xié)調和資源整合。積極處理，以提高應對網絡輿情能力。按照高效、協(xié)作、能動原則，逐步形成一個有足夠權利、能有效動員、協(xié)調、指揮、調度的中樞系統(tǒng)，充分調動各部門力量，團結協(xié)作。這需要地方政府改變工作方法，明確各部門權責，在輿情爆發(fā)之前，協(xié)調各部門工作內容，做好輿情信息收集、預警、監(jiān)控等工作。讓各部門之間統(tǒng)籌考慮、通力協(xié)作。

（三）及時公開真實的網絡輿情信息

眾多的網絡輿情事件發(fā)生時，新媒體對輿情事件進行評論，眾多網民爭相評論甚至親自調查事情真相并發(fā)表意見。此時，作為權威方的地方政府，不是拖延、隱瞞虛假報道事實真相。而是應該及時公開發(fā)布真實的信息，主動發(fā)布事件的細節(jié)，要知道信息公開得越及時，越容易把握民眾對信息的需求和思想動態(tài)。

同時，地方政府不僅要根據客觀事實公開信息，還要拓寬信息交流渠道，對公眾提出的質疑、不滿及時做出客觀回應和解答。相關管理部門還可以開放更為直接的溝通渠道，讓廣大網民可以和相關負責人直接對話。地方政府不管是通過召開新聞發(fā)布會還是通過網絡發(fā)布信息的形式，相關負責人一定要充分地了解輿情事件的真實情況以及輿情的真實走向，然后耐心交流并解答網民問題，傾聽廣大網民建議。對輿情信息真實情況絕不能進行“圍、堵、截、刪”。要以科學的認知、耐心的態(tài)度，應對外界的質疑。及時避免公眾恐慌，提高信息發(fā)布的時效性、準確性，才能消除公眾恐慌，安撫人心。

（四）開發(fā)應用云計算的技術手段

地方政府在處理網絡輿情過程中，技術上的瓶頸是一個亟待解決問題。面對地方政府技術上的傳統(tǒng)守舊，人才上的短缺，以及互聯(lián)網上碎片化海量化的信息，更應做好信息的搜集、檢索、預警、監(jiān)控措施。從這個角度講，應順應時代發(fā)展，及時引進新技術來應對逐漸日?；木W絡輿情狀況。運用云計算超大的負載能力，對輿情信息進行跟蹤檢索，運用云平臺對網絡輿情環(huán)境進行搜索、檢索、預警和危機決策。充分借助云計算的計算資源，大量數(shù)據可以被搜集加工處理；利用云計算的按需付費和便攜服務，能夠提高性能擴展，為地方政府在網絡信息處理方面提供更多可靠信息；運用云計算的資源池可以進行復雜的數(shù)據挖掘，為地方政府進行輿情的預警提供便利；云計算的平臺服務還可以完成快速的交付，這樣可以降低地方政府網絡輿情應對時耗費大量人力、財力，提高應對網絡輿情的決策效率。

五、結論

地方政府作為和網絡輿情接觸的直接部門，應該提高自身對于網絡輿情的認識，避免官本位思想。筆者從分析云計算下網絡輿情特點、發(fā)展規(guī)律，找出了地方政府處理網絡輿情時存在的問題，提出應該及時改變思想，引進新技術，科學合理的運用云計算技術。對網絡輿情進行信息采集、搜索、監(jiān)控和引導。這對地方政府處理好網絡輿情事件，努力提高政府形象，促進社會和諧發(fā)展具有重大意義。