“十三五”湖南糧食安全保障與產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路

文/張亦賢

?

“十三五”湖南糧食安全保障與產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路

文/張亦賢

“十三五”時(shí)期是實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)、全面建成小康社會的決勝階段，也是糧食行業(yè)落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局、保障國家糧食安全、推進(jìn)糧食經(jīng)濟(jì)發(fā)展大有作為的重要機(jī)遇期。必須正確認(rèn)識新常態(tài)下糧食工作面臨的新形勢新任務(wù)、糧食行業(yè)發(fā)展的新情況新問題、糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新要求新挑戰(zhàn)，緊緊抓住經(jīng)濟(jì)新常態(tài)這個(gè)大邏輯、大背景、大趨勢，克服“速度情結(jié)”、“換擋焦慮”，始終保持昂揚(yáng)向上和奮發(fā)有為的精神狀態(tài)。

準(zhǔn)確把握“十三五”時(shí)期糧食工作面臨的新形勢新任務(wù)，主動(dòng)對接供給側(cè)改革新要求

（一）不能因?yàn)榧Z食流通市場化程度高而忽略了糧食宏觀調(diào)控的極端重要性

糧食工作直接關(guān)系民生、關(guān)系發(fā)展、關(guān)系穩(wěn)定，是人類賴以生存和發(fā)展的必備條件。糧食安全是最重要的安全，是國家安全的基礎(chǔ)，習(xí)近平總書記深刻指出，解決好13億人口的吃飯問題“始終是治國理政的頭等大事”。在糧食連年豐收、國際糧源供應(yīng)充足、吃飯似乎已經(jīng)不再是問題的情況下，必須深刻看到，國家運(yùn)用價(jià)格杠桿和通過建立一定的儲備對糧食實(shí)行宏觀調(diào)控是完全必要的。價(jià)格杠桿的運(yùn)用，穩(wěn)定和推高了農(nóng)民種糧積極性，從根本上確保了糧食生產(chǎn)能力，維護(hù)了國家種植安全。儲備不一定都用于調(diào)節(jié)，但儲備本身就是重要的調(diào)節(jié)，它不僅用于戰(zhàn)時(shí)或特殊情況下，也用于平時(shí)，在某種程度上穩(wěn)定市場的心理預(yù)期作用更大。

（二）不能因?yàn)榧Z食連年豐收、各地高倉滿儲而低估了保障國家糧食安全的艱巨性復(fù)雜性

我國糧食能夠?qū)崿F(xiàn)世所罕見的“十二連增”，確實(shí)是了不起的成績，但與此同時(shí)必須清醒地看到，我國是個(gè)擁有13億人口的大國，人均耕地少、資源環(huán)境偏緊是我國的基本國情，糧食供應(yīng)緊平衡的狀況并未改變，并將長期主導(dǎo)我國糧食供應(yīng)形勢。同時(shí)，我國糧食持續(xù)高增長也是高農(nóng)藥、高化肥投入的結(jié)果，這將導(dǎo)致資源環(huán)境更加趨緊。高倉滿儲是“幸福的煩惱”，但不能因?yàn)槟承┘Z食品種出現(xiàn)階段性過剩、糧食儲備多、財(cái)政負(fù)擔(dān)重而質(zhì)疑我國的糧食安全戰(zhàn)略。必須看到全球目前還有8億人處于缺衣少食的饑餓狀態(tài)，因?yàn)?zāi)減產(chǎn)隨時(shí)可能發(fā)生，依靠科技力量不斷提高糧食單產(chǎn)水平空間十分有限。因此，要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到習(xí)近平總書記關(guān)于儲備多點(diǎn)少點(diǎn)是技術(shù)問題、糧食安全是戰(zhàn)略問題的重要判斷上來，更堅(jiān)定地確?！肮任锘咀越o、口糧絕對安全”。

