加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的思考

譚文萍

（重慶市忠縣移民資產(chǎn)管理中心 重慶忠縣 404300）

加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的思考

譚文萍

（重慶市忠縣移民資產(chǎn)管理中心 重慶忠縣 404300）

行政事業(yè)單位與企業(yè)是不同的，它的行政職能使得行政事業(yè)單位無法完全的市場化，所以其財(cái)務(wù)管理工作也是具有一定的特殊性的。本文主要闡述了行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的特點(diǎn)以及加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的幾點(diǎn)措施。

行政；事業(yè)；單位；財(cái)務(wù)；管理；資金；預(yù)算

引言

行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作是行政事業(yè)單位管理工作非常重要的組成部分，對(duì)于促進(jìn)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展具有重要的意義。隨著財(cái)政管理制度改革的不斷深入，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理面臨著更加嚴(yán)峻的形勢，并且對(duì)財(cái)務(wù)管理工作提出了更高的要求。

1 行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理特點(diǎn)

1.1 出資者提供的資金不具有營利性、增值性，但具有限制性

出資者就是行政事業(yè)單位資金的供給者，包括納稅人、受益人、捐贈(zèng)人等廣大人群，他們提供的資金原則上成為基金?；鸬奶卣魇前闯鲑Y者的意愿完成一定的任務(wù)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益。行政事業(yè)財(cái)務(wù)管理首先表現(xiàn)為基金管理，要能反映各項(xiàng)基金按預(yù)算運(yùn)用的結(jié)果。行政事業(yè)的出資者與企業(yè)投資者不同，不要求投資回報(bào)和投資回收，但要求按法律規(guī)定或出資者的意愿把資金用在指定用途上。在這些單位中不僅像固定基金、留本基金、專用基金、撥入專項(xiàng)基金等具有特定的用途，就是經(jīng)費(fèi)撥款，事業(yè)基金等實(shí)際上也都有嚴(yán)格的具體用途，不能移作他用。

資本金的增值性體現(xiàn)了企業(yè)投資者的權(quán)利，而基金的限制性則體現(xiàn)了行政事業(yè)出資者的權(quán)利。為此，行政事業(yè)財(cái)務(wù)管理要按不同的項(xiàng)目核算基金的使用情況，盡管對(duì)各項(xiàng)基金不一定要按有關(guān)的資產(chǎn)、負(fù)債、收入、支出等項(xiàng)目進(jìn)行管理，但必須提供各項(xiàng)基金的收支結(jié)余情況，以便考核各項(xiàng)基金的使用效果。

1.2 行政事業(yè)財(cái)務(wù)管理不進(jìn)行盈虧核算，著重核算有關(guān)資金的收支結(jié)余

行政事業(yè)單位是不以盈利為目的的，單位預(yù)算的收入和支出通常是不存在直接的配比關(guān)系的。其收支差額不反映經(jīng)營成果，只反映資金使用的余缺。所以一般不核算成本，不計(jì)算盈虧。至于事業(yè)單位的收入和支出，有的有較緊密的配比關(guān)系，有的則并無嚴(yán)格的配比關(guān)系.而且大多數(shù)事業(yè)單位的業(yè)務(wù)支出還不能足額補(bǔ)償，只能在一定意義上實(shí)現(xiàn)收支相抵，因此，事業(yè)單位也不進(jìn)行盈虧核算，只進(jìn)行收支結(jié)余的核算。

1.3 預(yù)算管理的主導(dǎo)性

行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的中心就是預(yù)算管理工作，財(cái)政部門是通過預(yù)算對(duì)財(cái)政資金進(jìn)行分配的，并且財(cái)政部門通過對(duì)單位預(yù)算的管理，將單位取得的包括財(cái)政撥款在內(nèi)的各項(xiàng)財(cái)務(wù)收支，全部納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。從行政事業(yè)單位本身來看，單位的財(cái)務(wù)收支主要是通過預(yù)算進(jìn)行管理的。年初單位需要編制年度預(yù)算，單位預(yù)算按照一定程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后，作為年度各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)的重要依據(jù)，各項(xiàng)財(cái)務(wù)收支管理都要按照預(yù)算執(zhí)行。年終對(duì)年度預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行總結(jié)和分析?？梢哉f，單位的各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理工作主要是圍繞單位預(yù)算展開的。所以說，預(yù)算管理是行政事業(yè)財(cái)務(wù)管理的中心，起著主導(dǎo)作用。

1.4 涉及范圍的廣泛性

行政事業(yè)單位涉及地區(qū)多，并且涉及到的單位是比較多的，這些單位從事的業(yè)務(wù)工作，既涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，又涉及國家政權(quán)建設(shè)，與廣大人民群眾的物質(zhì)文化生活緊密相連。行政事業(yè)財(cái)務(wù)管理是為行政事業(yè)單位開展業(yè)務(wù)活動(dòng)和完成工作任務(wù)服務(wù)的，其涉及范圍十分廣泛。

