對“釣魚就業(yè)”現(xiàn)象的思考

尹長琴

摘要：“釣魚就業(yè)”意即企業(yè)以一份“欺詐性”的高薪和中長期就業(yè)合同誘使具有特殊技能的農(nóng)民工進入企業(yè)工作，在企業(yè)達到自身目的之后，便在不履行合同內(nèi)容的情況下將農(nóng)民工解聘的現(xiàn)象。在本論文中將對“釣魚就業(yè)”的概念，“釣魚就業(yè)”及其伴隨現(xiàn)象（欠薪、維權(quán)等）產(chǎn)生原因以及應(yīng)對此問題的對策將進行詳細的介紹，目的是促進整個政府和社會對“釣魚就業(yè)”現(xiàn)象的關(guān)注和思考，最終促進農(nóng)民工就業(yè)，實現(xiàn)國民經(jīng)濟穩(wěn)定快速的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：釣魚就業(yè)；農(nóng)民工就業(yè)；原因；對策

中圖分類號：G645 文獻標識碼：A

文章編號：1005-913x（2016）02-0012-04

“釣魚就業(yè)”涉及到就業(yè)的穩(wěn)定性問題，但也夾雜著欠薪、維權(quán)等多種現(xiàn)象，關(guān)于農(nóng)民工就業(yè)的種種問題，都是我國當前面臨的現(xiàn)實問題。農(nóng)民工自身文化素質(zhì)低、勞動技能匱乏等因素，以及城市用人單位的歧視和無視法律的約束均使得勞動就業(yè)期縮短，勞動者經(jīng)常面臨失業(yè)的威脅。因此，探究當前我國農(nóng)民工遭遇“釣魚就業(yè)”及其伴隨現(xiàn)象（欠薪、維權(quán)等）的影響因素非常必要，這對于勞動者提高自身的素質(zhì)和社會各界認清當前勞動力市場的運行的趨勢與效果，制定正確、合理、有效的勞動力市場政策，促進社會就業(yè)具有重要的現(xiàn)實意義。

一、“釣魚就業(yè)”的提出

（一）對相關(guān)人士的訪談

對曾在當?shù)匾患矣蓢蟾闹妻D(zhuǎn)化為私企的中小玻璃制造公司工作過，后來為了謀求更高工資而背井離鄉(xiāng)去到外地工作的擁有玻璃制造行業(yè)技術(shù)的二十幾位農(nóng)民工進行了一個簡單的訪談。由于時間地域的關(guān)系，不能得到深入的數(shù)據(jù)，但也從訪談中得到了一些他們的經(jīng)歷和造成他們這種經(jīng)歷的原因，同時根據(jù)這些原因?qū)ふ覍Σ?，對癥下藥。

訪談的這些人員因為外地開出的工資高，所以，大家辭去家鄉(xiāng)的工作，奔赴外地不同的工廠，與那些工廠簽訂中長期的協(xié)議，在遠離家鄉(xiāng)的地方務(wù)工。他們以組為單位，分別從經(jīng)濟相對比較落后的家鄉(xiāng)到了經(jīng)濟相對發(fā)達的重慶、湖北、河北等地的不同工廠。據(jù)我所知，后來他們都遭遇了同樣的事情，不到三個月，先后被工廠辭退。此后，他們也分別輾轉(zhuǎn)到了其他地方，但也都遭遇同樣的事情。他們都與工廠簽訂了為期三五年的勞動合同（勞動協(xié)議），可還是被辭退，原因就是他們?nèi)チ送獾亟虝水數(shù)鼐用裰圃旒夹g(shù)和方法，對企業(yè)而言，他們是“師傅”級別的農(nóng)民工，工資高于當?shù)鼐用?，當?shù)鼐用裾莆樟思夹g(shù)之后，自然他們相對較高的工資也就成了額外的負擔，因此會遭到解聘。其中一部分倒是能拿到工資，但也有幾個組的人連基本的工資都沒有拿到。由此我走訪了這些人，進行了非正式的訪談（大致內(nèi)容見附件A）。由訪談大致得到了“釣魚就業(yè)”的原因，以及“釣魚就業(yè)”的伴隨現(xiàn)象（欠薪、維權(quán)等），本文根據(jù)實際情況，借鑒了相關(guān)文獻以及借助于當前實施監(jiān)督最有效最流行的手段，既肯定了前人提出的一些政策制度上的大觀點又提出了一些具體到可操作的一些對策，希望引起社會對“釣魚就業(yè)”及其伴隨現(xiàn)象（欠薪、維權(quán)等）的關(guān)注，讓這些問題能夠得到解決。