（三）不能因?yàn)閲H糧源一時(shí)充裕、價(jià)格低廉、糧價(jià)內(nèi)外嚴(yán)重倒掛而指望依靠國際市場解決國人吃飯問題

中國是占世界人口1/5的人口大國，有著巨大的糧食需求。有統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，每年全球糧食的交易總量還不及中國一年糧食消費(fèi)量的一半，更何況世界糧食80%的交易量壟斷在以美國為主的ABCD四大糧商手上。對此，國人要保持高度警覺。一方面，要認(rèn)真落實(shí)國家糧食安全戰(zhàn)略關(guān)于“適度進(jìn)口”的新要求，充分運(yùn)用國際國內(nèi)兩個(gè)市場、兩種資源為我所用，落實(shí)好輪作休耕政策，搞好品種調(diào)節(jié)和余缺調(diào)劑；另一方面，必須按習(xí)近平總書記的要求，堅(jiān)持把“中國人的飯碗牢牢任何時(shí)候都要端在中國人自己手上”，確保我們的飯碗“主要裝中國糧”。

（四）不能因?yàn)橐晃蹲非蠹Z食產(chǎn)量而放松、忽視糧食質(zhì)量

在食物短缺年代，為滿足人民群眾吃飽飯的基本要求，實(shí)施以數(shù)量型的“以糧為綱”方針，不僅重要且非常必要。隨著社會生產(chǎn)力的大發(fā)展和社會的不斷進(jìn)步，百姓的消費(fèi)觀念已由單純的“吃飽”向“吃好”轉(zhuǎn)變。群眾對放心食品的深切呼喚、對多樣化糧油食品供應(yīng)的需求從來沒有像現(xiàn)在這么濃烈和熾熱。因此，要順應(yīng)人民消費(fèi)觀念的新變化、消費(fèi)需求的大轉(zhuǎn)變，牢固樹立大糧食、大食物的觀念，圍繞恢復(fù)和重建國民對國內(nèi)和本土食物的信心，堅(jiān)定不移地貫徹綠色發(fā)展理念，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)和市場監(jiān)管，在穩(wěn)定糧食產(chǎn)量的同時(shí)，千方百計(jì)確保和提升產(chǎn)品質(zhì)量，構(gòu)建全方位、多層次、寬領(lǐng)域的安全保障體系。

（五）不能因?yàn)楣滩阶苑?、滿足已取得的成績而錯(cuò)失改革創(chuàng)新發(fā)展新機(jī)遇

湖南的糧食工作是一項(xiàng)有特色的工作，湖南的糧食產(chǎn)業(yè)是一項(xiàng)有潛力的產(chǎn)業(yè)，但輝煌背后，產(chǎn)能嚴(yán)重過剩、品牌雜亂弱小、深加工能力不足以及缺乏大品牌、大企業(yè)支撐等仍是發(fā)展的軟肋。當(dāng)前糧食過剩，實(shí)際上是有效供給不足的過剩。要緊緊抓住國家供給側(cè)改革的重大機(jī)遇，從增加有效供給和創(chuàng)造需求、引領(lǐng)需求入手，以裂變的思維、科技的力量、解難還需破膽的勇氣扎實(shí)做好去產(chǎn)能、補(bǔ)短板工作，在推進(jìn)企業(yè)兼并重組、靠大做強(qiáng)、聯(lián)小成優(yōu)上下功夫，在提高“湘”字牌糧油產(chǎn)品的覆蓋率、美譽(yù)度和品牌的影響力上下功夫，在延伸鏈條、深耕產(chǎn)業(yè)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)行業(yè)跨域發(fā)展上下功夫，在落實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃、發(fā)展以電子商務(wù)為特征的新型商業(yè)業(yè)態(tài)上下功夫，真正實(shí)現(xiàn)湖南由糧食生產(chǎn)大省向糧食經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。

“十三五”時(shí)期湖南糧食工作任務(wù)和目標(biāo)