1.5 管理辦法的多樣性

為了適應(yīng)行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)特點(diǎn)各異、財(cái)務(wù)收支狀況不盡相同的特點(diǎn)，公共財(cái)政改革和行政單位財(cái)務(wù)管理改革的需要，進(jìn)一步規(guī)范行政單位會(huì)計(jì)核算，財(cái)政部修訂發(fā)布了《行政單位會(huì)計(jì)制度》規(guī)定，自2014年1月1日起全面施行。

國家對(duì)不同類型的單位實(shí)行了不同的財(cái)務(wù)管理辦法。一是財(cái)務(wù)制度上，國家分別制定了適用于各類行政單位的財(cái)務(wù)制度同時(shí)，為了適應(yīng)一些行業(yè)特點(diǎn)突出的財(cái)務(wù)管理需要，國家制定了科學(xué)事業(yè)單位、高等學(xué)校、中小學(xué)校、文化事業(yè)單位、文物事業(yè)單位、體育事業(yè)單位、廣播電視事業(yè)單位等分行業(yè)事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度。

原《行政單位會(huì)計(jì)制度》會(huì)計(jì)科目設(shè)置相對(duì)簡單，核算內(nèi)容不夠全面，例如，缺少無形資產(chǎn)、在建工程等科目，行政單位直接管理的一些資產(chǎn)未予核算；固定資產(chǎn)不計(jì)提折舊，造成資產(chǎn)價(jià)值不實(shí)；會(huì)計(jì)報(bào)表列示的項(xiàng)目和內(nèi)容不鞠理，在資產(chǎn)負(fù)債表中列示收入和支出項(xiàng)目；

會(huì)計(jì)信息披露不充分，缺乏對(duì)報(bào)表附注披露內(nèi)容的統(tǒng)一規(guī)定，影響了行政單位會(huì)計(jì)信息的全面性、準(zhǔn)確性和有用性。通過修訂《行政單位會(huì)計(jì)制度》可以有效解決上述問題，進(jìn)一步規(guī)范行政單位的會(huì)計(jì)行為，提高行政單位會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。

2 加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的措施

2.1 建立健全財(cái)務(wù)制度，對(duì)單位財(cái)務(wù)行為進(jìn)行規(guī)范

財(cái)務(wù)制度是行政事業(yè)財(cái)務(wù)管理的基本依據(jù)和行為規(guī)范。財(cái)務(wù)制度主要包括預(yù)算、決算制度，收支管理制，開支標(biāo)準(zhǔn)制度，資金管理制度，財(cái)產(chǎn)物資管理制度，財(cái)務(wù)分析和財(cái)務(wù)監(jiān)督制度等。我國現(xiàn)行的行政單位統(tǒng)一的財(cái)務(wù)制度主要是2014年1月1日實(shí)施的《行政單位會(huì)計(jì)制度》，各行政單位可根據(jù)其制定單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度。事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度體系包括三個(gè)層次：①國家統(tǒng)一制定的財(cái)務(wù)制度，如2013年1月1日實(shí)施的《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》；②分行業(yè)事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度，如文化事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度、科學(xué)事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度；③事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度。財(cái)務(wù)制度的確定，必須以國家有關(guān)法律、法規(guī)和有關(guān)方針、政策為依據(jù)，緊密結(jié)合行政事業(yè)財(cái)務(wù)管理的客觀實(shí)際，按照國家關(guān)于制定財(cái)務(wù)制度的統(tǒng)一規(guī)定和要求進(jìn)行。各主管部門制定的財(cái)務(wù)制度，不能違背財(cái)政部門制定的財(cái)務(wù)制度。下級(jí)單位制定的財(cái)務(wù)制度，不能違背上級(jí)單位制定的財(cái)務(wù)制度。

2.2 強(qiáng)化預(yù)算管理工作

預(yù)算管理是單位完成各項(xiàng)事業(yè)計(jì)劃和工作任務(wù)的保證，是單位財(cái)務(wù)管理工作的重點(diǎn)。科學(xué)合理地編制單位預(yù)算，并嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行，是行政事業(yè)財(cái)務(wù)管理的中心工作，只有做好預(yù)算編制、執(zhí)行工作，才能保證行政工作和事業(yè)計(jì)劃順利完成。做好預(yù)算管理工作，還需要將下面四個(gè)方面的關(guān)系進(jìn)行合理的處理：①對(duì)預(yù)算內(nèi)外資金的關(guān)系進(jìn)行正確的處理，確保各項(xiàng)資金全部納入到單位預(yù)算中，加強(qiáng)內(nèi)資金和外資金的結(jié)合使用；②對(duì)行政性支出和業(yè)務(wù)型支出的關(guān)系進(jìn)行正確的處理，盡量對(duì)行政管理方面的支出進(jìn)行保證；③對(duì)維持性支出和發(fā)展性支出的關(guān)系進(jìn)行正確的處理，首先需要確?，F(xiàn)有行政事業(yè)單位有效運(yùn)轉(zhuǎn)的維持性支出，接著需要將業(yè)務(wù)工作的需要的和財(cái)力為依據(jù)，對(duì)發(fā)展性支出進(jìn)行合理的安排；④對(duì)重點(diǎn)性支出和一般性支出的關(guān)系進(jìn)行正確的處理，需要嚴(yán)格按照輕重緩急的原則對(duì)各項(xiàng)支出進(jìn)行合理的安排，要分清楚主次，在兼顧重點(diǎn)的同時(shí)還考慮到一般性支出，對(duì)資金的效能進(jìn)行充分的發(fā)揮。