“釣魚就業(yè)”及其伴隨現(xiàn)象（欠薪、維權(quán)等）折射出來的本質(zhì)：中西部經(jīng)濟發(fā)展差距、農(nóng)民工就業(yè)困難、農(nóng)民工處于弱勢地位、農(nóng)民工就業(yè)不穩(wěn)定、農(nóng)民工自身素質(zhì)有待提高、一些中小企業(yè)自身也在夾縫中生存、企業(yè)負責(zé)人法律意識淡薄、法律制度不健全等問題。

（二）相關(guān)研究文獻綜述

對于“釣魚就業(yè)”的文獻相對較少，甚至沒有，但對于其折射出來的需要關(guān)注農(nóng)民工就業(yè)的相關(guān)問題卻不在少數(shù)，對于這些問題的研究于本文“釣魚就業(yè)”的前因后果探討將有很大的借鑒意義。

覃琮（2009）指出，中國在變成一座“世界工廠”的同時，世界上最龐大的產(chǎn)業(yè)工人階級正在中國形成。不用說，這個階級的命運、它對社會轉(zhuǎn)型的作用和對未來發(fā)展的影響是非常巨大的，所以怎樣解決好農(nóng)民工的問題對于社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展都有重大的影響。

歐美國家中以英國為代表，經(jīng)歷了漫長的四百多年解決農(nóng)民工問題的經(jīng)驗教訓(xùn)，為歐美國家解決農(nóng)民工的一系列問題提供了典范，大大縮短了其解決農(nóng)民工問題的歷程。

唐豪、馬光紅、龐俊秀等學(xué)者對農(nóng)民工就業(yè)問題及其成因進行了深入分析，諸如工資偏低和欠薪現(xiàn)象、靠青春和體力謀生等就業(yè)問題和影響就業(yè)的主客觀原因皆有透徹的闡述和分析。

中國就業(yè)促進學(xué)會解決農(nóng)民工就業(yè)的對策措施主要是從強化就業(yè)服務(wù)、開展農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)、穩(wěn)定在崗農(nóng)民工就業(yè)崗位、落實扶持、整頓人力資源專項行動等方面著手進行解決。

前面也有學(xué)者對農(nóng)民工就業(yè)穩(wěn)定性有了深入的研究，但都沒有統(tǒng)一的定義，比較有代表性的是學(xué)者張琦對整個就業(yè)市場的宏觀層面進行了深入探討，他認為就業(yè)穩(wěn)定性是勞力的參與量在一定時期維持一定的比例，包括我國就業(yè)總量整體的穩(wěn)定、勞動力就業(yè)在產(chǎn)業(yè)和區(qū)域間轉(zhuǎn)化替代彈性不高、勞動者個體總的就業(yè)時間較長；微觀角度研究就業(yè)穩(wěn)定性主要針對的是個體勞動者而言的，更加側(cè)重于研究勞動者本身的因素。

筆者主要針對近年來發(fā)生的特定現(xiàn)象——有著一定技能的農(nóng)民工所遭遇的“釣魚就業(yè)”，也是非正常失業(yè)，也指這一類農(nóng)民工的就業(yè)穩(wěn)定問題?！搬烎~就業(yè)”雖然也關(guān)乎穩(wěn)定性，但主要針對特定的一類人在進行訪談的基礎(chǔ)上對這種就業(yè)非正常的不穩(wěn)定狀態(tài)以及其伴隨的現(xiàn)象（欠薪、維權(quán)等）加以探討，把宏微觀結(jié)合起來進行分析，望能夠找出農(nóng)民工遭遇“釣魚就業(yè)”的原因，得出一些結(jié)論，找出一些可能的辦法，對社會穩(wěn)定將有積極影響。

