探究我國(guó)煤礦安全管理中的常見(jiàn)組織失誤及對(duì)策

彭勁松

（六盤水市鐘山區(qū)能源局 貴州六盤水 553001）

探究我國(guó)煤礦安全管理中的常見(jiàn)組織失誤及對(duì)策

彭勁松

（六盤水市鐘山區(qū)能源局 貴州六盤水 553001）

煤炭一直以來(lái)是我國(guó)重要的能源和資源之一。煤炭在我國(guó)的能源消費(fèi)總值中占了大約70%，成為我國(guó)的能源消耗的主體。未來(lái)估計(jì)，煤炭仍然是我國(guó)的主要消耗能源之一，成為我國(guó)的能源主力軍，以煤為基礎(chǔ)的能源戰(zhàn)略仍然是我我國(guó)的必然選擇。本文中闡述了煤礦安全管理中常見(jiàn)的失誤成因和對(duì)應(yīng)解決方案，希望能夠提供參考。

煤礦安全；管理措施；失誤

1 前言

在經(jīng)濟(jì)全球化的形式下，國(guó)際社會(huì)對(duì)煤炭行業(yè)中產(chǎn)生的安全問(wèn)題引起了廣泛關(guān)注，并且受到了各國(guó)的重視。煤炭行業(yè)的安全問(wèn)題很有可能成為中國(guó)在國(guó)際貿(mào)易中的障礙，影響我國(guó)的煤炭行業(yè)的長(zhǎng)久發(fā)展。除此之外，我國(guó)政府提出了要和諧建設(shè)社會(huì)的目標(biāo)，所以安全生產(chǎn)也成為我國(guó)政府關(guān)注的一大問(wèn)題，這對(duì)煤炭行業(yè)的生產(chǎn)安全提出了更高的要求。解決煤炭行業(yè)的生產(chǎn)安全問(wèn)題變得刻不容緩，要求制定對(duì)策，改變安全事故不斷發(fā)生的局面，對(duì)曠工的人身安全負(fù)責(zé)。

2 煤礦事故成因的分析及闡述

2.1 本質(zhì)原因

煤礦安全事故頻出是因?yàn)楣芾硎д`造成的，是事故發(fā)生的根本原因。煤礦的生產(chǎn)過(guò)程包括企業(yè)內(nèi)部管理與外部管理兩個(gè)部分，所以管理失誤也應(yīng)該分內(nèi)部和外部管理失誤，為了保證煤炭生產(chǎn)過(guò)程安全順利的進(jìn)行，企業(yè)的內(nèi)部管理就應(yīng)該做好安全防范工作。煤礦企業(yè)應(yīng)該重視生產(chǎn)安全，對(duì)煤炭的生產(chǎn)流程負(fù)全責(zé)，所以，企業(yè)內(nèi)部中煤炭生產(chǎn)的環(huán)節(jié)就成了安全管理的關(guān)鍵部分。企業(yè)內(nèi)部管理包括四個(gè)方面：

（1）堅(jiān)決嚴(yán)格按照煤礦安全生產(chǎn)的相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行，健全煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)模式與制度。

（2）建立健全煤礦企業(yè)的生產(chǎn)安全責(zé)任制，將安全生產(chǎn)的責(zé)任細(xì)分到每個(gè)部門，甚至細(xì)分到每個(gè)生產(chǎn)工人。

（3）建立完善的安全管理組織結(jié)構(gòu)，安置足夠的管理人員和監(jiān)督人員，實(shí)時(shí)監(jiān)督安全生產(chǎn)的全過(guò)程。

（4）按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定配置合格的生產(chǎn)設(shè)備，定期檢查、維修以及養(yǎng)護(hù)，有效的保證企業(yè)的生產(chǎn)順利進(jìn)行，也保證生產(chǎn)員工的人身安全和財(cái)產(chǎn)安全。

2.2 間接原因

煤礦事故頻出的簡(jiǎn)潔因素有四個(gè)方面，分別是人員缺陷、物質(zhì)缺陷、環(huán)境缺陷和信息缺陷。

（1）人員不足時(shí)指煤礦企業(yè)中的管理人員和各類工人自身的開(kāi)采技術(shù)、管理素質(zhì)、綜合素質(zhì)、軟件知識(shí)缺乏或不足以及心理狀態(tài)等方面的缺陷，這是導(dǎo)致煤礦事故頻出的因素。煤礦工人的缺陷大部分體現(xiàn)在：①在進(jìn)行煤礦生產(chǎn)的過(guò)程中，總是心存僥幸和冒險(xiǎn)的心理，對(duì)煤炭開(kāi)采工作中會(huì)發(fā)生的安全事故不夠重視，安全生產(chǎn)意識(shí)不足，導(dǎo)致生產(chǎn)過(guò)程中煤礦工人粗心大意而發(fā)生安全事故。②當(dāng)事故發(fā)生的時(shí)候，工人的遇急應(yīng)變能力和自我保護(hù)的能力差；不僅如此，工人在生產(chǎn)過(guò)程中各方面的有關(guān)知識(shí)不足、技術(shù)素質(zhì)差和指揮操作的能力也差。③生產(chǎn)工人對(duì)工作的責(zé)任感弱，在生產(chǎn)的時(shí)候總是粗心大意，敷衍了事，遇事推卸責(zé)任。④生產(chǎn)過(guò)程中有的工人過(guò)于自信，不聽(tīng)上級(jí)指揮，盲目行動(dòng)，導(dǎo)致事故的悲劇不可挽回。生產(chǎn)人員的素質(zhì)缺陷是可以通過(guò)后天教育和培訓(xùn)彌補(bǔ)的，長(zhǎng)期的工作經(jīng)驗(yàn)的積累也可以提高人員的綜合素質(zhì)。