面對新形勢新任務(wù)，“十三五”湖南糧食工作總的要求是：堅(jiān)持以創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展“五大理念”為統(tǒng)領(lǐng)，以習(xí)近平總書記關(guān)于糧食安全系列重要指示精神和國家糧食安全新戰(zhàn)略為指針，抓住“一帶一路”“長江經(jīng)濟(jì)帶”以及湖南省“一帶一部”發(fā)展戰(zhàn)略帶來的新機(jī)遇，著眼“大糧食、大流通、大產(chǎn)業(yè)、大市場、大金融”，全面加強(qiáng)“法治糧食、創(chuàng)新糧食、綠色糧食、智慧糧食、效能糧食”建設(shè)，促進(jìn)湖南糧食行業(yè)又好又快發(fā)展。

（一）打造新體系，全面提升宏觀調(diào)控能力

重點(diǎn)加快湖南省“一市一中心，一縣一骨干和若干一線收納庫”的現(xiàn)代糧食收儲體系建設(shè)，完善以靜態(tài)和動(dòng)態(tài)結(jié)合、原糧和成品糧共存的糧食儲備體系，構(gòu)建省市縣三級聯(lián)動(dòng)的糧油質(zhì)監(jiān)體系，健全市場預(yù)警體系和應(yīng)急保障體系，推進(jìn)糧食購銷體制和價(jià)格形成機(jī)制改革，加強(qiáng)糧食流通監(jiān)督檢查體系建設(shè)，規(guī)范糧食流通秩序，確保購得進(jìn)、儲得好、銷得出、買得到、調(diào)得動(dòng)、用得上。

（二）建設(shè)新設(shè)施，切實(shí)增強(qiáng)倉儲物流承載功能

湖南省計(jì)劃新建一批現(xiàn)代倉儲設(shè)施，力爭到2020年糧食倉容達(dá)到2300萬噸，油罐總量達(dá)到100萬噸。推進(jìn)智慧糧食工程建設(shè)。以數(shù)字糧庫為基礎(chǔ)、以省市縣三級糧食監(jiān)管信息平臺為紐帶，實(shí)現(xiàn)“糧食進(jìn)出可知、糧情糧溫可調(diào)、糧源糧質(zhì)可溯、資金流向可查、庫存安全可控、糧政管理可循”。打造糧食物流通道。加快以湖南金霞糧食物流園為中心，以岳陽、衡陽、郴州、常德、益陽、懷化6個(gè)區(qū)域物流園為節(jié)點(diǎn)，以100個(gè)左右企業(yè)為骨干的糧食物流體系建設(shè)。推廣糧食“四散”運(yùn)輸，提高糧食流通效率。

（三）創(chuàng)造新供給，促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展

發(fā)揮糧食加工轉(zhuǎn)化引擎作用，提升糧食經(jīng)濟(jì)對國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)水平；適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要求，積極介入生產(chǎn)前端，培育“產(chǎn)、購、儲、加、銷”一體化的產(chǎn)業(yè)鏈模式；加快結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型升級步伐，優(yōu)化產(chǎn)能配置，推動(dòng)糧油加工企業(yè)實(shí)現(xiàn)加工生產(chǎn)從單純追求數(shù)量向數(shù)量、質(zhì)量、效益并重轉(zhuǎn)變，產(chǎn)品開發(fā)從初級簡單加工向精深加工循環(huán)利用轉(zhuǎn)型，發(fā)展動(dòng)力從增產(chǎn)擴(kuò)能向激活全生產(chǎn)要素增強(qiáng)內(nèi)生活力轉(zhuǎn)軌；促進(jìn)產(chǎn)業(yè)資本和金融資本深度融合，增強(qiáng)企業(yè)造血功能；積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，集聚資源、資金、資產(chǎn)形成一批輻射面廣、帶動(dòng)能力強(qiáng)、示范效應(yīng)明顯的糧食產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)筑米、面、油、雜糧、糧機(jī)五大產(chǎn)業(yè)齊頭并進(jìn)，精深加工、循環(huán)轉(zhuǎn)化、副產(chǎn)物綜合利用等新興產(chǎn)業(yè)競相發(fā)展的產(chǎn)業(yè)態(tài)勢。力爭“十三五”期間，全省糧油工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1600億元，規(guī)模以上加工企業(yè)產(chǎn)值占80%以上，實(shí)現(xiàn)利稅80億元以上。