（三）相關(guān)研究意義方法

1.意義

農(nóng)民工就業(yè)是促進中國經(jīng)濟發(fā)展的主要動力，同時也是全面建設(shè)小康社會的前提條件，更是構(gòu)建社會主義和諧社會的關(guān)鍵，處理好農(nóng)民工就業(yè)問題可以促進國民經(jīng)濟穩(wěn)步快速地發(fā)展。

2.方法

由于條件限制，不能得到真切的數(shù)據(jù)加以分析，只能用定性的方法通過分析加以論述，故選用了下面三種方法探討所寫話題。

（1）文獻研究法。文獻研究法也可以稱之為非接觸性研究方法，是研究各種符號形成保存下來的對教育研究有一定歷史價值和資料價值的事實材料的方法。主要是指：檢索相關(guān)的文獻、報紙、期刊、雜志等一系列相關(guān)材料，搜集國內(nèi)外在新生代農(nóng)民工就業(yè)方面的相關(guān)理論和實踐經(jīng)驗，深層次地了解國內(nèi)外關(guān)于新生代農(nóng)民工就業(yè)問題的研究現(xiàn)狀，為做好文獻綜述創(chuàng)造條件。

（2）深度訪談法。深度訪談法又名深層訪談法。深層訪談法是一種無結(jié)構(gòu)的、直接的、個人的訪問，在訪問過程中，一個掌握高級技巧的調(diào)查員深入地訪談一個被調(diào)查者，以揭示對某一問題的潛在動機、信念、態(tài)度和感情。筆者對這類有明顯自我保護心理的農(nóng)民工以漫談的方式進行了解，能得到更加真實的情況。

（3）歷史分析法。要客觀地分析農(nóng)民工問題，就必須對這一問題形成的歷史原因有一個比較清楚的認識。對至今還深刻影響農(nóng)民工的戶籍、土地、社會保障等政策和制度進行歷史的考察，揭示這些政策、制度形成的歷史原因，從而為未來政策的完善與創(chuàng)新找到可供參考的路徑。

二、“釣魚就業(yè)”的產(chǎn)生

（一）國家社會的大背景

1.經(jīng)濟

國家總體：我國是發(fā)展中國家，國家經(jīng)濟還未發(fā)展到可以解決所有農(nóng)民工就業(yè)問題的程度，對于經(jīng)濟發(fā)展過渡時期中“農(nóng)民32”暫時現(xiàn)象還遠遠不能如歐美國家那般解決得順暢。

東西分流：從農(nóng)民工的流向看，大多是從西部、北部流向東部、南部，所以東西經(jīng)濟差距甚大，“西部大開發(fā)”的政策實行了多年，雖然有一定的成效，但還不足以支撐西部自身的發(fā)展。

中小企業(yè)：中小企業(yè)是國民經(jīng)濟的細胞，對經(jīng)濟發(fā)展起著不可替代的作用，當在這過渡的特殊時期，這類中小企業(yè)大多經(jīng)營不規(guī)范，企業(yè)制度不健全，對國家法律的貫徹程度也不能明察究竟。而農(nóng)民工這類弱勢群體是止步于大中企業(yè)的，因而依這類中小型企業(yè)為生，但農(nóng)民工的權(quán)益幾乎得不到保障。

2.人口

我國是人口大國，人口基數(shù)大，素質(zhì)低，且從事第一產(chǎn)業(yè)的人數(shù)居多，這一部分人口從農(nóng)業(yè)中脫離出來需要一個位置，而目前勞動力明顯處于供大于求的時期，還不能為農(nóng)民工騰出一個比較穩(wěn)定和理想的位置，所以在將來很長一段時間內(nèi)農(nóng)民工問題還會存在。