（2）生產(chǎn)過(guò)程中的生產(chǎn)設(shè)備缺陷、安全防護(hù)設(shè)施缺陷都屬于物質(zhì)裝備的缺陷。生產(chǎn)設(shè)備缺陷主要是因?yàn)槠髽I(yè)在煤礦生產(chǎn)設(shè)備上投入的資金不足，不能及時(shí)更新設(shè)備或是對(duì)設(shè)備進(jìn)行維修和養(yǎng)護(hù)，造成生產(chǎn)設(shè)備太過(guò)老化、陳舊以及功能性不足，不能滿足生產(chǎn)需求，從而致使生產(chǎn)過(guò)程中的安全性能降低。安全防護(hù)設(shè)施缺陷是指煤礦企業(yè)以往的防護(hù)措施就有缺陷，長(zhǎng)期安全措施拖欠，設(shè)施不齊全，生產(chǎn)安全性達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，致使企業(yè)的抗災(zāi)和防災(zāi)的能力低，除此之外，部分企業(yè)對(duì)安全設(shè)施的維修和養(yǎng)護(hù)工作不到位，導(dǎo)致設(shè)施頻出故障，降低安全性。

煤炭生產(chǎn)和開(kāi)采的地點(diǎn)所處的地理?xiàng)l件和自然條件惡劣，給煤礦生產(chǎn)增加了困難，導(dǎo)致了煤炭事故頻發(fā)。煤礦的井下開(kāi)采作業(yè)普遍偏多，其特點(diǎn)決定了在生產(chǎn)過(guò)程中，生產(chǎn)工人易于受到頂板、瓦斯、煤塵、毒氣、水災(zāi)等自然災(zāi)害的威脅。在我國(guó)，具備開(kāi)采條件的地區(qū)都是地質(zhì)條件復(fù)雜，自然災(zāi)害頻發(fā)的地方，更加容易導(dǎo)致煤礦安全事故的發(fā)生。

3 我國(guó)煤礦安全監(jiān)管體制與監(jiān)管模式改革的政策性建議

3.1 保障和利用煤礦安全的市場(chǎng)推進(jìn)機(jī)制

市場(chǎng)存在許多機(jī)制一定程度上能夠推動(dòng)煤礦安全性的提高，但是市場(chǎng)不是萬(wàn)能的，也會(huì)存在缺陷和疏漏，這就需要政府的有效監(jiān)管，政府應(yīng)當(dāng)建立保障市場(chǎng)機(jī)制能夠有效運(yùn)行的法律法規(guī)，同時(shí)重視自身的監(jiān)管體制以及監(jiān)管模式的建立與完善，使兩種方式有效結(jié)合，形成合力，推動(dòng)煤礦安全性的提高。

3.2 加強(qiáng)煤礦安全信息系統(tǒng)建設(shè)

3.2.1 煤礦安全信息的作用

當(dāng)今社會(huì)，煤礦的安全信息建設(shè)關(guān)系到我國(guó)煤礦行業(yè)整體發(fā)展。

風(fēng)險(xiǎn)信息、管理信息、事故信息以及技術(shù)信息等各種有關(guān)信息都屬于煤礦安全信息。信息的安全決策是否能夠及時(shí)的與企業(yè)內(nèi)外部的各種安全生產(chǎn)信息同步對(duì)煤礦企業(yè)來(lái)講是非常重要的，并且信息的處理、分析是企業(yè)安全生產(chǎn)決策是否科學(xué)的基礎(chǔ)。為了確保安全監(jiān)管的重點(diǎn)突出明確，應(yīng)該全面的掌握生產(chǎn)的安全信息，并且實(shí)時(shí)與所有有關(guān)的利益者溝通交流，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估。對(duì)于大眾來(lái)講，公眾的參與和監(jiān)督能夠獲取客觀且及時(shí)的煤礦安全信息。

3.2.2 增加“煤礦安全行政監(jiān)察”子系統(tǒng)

隸屬國(guó)家中央政府的國(guó)家煤礦安全局依法有權(quán)對(duì)各個(gè)煤礦企業(yè)的生產(chǎn)安全進(jìn)行監(jiān)督檢查，完善我國(guó)的煤礦安全監(jiān)管檢查制度，有助于這一工作的完善和健全。