（四）激發(fā)新活力，提高企業(yè)競爭實(shí)力

加快糧食體制機(jī)制改革創(chuàng)新，綜合運(yùn)用資金、項(xiàng)目等扶持政策，鼓勵(lì)企業(yè)做大做強(qiáng)做優(yōu)；重視品牌價(jià)值，引導(dǎo)企業(yè)從生產(chǎn)產(chǎn)品向輸出品牌提升；運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”，促進(jìn)電子商務(wù)與現(xiàn)代糧食加工業(yè)結(jié)合。“十三五”期間，力爭國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)20家，中國馳名商標(biāo)達(dá)40個(gè)；年產(chǎn)值過100億元企業(yè)1家，50億元企業(yè)2～3家，10億元～20億元企業(yè)30家，5億元～10億元企業(yè)50家，1億元～5億元企業(yè)100家。

（五）拓展新空間，統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個(gè)市場、兩種資源

全力實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，鞏固廣東、福建、廣西傳統(tǒng)市場，開拓上海、云貴新興市場，牢牢占據(jù)米粉原料輸出第一省地位，維持稻谷外銷400萬噸總量規(guī)模；融入“一帶一路”戰(zhàn)略，推動(dòng)湖南糧食出口；積極開展“引進(jìn)來”行動(dòng)，搞好余缺調(diào)劑，輸入玉米、小麥、豆粕等品種，滿足市場多元發(fā)展需要；融入國際糧食市場，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外貿(mào)互補(bǔ)；支持大企業(yè)、大集團(tuán)走出國門經(jīng)營農(nóng)場、生產(chǎn)糧食、入股參股國際糧企；用好進(jìn)出口糧食配額，適度進(jìn)口優(yōu)質(zhì)糧源，豐富國內(nèi)糧食供應(yīng)。

（六）提供新動(dòng)力，推進(jìn)科技興糧和人才興糧

加大科技投入，加快現(xiàn)代糧食收儲加工關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和糧油精深加工、主食產(chǎn)業(yè)化、副產(chǎn)物高效轉(zhuǎn)化利用研發(fā)，提高糧食企業(yè)科技含量和科技水平；加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，打造一支具有較強(qiáng)決策、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)能力和較強(qiáng)服務(wù)意識的管理隊(duì)伍，造就一批懂政策、善經(jīng)營、會管理的糧食企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人，培養(yǎng)一批具有較強(qiáng)執(zhí)行能力、善于凝聚團(tuán)體力量的經(jīng)營管理人才；強(qiáng)化愛崗敬業(yè)教育，加強(qiáng)員工技能培訓(xùn)，穩(wěn)定企業(yè)核心骨干。

“十三五”開局之年湖南糧食工作思路

2016年是“十三五”的開局之年，也是全面貫徹落實(shí)糧食安全省長責(zé)任制的關(guān)鍵之年。要堅(jiān)持“三主”工作定位（把抓好糧食收儲作為始終不渝的主業(yè)，把保供穩(wěn)價(jià)、維護(hù)正常糧食流通秩序作為矢志不移的主責(zé)，把推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為始終如一的主攻方向）和“三版”（“千億產(chǎn)業(yè)”升級版、“糧安工程”湖南版、“糧油經(jīng)濟(jì)”增長版）努力方向不動(dòng)搖，以貫徹落實(shí)糧食安全省長責(zé)任制為抓手，圍繞抓收購、保供給、強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、嚴(yán)監(jiān)管的行業(yè)使命，立足大糧食、大流通、大產(chǎn)業(yè)不斷深化改革，著力補(bǔ)齊短板，全力化解矛盾，在完善糧食收儲體系、調(diào)整糧油產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式、轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)增長方式、提升糧食經(jīng)濟(jì)效能等方面狠下功夫。