2.3 加強(qiáng)收支管理，提高資金使用效率

行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中的一項(xiàng)十分重要的工作就是收支管理，它是單位預(yù)算順利完成的重要保證。行政事業(yè)單位收入管理，主要是對(duì)收入項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)以及收入進(jìn)度等進(jìn)行的管理。行政事業(yè)單位收入包括財(cái)政預(yù)算撥款和單位自身組織的收入。由于各行政事業(yè)單位及開展的業(yè)務(wù)工作的性質(zhì)不同，其收入的取得方式、途徑和管理要求也不一樣。但是都必須認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定，努力拓寬收入來源渠道；處理好社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系；實(shí)行分類管理。支出管理，主要是對(duì)支出項(xiàng)目、范圍、標(biāo)準(zhǔn)所進(jìn)行的管理。要嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)制度，按照財(cái)務(wù)制度規(guī)定，正確進(jìn)行支出分類，要優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，要及時(shí)掌握支出預(yù)算執(zhí)行情況，保證各項(xiàng)支出按預(yù)算進(jìn)度執(zhí)行。

2.4 加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，防止國有資產(chǎn)流失

行政事業(yè)單位進(jìn)行業(yè)務(wù)活動(dòng)展開和行政工作任務(wù)完成的物質(zhì)基礎(chǔ)就是國有資產(chǎn)，做好國有資產(chǎn)的管理，必須做好以下幾點(diǎn)：①避免出現(xiàn)重錢輕物的情況，不僅要對(duì)貨幣資金管理進(jìn)行強(qiáng)化，還需要強(qiáng)化對(duì)各項(xiàng)實(shí)物資產(chǎn)的管理工作，將錢和物進(jìn)行結(jié)合管理；②根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定對(duì)產(chǎn)權(quán)登記進(jìn)行辦理，對(duì)行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)享有的所有錢進(jìn)行明確；③科學(xué)合理地配置各項(xiàng)資產(chǎn)，提高資產(chǎn)利用效率；④是認(rèn)真執(zhí)行國家關(guān)于國有資產(chǎn)處置的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)固定資產(chǎn)的報(bào)廢、報(bào)損、出售、轉(zhuǎn)讓等的管理；⑤是加強(qiáng)非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)的管理；⑥是加強(qiáng)資產(chǎn)管理工作。

2.5 加強(qiáng)財(cái)務(wù)分析和財(cái)務(wù)監(jiān)督

財(cái)務(wù)分析和財(cái)務(wù)監(jiān)督是行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容。財(cái)務(wù)分析的內(nèi)容主要包括：預(yù)算執(zhí)行情況分析，資金運(yùn)用情況分析，財(cái)產(chǎn)物資的使用、管理情況分析等。行政事業(yè)單位須建立符合單位特點(diǎn)的財(cái)務(wù)分析體系，運(yùn)用對(duì)比分析、因素分析、動(dòng)態(tài)分析等多種方法，提高財(cái)務(wù)分析的質(zhì)量。行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)督是指單位根據(jù)國家有關(guān)、雄律、法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度，對(duì)本單位及下級(jí)單位的財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行審核、檢查的行為。財(cái)務(wù)監(jiān)督主要內(nèi)容一般包括：預(yù)算的編制和執(zhí)行、收入和支出的范圍及標(biāo)準(zhǔn)、專用基金的提取和使用、資產(chǎn)管理措施落實(shí)、往來款項(xiàng)的發(fā)生和清算、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性等。行政事業(yè)單位應(yīng)建立健全內(nèi)部監(jiān)控、財(cái)務(wù)公示等制度，應(yīng)確定專門機(jī)構(gòu)或?qū)＃妫┞毴藛T對(duì)發(fā)生的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)進(jìn)行事前、事中、事后監(jiān)督、審查。單位的財(cái)務(wù)執(zhí)行情況，應(yīng)在一定的范圍、時(shí)期內(nèi)公示，接受群眾監(jiān)督。

3 結(jié)語

綜上所述，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理，是單位管理的重要組成部分，是規(guī)范單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序的重要手段。行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理必須符合國家有關(guān)法律、法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度。行政事業(yè)單位應(yīng)建立健全單位各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度，完善內(nèi)部監(jiān)控制度，防止財(cái)產(chǎn)、資金流失、浪費(fèi)或被貪污、挪用。

[1]張建虹.論行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算管理[J].中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會(huì)計(jì)，2010（01）：75～76.

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F810.6

A

1004-7344（2016）18-0269-02

2016-6-1

譚文萍（1973-），女，中級(jí)，大專，主要從事國有資產(chǎn)管理及相關(guān)方面工作。