3.制度

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的制度障礙：隨著工業(yè)化、城市化進程的加速，我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的許多制度暴露出弊端，嚴重阻礙著城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，成為阻礙農(nóng)民工就業(yè)的制度壁壘，其中包括城鄉(xiāng)二元戶籍制度、城鄉(xiāng)二元社會保障制度、城鄉(xiāng)二元就業(yè)體制與勞動力市場。

政府公共服務(wù)職能不到位：觀念轉(zhuǎn)變不徹底（重管理，輕服務(wù)）、就業(yè)服務(wù)不充分（就業(yè)市場不規(guī)范、招聘信息傳遞不及時）、就業(yè)保護力度不夠（未設(shè)立專門協(xié)調(diào)農(nóng)民工就業(yè)的機構(gòu)）。

農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)體系不完善：教育制度的缺陷、培訓(xùn)機制不健全、培訓(xùn)資金投入不足。

就業(yè)和勞動權(quán)益保障不充分：平等就業(yè)法律政策落實不到位、農(nóng)民工權(quán)利救濟操作性不強。

（二）企業(yè)的責(zé)任與問題

一些中小企業(yè)之所以敢公然漠視農(nóng)民工的合法權(quán)益有三個原因：第一，國家對農(nóng)民工的政策雖好，但始終鞭長不及，眾多中小企業(yè)，中央和地方政府沒有那么多的時間和精力來對每一個中小企業(yè)進行盤查，企業(yè)的違法行為得不到及時的制止和懲處，助長了他們的氣焰；第二，企業(yè)本身可能也是在夾縫中生存，為了自身的生存和發(fā)展不得不那么做；第三，企業(yè)負責(zé)人法律和社會責(zé)任意識不高，拒絕保障農(nóng)民工的合法權(quán)益，采取各種可能的方式規(guī)避責(zé)任和風(fēng)險。

（三）農(nóng)民工自身的原因

1.綜合素質(zhì)待提高

農(nóng)民工本身受教育水平低，限制了自身的發(fā)展，許多工作本身無法勝任；所掌握技能的可替代性太強并且單一，一旦受到威脅，便無計可施；法律知識欠缺并且對于企業(yè)的違法侵權(quán)現(xiàn)象無法應(yīng)對。

2.就業(yè)觀念有偏差

重新就業(yè)意識薄弱，如談話中可以得出一定結(jié)論，這些農(nóng)民工幾乎脫離了農(nóng)業(yè)，而且骨子里有一種“棄農(nóng)”、“厭農(nóng)”的想法，就算在外面受盡歧視和委屈也不愿意再回到農(nóng)村，而且沒有一種開拓新的就業(yè)方法的意識。

3.囊中羞澀的無奈

相信農(nóng)民工中也不乏有“生財”之道，但缺少資金投入。對企業(yè)尚有貸款扶持政策，對于農(nóng)民工也應(yīng)如大學(xué)生上學(xué)那般開通“綠色通道”，對于有好的想法的創(chuàng)業(yè)項目的農(nóng)民工應(yīng)加以支持，鼓勵回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，緩解就業(yè)壓力。

4.非正規(guī)的就業(yè)渠道

非正規(guī)的就業(yè)渠道是指通過老鄉(xiāng)、同事、親戚、朋友等非正式的職業(yè)介紹機構(gòu)就業(yè)的途徑，是農(nóng)民工外出、特別是女性農(nóng)民工外出就業(yè)的主要渠道。目前，我國正式就業(yè)渠道資源有限，運行效率低，欠規(guī)范和制度化，而且就業(yè)成本高，不利于農(nóng)民工就業(yè)。