3.2.3 增加“煤礦安全監(jiān)管服務(wù)”子系統(tǒng)

近幾年，國(guó)家和地方的安全檢查局應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)法，同時(shí)開(kāi)展大量的針對(duì)煤礦產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)的服務(wù)項(xiàng)目，其中包括安全評(píng)比獎(jiǎng)勵(lì)、宣傳安全生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)等等，引導(dǎo)煤礦企業(yè)安全建設(shè)的提高和進(jìn)步，也促使煤礦企業(yè)加大力度對(duì)生產(chǎn)職員進(jìn)行有效的培訓(xùn)。伴隨著安全管理模式的發(fā)展，煤礦安全監(jiān)管局的主要任務(wù)變?yōu)橄蛎旱V企業(yè)提供安全服務(wù)，我國(guó)的安全監(jiān)管模式也由政府的強(qiáng)行監(jiān)管變?yōu)槠髽I(yè)與政府合作服務(wù)。同時(shí)需要用分析和驗(yàn)證的服務(wù)措施來(lái)系統(tǒng)管理服務(wù)信息，不斷的提高安全管理局的服務(wù)能力。

3.3 健全煤礦安全監(jiān)管內(nèi)部審查機(jī)制

在組織體系的內(nèi)部建立完善的獨(dú)立審核制度，能夠確保行政組織體系的有效運(yùn)行甚至是高效運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)高效監(jiān)管煤礦生產(chǎn)安全的目標(biāo)。總結(jié)我國(guó)煤礦安全監(jiān)管的以往經(jīng)驗(yàn)，并且參考美國(guó)和南非等國(guó)家的管理經(jīng)驗(yàn)，將二者結(jié)合，建立有效的煤礦安全監(jiān)管績(jī)效考察機(jī)制，并且在安全監(jiān)管局的內(nèi)部建立專門的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，確?？?jī)效考核制度的貫徹執(zhí)行。除此之外，還要建立煤礦事故監(jiān)管責(zé)任調(diào)查制和安全紀(jì)檢監(jiān)察制，使這些制度相輔相成，達(dá)到提高安全監(jiān)管力度的目標(biāo)。

建立煤礦安全監(jiān)管績(jī)效評(píng)估制度：

1980時(shí)期，經(jīng)濟(jì)全球化、西方國(guó)家的科學(xué)技術(shù)的高速發(fā)展以及國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的環(huán)境下，我國(guó)的財(cái)政赤字和政府服務(wù)能力低下的情況使得公眾對(duì)政府失去了信息，在這種情況下，政府一般采取以公共責(zé)任和以顧客至上的理念展開(kāi)改革。因此我國(guó)對(duì)煤礦企業(yè)的監(jiān)管也加大了力度，并且投入了巨大的財(cái)力和人力。公眾對(duì)政府的服務(wù)能力以及公眾和政府對(duì)煤礦企業(yè)的發(fā)展都寄予厚望，進(jìn)過(guò)多年的調(diào)整和治理，我國(guó)的整體水平仍然低于西方發(fā)達(dá)國(guó)家。這種情況就要求我國(guó)必須加快安全監(jiān)管制度建設(shè)的腳步，將監(jiān)管績(jī)效評(píng)估納入安全監(jiān)管工作當(dāng)中。

4 結(jié)語(yǔ)

煤礦企業(yè)事故的多發(fā)是很多因素共同作用的結(jié)果，為了實(shí)現(xiàn)煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)目標(biāo)，減少傷亡的更多發(fā)生，只有多方入手采取措施，努力建立煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制，才能盡快扭轉(zhuǎn)煤炭行業(yè)事故高發(fā)的局面，確保煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)根本好轉(zhuǎn)，促進(jìn)煤礦企業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。

煤礦行業(yè)是鬼頻發(fā)室友很多原因共同導(dǎo)致的，為了減少傷亡，達(dá)到安全生產(chǎn)的目的，只能夠多方面采取措施，預(yù)防安全事故的發(fā)生。所以，應(yīng)該加快建設(shè)完善的煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)的長(zhǎng)久發(fā)展機(jī)制，保證煤礦生產(chǎn)的情形發(fā)生本質(zhì)性的變化，推動(dòng)煤礦企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

[1]黃速建.中國(guó)煤礦企業(yè)安全管理問(wèn)題研[J].企業(yè)管理，2006，05：194.

[2]張勝?gòu)?qiáng).我國(guó)煤礦事故致因理論及預(yù)防對(duì)策研究[J]行政管理，2004，10：38～40.

[3]湯道路.煤礦安全監(jiān)管體制與監(jiān)管模式研究[J]安全工程，2015，04：124～138.

TD79

A

1004-7344（2016）18-0192-02

2016-6-1

彭勁松（1969-），男，漢族，貴州納雍人，助理工程師，大專，從事煤炭技術(shù)服務(wù)專業(yè)工作。