（一）著力抓好糧食安全責(zé)任落實(shí)和考核，切實(shí)讓責(zé)任制真正變成上下共同的責(zé)任

2014年底，國務(wù)院出臺了《關(guān)于建立健全糧食安全省長責(zé)任制的若干意見》，標(biāo)志著我國已經(jīng)正式步入糧食安全責(zé)任中央和地方共擔(dān)的時(shí)代。2015年，湖南省人民政府下發(fā)了《關(guān)于全面落實(shí)糧食安全責(zé)任制的意見》，把糧食安全責(zé)任制納入了省政府的年度績效考核。

（二）著力創(chuàng)新完善糧食購銷機(jī)制，牢牢守住“種糧賣得出，吃糧買得到”的底線要求

讓種糧農(nóng)民有糧賣得出，讓消費(fèi)者吃糧買得到，是糧食行政部門的主要職責(zé)，也是確保國家糧食安全的重要抓手，必須緊抓不放。一是積極應(yīng)對和有效破解2016年糧食收購面臨的嚴(yán)峻形勢。二是千方百計(jì)騰倉容、保收購。針對當(dāng)前的倉容緊張局面，各級糧食行政部門要及早謀劃好糧食收儲工作。要采取超常措施，做好倉容摸底，加大騰倉并庫力度，多渠道消化不合理庫存，千方百計(jì)擴(kuò)大收儲能力。要認(rèn)真總結(jié)往年的成功經(jīng)驗(yàn)，抓緊完善收購預(yù)案，嚴(yán)格落實(shí)國家糧食收購政策，想方設(shè)法多辟收儲網(wǎng)點(diǎn)，滿足農(nóng)民送糧需要，保護(hù)和提高農(nóng)民種糧積極性，促進(jìn)農(nóng)民穩(wěn)定增收。三是盡職盡責(zé)管儲備、保安全。面對高企的庫存，各級糧食部門和承儲企業(yè)要始終保持臨戰(zhàn)狀態(tài)，切實(shí)抓好安全儲糧，強(qiáng)化儲備管理。要嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究制度，切實(shí)做到“誰儲糧、誰負(fù)責(zé)”“誰壞糧、誰擔(dān)責(zé)”。積極推進(jìn)科學(xué)儲糧和綠色生態(tài)儲糧技術(shù)，抓好“四合一”技術(shù)、充氮儲糧技術(shù)的推廣運(yùn)用。要嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，堅(jiān)決防止重大安全事故發(fā)生。四是全力以赴保供應(yīng)、穩(wěn)市場。充分發(fā)揮儲備糧的“蓄水池”和“調(diào)節(jié)器”功能，按照國家要求進(jìn)一步充實(shí)成品糧油儲備，增強(qiáng)應(yīng)對市場波動(dòng)的能力。適當(dāng)增加玉米、小麥等品種儲備，完善儲備品種結(jié)構(gòu)。支持省外主銷區(qū)進(jìn)湘建立異地儲備，積極探索國際的糧食儲備體系建立與合作。加強(qiáng)糧食應(yīng)急加工、供應(yīng)、儲備、運(yùn)輸體系建設(shè)，健全應(yīng)急工作機(jī)制，強(qiáng)化應(yīng)急培訓(xùn)和演練，提高軍糧供應(yīng)和應(yīng)急保障能力。

（三）著力推進(jìn)“糧安工程”建設(shè)，夯實(shí)糧食收儲供應(yīng)安全保障基礎(chǔ)