5.維權(quán)問題一系列

維權(quán)意識低：這是由農(nóng)民工自身的特點決定的，農(nóng)民工本身受教育水平低，法律意識不強，其中鮮有接受過高等教育的人，同時農(nóng)村的環(huán)境相對簡單，造成其心理素質(zhì)較差，很多農(nóng)民工自身的權(quán)益被侵犯的時候還“渾然不知”或者是“無動于衷”。簽訂的勞動合同無效或是對勞動合同沒有相應(yīng)的認識，使簽訂的合同變成一紙空文，甚至有的人根本分不清簡單的就業(yè)協(xié)議和勞動合同。

維權(quán)方法不當：新聞上也常有報道農(nóng)民工事件，在一些農(nóng)民工的權(quán)益受到侵害之后，要么選擇忽略，要么顯示出非常不理智的行為。如極端個體維權(quán)行為（開胸驗肺等）、日常形式的反抗（消極怠工、減產(chǎn)等）、集體維權(quán)行為（聚眾鬧事、工會談判等）。

維權(quán)成本大：很多維權(quán)渠道的費用是農(nóng)民工這個群體無法承受的。

申訴渠道不暢通：農(nóng)民工申訴的渠道有很多，但實際可行的寥寥無幾。

維權(quán)周期太長：從起訴到維權(quán)成功需要很多時間，并且維權(quán)申訴后的執(zhí)行也難。中小企業(yè)是國民經(jīng)濟的支柱，也是政府稅收的主要來源，政府大多不敢正面“得罪”企業(yè)，就算農(nóng)民工勝訴，企業(yè)在執(zhí)行法院判決的時候也多敷衍了事。

三、解決“釣魚就業(yè)”問題的對策

（一）經(jīng)濟發(fā)展才是根本

1.國民經(jīng)濟整體提升

實施更加有利于促進農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展政策、財政保障政策、稅收優(yōu)惠政策、金融支持政策等綜合性的經(jīng)濟政策，有效促進整個國民經(jīng)濟健康發(fā)展；提高傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的質(zhì)量和效益，利用農(nóng)業(yè)的土地和環(huán)境空間優(yōu)勢，發(fā)展高新農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)，增強農(nóng)業(yè)內(nèi)部吸納勞動力的能力；繼續(xù)落實“西部大開發(fā)”政策，大力發(fā)揮西部潛力，增強西部地區(qū)拉動就業(yè)的能力；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建立健全城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的制度，縮小直至消除勞動者城鄉(xiāng)就業(yè)差別，實現(xiàn)平等就業(yè)；支持區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，鼓勵區(qū)域協(xié)作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不同地區(qū)就業(yè)的均衡增長；支持少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟，擴大就業(yè)。

2.中小企業(yè)效益提高

引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟尤其是勞動密集型民營企業(yè)發(fā)展，大力扶持中小企業(yè)，增加中小企業(yè)的經(jīng)濟效益，促進中小企業(yè)發(fā)展壯大，拉動就業(yè)。企業(yè)經(jīng)濟效益上去了，自然也不會再拖欠工資，也不會為了節(jié)約一點成本就輕易把員工辭退。

（二）政策與制度是保障

1.打破城鄉(xiāng)二元制度壁壘

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍管理、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動力市場。

2.完善公共就業(yè)服務(wù)體系

完善市場經(jīng)濟體制、健全社會保障制度、完善農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)機制、探索促進農(nóng)民工就業(yè)新模式和就業(yè)援助體系、強化農(nóng)民工教育培訓(xùn)、優(yōu)化農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)的政策和法制環(huán)境、深化多層次的農(nóng)民工職業(yè)教育和技能培訓(xùn)、鼓勵企業(yè)加大農(nóng)民工培訓(xùn)力度、建立農(nóng)民工培訓(xùn)費用多元化分擔機制、推廣職業(yè)技能資格證書制度等。