一是加強(qiáng)現(xiàn)代物流體系建設(shè)。加快糧食物流企業(yè)升級，從單純的糧食物流向綜合物流、產(chǎn)業(yè)物流轉(zhuǎn)型，結(jié)合“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施和長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，以江海聯(lián)運(yùn)、江湖聯(lián)運(yùn)、鐵水聯(lián)運(yùn)為依托，著力構(gòu)建大糧食、大市場、大物流，重點(diǎn)打造好長沙、岳陽、衡陽、懷化主要糧食物流節(jié)點(diǎn)。加強(qiáng)重點(diǎn)物流企業(yè)的培育。選擇基礎(chǔ)條件好、經(jīng)營規(guī)模大、發(fā)展前景好的物流企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)扶持，積極引進(jìn)國內(nèi)外知名物流企業(yè)加盟，實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。二是積極推進(jìn)行業(yè)信息化建設(shè)。廣泛運(yùn)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一建設(shè)”的要求，著力構(gòu)建省、市、縣三級糧食監(jiān)管平臺共聯(lián)互通的全省糧食流通管理信息化體系，實(shí)現(xiàn)糧食流通管理數(shù)字化、自動(dòng)化、智能化和遠(yuǎn)程化，提高全省糧食行業(yè)信息化水平。三是認(rèn)真抓好農(nóng)戶科學(xué)儲糧專項(xiàng)、節(jié)糧愛糧、節(jié)約減損等工作。

（四）著力推進(jìn)糧油加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級提質(zhì)增效，培育糧油產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點(diǎn)

要積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，準(zhǔn)確把握和對接供給側(cè)改革新要求，堅(jiān)持在產(chǎn)業(yè)跨界兼并重組、主食產(chǎn)業(yè)化推動(dòng)、特色糧油品牌推介、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、糧食全產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)造等方面實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新突破。一是支持重點(diǎn)企業(yè)做大做強(qiáng)，創(chuàng)新發(fā)展。加快產(chǎn)業(yè)散、小、雜格局的調(diào)整，加快去產(chǎn)能工作步伐，避免同質(zhì)化競爭，加速資源集聚和提升資源利用水平，全力打造米、面、油標(biāo)桿企業(yè)和明星企業(yè)，形成人無我有、人有我優(yōu)的發(fā)展強(qiáng)勢；加大品牌建設(shè)力度，重點(diǎn)扶持現(xiàn)有的38個(gè)中國馳名商標(biāo)，真正把品牌價(jià)值轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。要充分利用網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播、報(bào)刊等媒介和各種展示展銷平臺，大力宣傳湖南糧油精品，增強(qiáng)湖南糧油產(chǎn)品知名度和美譽(yù)度。二是發(fā)展糧油精深加工及副產(chǎn)品循環(huán)利用，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。著力改變傳統(tǒng)發(fā)展模式，在做好做強(qiáng)做實(shí)米、面、油主業(yè)的同時(shí)，加強(qiáng)前沿技術(shù)研發(fā)，突破稻谷精深加工、副產(chǎn)品循環(huán)利用、生物開發(fā)等關(guān)鍵技術(shù)，依靠科技進(jìn)步，引導(dǎo)糧油加工轉(zhuǎn)型升級，向醫(yī)藥、精細(xì)化工、環(huán)保資源等領(lǐng)域拓展，推進(jìn)糧油加工向深層次邁進(jìn)，培育湖南省糧食經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。三是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構(gòu)建新型行業(yè)業(yè)態(tài)。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)資本與金融資本深度融合。鼓勵(lì)和重點(diǎn)扶持有規(guī)模、有實(shí)力、有潛力的企業(yè)與金融資本全方位、寬領(lǐng)域深度對接，拓寬融資渠道，激發(fā)企業(yè)內(nèi)生活力。堅(jiān)持傳統(tǒng)營銷與智能電商深度融合。著力打造放心糧油工程，加強(qiáng)放心糧油網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。借助“互聯(lián)網(wǎng)+”和“智慧糧食”建設(shè)，打造傳統(tǒng)營銷與智能電商融合發(fā)展新平臺。堅(jiān)持主食產(chǎn)業(yè)與雜糧產(chǎn)業(yè)深度融合。充分發(fā)揮湖南稻米資源優(yōu)勢，積極推進(jìn)以大米為主的主食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，鼓勵(lì)企業(yè)開發(fā)營養(yǎng)專用、多元便捷、安全保健的主食產(chǎn)品，逐步實(shí)現(xiàn)由生產(chǎn)大米、面粉為主向米、面主食制品轉(zhuǎn)變，由原糧和大米調(diào)出為主向主食大米和米制品調(diào)出為主轉(zhuǎn)變。著眼滿足消費(fèi)升級需求，充分發(fā)揮湖南油茶資源和雜糧資源優(yōu)勢，大力發(fā)展茶油產(chǎn)業(yè)和雜糧產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展。四是積極介入生產(chǎn)前端，確保糧食生態(tài)安全。鼓勵(lì)企業(yè)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)經(jīng)營方式，積極參與土地流轉(zhuǎn)，構(gòu)建從種植、收購到加工、銷售于一體的產(chǎn)業(yè)模式，打造從田間到餐桌的全產(chǎn)業(yè)鏈條。積極培育種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)等新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)與糧食生產(chǎn)者建立緊密的利益聯(lián)結(jié)，推進(jìn)耕地保護(hù)與質(zhì)量提升行動(dòng)，化解湖南稻米外銷受阻的困擾，服務(wù)糧食生產(chǎn)能力建設(shè)。五是抓糧油精深加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。充分發(fā)揮資源、區(qū)位優(yōu)勢，培育一批集糧油收購、倉儲、精深加工和副產(chǎn)品綜合利用、物流配送、質(zhì)檢、電子商務(wù)等為一體的糧油產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；⒓s化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。加快推進(jìn)寧鄉(xiāng)糧油食品產(chǎn)業(yè)園、益陽蘭溪產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目建設(shè)，力爭早建成、早受益，為全省糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范引路。

（五）著力強(qiáng)化依法治糧管糧，營造規(guī)范統(tǒng)一公平的市場環(huán)境

首先，要強(qiáng)化依法管糧工作。糧食行政管理部門要以法治糧食建設(shè)為引領(lǐng)，強(qiáng)化監(jiān)管意識，主動(dòng)監(jiān)管，大膽監(jiān)管，全面推進(jìn)依法行政和依法管糧。要嚴(yán)格執(zhí)行涉糧法律法規(guī)，強(qiáng)化市場調(diào)控、行業(yè)建設(shè)、儲備管理、應(yīng)急保障、質(zhì)量監(jiān)管。要組織開展好全省糧油庫存檢查、糧食收購專項(xiàng)檢查、政策性糧食出庫和社會糧食流通的監(jiān)督檢查，維護(hù)好市場秩序。其次，要強(qiáng)化糧食行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提升行政執(zhí)法人員的法治意識、執(zhí)法能力和工作水平。要加強(qiáng)糧油質(zhì)量安全監(jiān)管。嚴(yán)格實(shí)行糧食質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任制和責(zé)任追究制度，落實(shí)地方政府屬地管理和經(jīng)營主體責(zé)任。完善糧食質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，健全糧食產(chǎn)地準(zhǔn)出制度和質(zhì)量標(biāo)識制度，構(gòu)建從田間到餐桌的全過程監(jiān)管。建立和完善糧食經(jīng)營企業(yè)誠信評價(jià)體系，建立糧食經(jīng)營企業(yè)黑名單制度，嚴(yán)格禁止不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的糧食進(jìn)入口糧市場。

結(jié)語

“十三五”時(shí)期，湖南糧食工作任務(wù)繁重，責(zé)任重大，糧食行政管理部門要充分發(fā)揮職能作用，凝聚全系統(tǒng)干部職工的智慧和力量，不斷開創(chuàng)湖南糧食事業(yè)和糧食產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展新局面。要認(rèn)真貫徹中央關(guān)于全面從嚴(yán)治黨的要求和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，牢固確立抓好黨建是本職、抓不好黨建是失職、不抓黨建是瀆職的責(zé)任意識，自覺承擔(dān)和落實(shí)抓黨建的主體責(zé)任，為推進(jìn)湖南省糧食工作匯聚力量、筑牢基礎(chǔ)、提供保障。

（作者系湖南省糧食局黨組書記、局長）