3.農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)孵化機制

地方人力資源和社會保障局建立人力資源市場監(jiān)測系統(tǒng)，加大對農(nóng)民工就業(yè)的關(guān)注度，及時開展農(nóng)民工就業(yè)援助服務(wù)，對于準備就業(yè)和就業(yè)困難人群以及同時返鄉(xiāng)農(nóng)民工進行疏導(dǎo)和培訓(xùn)，搭建農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)平臺、積極落實創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，轉(zhuǎn)變其就業(yè)觀念和增加其就業(yè)技能，開設(shè)“綠色通道”支持引導(dǎo)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。

4.推行農(nóng)民工法律援助制度

《勞動合同法》《就業(yè)促進法》《勞動爭議調(diào)解仲裁法》確立和實施以來，雖引發(fā)了許多相關(guān)問題，但也頗有成效。在這個勢頭上，應(yīng)該著力加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度，完善農(nóng)民工勞動合同管理制度，加強勞動爭議調(diào)解仲裁體系建設(shè)，大力推行農(nóng)民工法律援助制度，讓農(nóng)民工就業(yè)問題有法可依和受法律保護，保障農(nóng)民工就業(yè)和勞動權(quán)益。

5.失業(yè)保險和補助利用起來

據(jù)新聞報道，人社部和財政部印發(fā)《關(guān)于失業(yè)保險支持穩(wěn)定崗位企業(yè)的通知》決定在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過程中不裁員和少裁員的企業(yè)，由失業(yè)保險予以補貼——“穩(wěn)崗補貼”。可以把這個政策向農(nóng)民工聚集的企業(yè)適當傾斜，對支持農(nóng)民工就業(yè)的企業(yè)實施補貼。

（三）監(jiān)督與輿論的手段

1.輿論監(jiān)督

政府：有時候政府考慮到地方業(yè)績和稅收的狀況，也許會對企業(yè)的違法侵權(quán)現(xiàn)象睜一只眼閉一只眼，或者是被企業(yè)表面現(xiàn)象所迷惑，這要求政府必須自律，同時實行“陽光下的政府”政策，加大監(jiān)督力量，增強對農(nóng)民工的保護。

企業(yè)：（媒體、網(wǎng)絡(luò)、社會大眾）社會輿論可以令農(nóng)民工權(quán)益受損的情況，在較快的時間內(nèi)引起廣大群眾、社會機構(gòu)、政府部門的關(guān)注。一旦形成廣泛關(guān)注，能對雇主形成較大的輿論壓力，雇主就會認真考慮如何對待農(nóng)民工的問題，如果有違法、不合理的地方也會對之采取更為重視和謹慎的態(tài)度。

2.精神鼓勵

“中國好雇主”項目已經(jīng)實行了三屆了，對企業(yè)有很強的激勵作用，各個企業(yè)都爭當“中國好雇主”。借鑒“中國好雇主”，各地方政府可根據(jù)自己當?shù)氐那闆r（如當?shù)仄髽I(yè)欠薪嚴重，就把按時按量發(fā)放工資作為重要指標；若裁員嚴重，則把少裁員當做重要指標）設(shè)立相應(yīng)的“地方好雇主”、“十佳好雇主”等等，激勵企業(yè)爭先創(chuàng)優(yōu)。

3.多重懲處

對于企業(yè)在對待農(nóng)民工問題上的違法侵權(quán)行為要予以警告和懲處，物質(zhì)和精神雙管齊下。對于“好雇主”，也應(yīng)暗查明訪，對于多次實施“釣魚就業(yè)”和欠薪等企業(yè)予以相應(yīng)的懲處，把這些企業(yè)揪出來，貼上警告牌，設(shè)立相應(yīng)的企業(yè)“黑名單”，待企業(yè)調(diào)整改變后方可撤銷，同時予以相應(yīng)的罰款，如若再犯，則罰款翻倍，甚至吊銷營業(yè)執(zhí)照。

據(jù)資料所知，韓國公眾人物或是名人犯錯之后通常會處以社會工作時數(shù)的懲罰，以示警告。我國對于侵犯農(nóng)民工權(quán)益的企業(yè)負責(zé)人也應(yīng)建立相應(yīng)的社會懲罰，如在眾目睽睽之下掃大街、體驗農(nóng)村生活、到建筑工地做義工或是去敬老院洗衣服等都是很不錯的懲罰方法，一舉兩得。

4.監(jiān)督有道

（1）市長信箱：“市長信箱”對于大家都不陌生了，很多年前就有相關(guān)例子，可是它的實施效果幾乎為零。如果在市民和市長之間存在著“第三者”，那相信很多人都知道市民的心聲難以到達市長本人之處。不管是實體信箱還是電子信箱，希望有一天能夠?qū)崿F(xiàn)零中介，讓權(quán)益被侵犯的問題直接反映至最高層。當然，市長的精力有限，實施這個手段時應(yīng)實名并且定時定量定質(zhì)，雖有局限，仍不失為一個好方法。

（2）短信平臺：根據(jù)南充市扶貧辦的短信平臺得到靈感，這有點類似于“市長信箱”，希望這能成為一個市民能夠暢所欲言的平臺，市長也作為其中一員，可以暗自觀察民心走向或者民眾最關(guān)心的話題，更好地為民眾服務(wù)，為就業(yè)人群服務(wù)。

（3）萬能網(wǎng)絡(luò)：網(wǎng)絡(luò)的力量相信大家有目共睹，創(chuàng)建民眾的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控和監(jiān)督平臺，農(nóng)民工就業(yè)問題的關(guān)注度會飛速上升。

（四）自身的素質(zhì)是關(guān)鍵

1.加大對教育的投人

知識：不管是對自身還是對子女，對教育投入都應(yīng)該持持續(xù)上升的態(tài)勢，增加自身的就業(yè)能力。提高科學(xué)文化素質(zhì)，普及教育和法的知識。

技能：參加職業(yè)培訓(xùn)，掌握一門或多門技能，增加自身就業(yè)的籌碼。

2.提高自我保護意識

包括提高維權(quán)意識、掌握一定的法律維權(quán)意識（法律認知水平）、了解組織維權(quán)意識（采取通過工會組織進行維權(quán)）、輿論維權(quán)意識（通過媒體來進行維權(quán)）。

3.轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念

實行多渠道、多形式就業(yè)轉(zhuǎn)移，廣開就業(yè)門路，通過政府的優(yōu)惠政策和就業(yè)服務(wù)進行自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)和靈活就業(yè)。

四、研究結(jié)論

基本結(jié)論：近年來，解決農(nóng)民工就業(yè)問題和被欠薪問題成為社會和媒體關(guān)注的焦點，從國務(wù)院總理為農(nóng)民工平等就業(yè)和為農(nóng)民工討薪到惡意欠薪寫入刑法，反映出中國政府和社會高度重視農(nóng)民工就業(yè)和被欠薪問題，尤其是每到年關(guān)，中央至各地政府都特別重視，想方設(shè)法解決拖欠農(nóng)民工薪酬問題和思考農(nóng)民工就業(yè)的問題。

但是，對于保護農(nóng)民工就業(yè)和保障農(nóng)民工基本權(quán)益的規(guī)章制度還是太少，缺乏明確性和規(guī)范化：讓很多的中央政策只是化為一張?zhí)摕o的紙。中央政策應(yīng)該更加的具體和具有針對性，在鼓勵中小企業(yè)提高效益的同時也對企業(yè)加以約束，責(zé)令企業(yè)履行應(yīng)該履行的義務(wù)，同時也要避免“違規(guī)企業(yè)遭懲處，員工吃虧總在先”的現(xiàn)象?？傊?，農(nóng)民工就業(yè)問題還有很長的路要走。

不足之處：本文的來源主要是圍繞“釣魚就業(yè)”及其伴隨現(xiàn)象（欠薪、維權(quán)等）展現(xiàn)出來的一些本質(zhì)問題進行探討，并沒有涉及農(nóng)民工就業(yè)的更廣泛的方面，由于時間和條件的限制，也不能研究更多地方的情況，故存在一定局限性，希望以后能有涉足。