放心糧油工程的張家港實(shí)踐

文/葛云芳 錢海東

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放心糧油工程的張家港實(shí)踐

文/葛云芳 錢海東

近年來，江蘇省張家港市糧食局為進(jìn)一步健全糧食安全保障體系，以“為耕者謀利益，為食者謀安全，為社會(huì)謀和諧”為行業(yè)宗旨，以“心系糧食，情牽百姓”為服務(wù)導(dǎo)向，努力建設(shè)布局合理、經(jīng)營規(guī)范、功能完善、管理科學(xué)的放心糧油供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，保障糧油食品質(zhì)量安全，促進(jìn)糧油市場穩(wěn)定，維護(hù)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)需求。

抓好放心糧油工程管理與經(jīng)營

張家港市高度重視放心糧油工程建設(shè)，以放心糧油店為主要抓手，按照“五統(tǒng)一”即統(tǒng)一店面標(biāo)識、統(tǒng)一規(guī)章制度、統(tǒng)一服務(wù)公約、統(tǒng)一報(bào)表臺(tái)賬、統(tǒng)一明碼標(biāo)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格審定、建設(shè)放心糧油供應(yīng)店。截至2015年底，全市共建成放心糧油供應(yīng)店38家，實(shí)現(xiàn)區(qū)鎮(zhèn)全覆蓋。該市潤眾糧油供應(yīng)店2013年被評為全國放心糧油進(jìn)農(nóng)村進(jìn)社區(qū)示范工程示范銷售店。放心糧油供應(yīng)店已經(jīng)成為糧油經(jīng)營者誠信經(jīng)營的示范店、消費(fèi)者食品消費(fèi)的放心店、政府應(yīng)對突發(fā)事件的糧油應(yīng)急保供店，得到了城鄉(xiāng)居民的普遍歡迎。

（一）嚴(yán)抓管理，廣泛宣傳

1.政府重視、財(cái)政支持。2011年5月，張家港市政府出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)放心糧油工程建設(shè)的實(shí)施意見》，將放心糧油工程建設(shè)列入當(dāng)年政府實(shí)事工程。2014年3月，張家港市政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)放心糧油工程建設(shè)的實(shí)施意見》，進(jìn)一步明確了目標(biāo)任務(wù)和管理措施。為確保放心糧油工程實(shí)現(xiàn)全覆蓋，將創(chuàng)建目標(biāo)任務(wù)分配到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并納入年度農(nóng)村和農(nóng)業(yè)工作先進(jìn)鎮(zhèn)（區(qū)）考核內(nèi)容。張家港市政府把放心糧油工程建設(shè)資金列入年度預(yù)算，對新建合格的放心糧油供應(yīng)店給予最高2萬元的以獎(jiǎng)代補(bǔ)建設(shè)經(jīng)費(fèi)；對年度考核優(yōu)秀、合格的放心糧油供應(yīng)店分別給予2萬、0.5萬元的獎(jiǎng)勵(lì)。

2.落實(shí)制度、強(qiáng)化監(jiān)管。制定了《張家港市放心糧油店管理辦法》和《張家港市放心糧油店評分標(biāo)準(zhǔn)》，建立了臺(tái)賬記錄、索證索票、定期檢查、社會(huì)監(jiān)督、消費(fèi)投訴、崗位培訓(xùn)等制度。由張家港市糧食局牽頭，組織工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生及物價(jià)部門每季度對放心糧油店開展檢查考核，年終進(jìn)行綜合考評，評出優(yōu)秀、合格等次，并聯(lián)合發(fā)文通報(bào)。對考核不合格的，責(zé)令按期整改，仍不能到位的，及時(shí)摘牌處理。2011年至今，張家港市累計(jì)創(chuàng)建糧油供應(yīng)店38家，目前正常經(jīng)營的有34家，摘牌處理了4家。

3.廣泛宣傳、營造氛圍。張家港市糧食局通過電臺(tái)、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體廣泛宣傳放心糧油工程建設(shè)情況。結(jié)合消費(fèi)者權(quán)益日、世界糧食日、食品安全宣傳周等開展主題宣傳活動(dòng)。每季度聯(lián)合工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生及物價(jià)部門聯(lián)合舉辦“心系糧食、情牽百姓，放心糧油進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)?；顒?dòng)召集本地7家糧油加工企業(yè)共同參與，一方面廣泛宣傳愛糧節(jié)糧、糧油選購、糧油保管、食品安全等方面的科學(xué)知識，引導(dǎo)廣大居民樹立愛糧節(jié)糧、合理消費(fèi)、健康消費(fèi)的理念；另一方面在推薦本地優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品的同時(shí)，對本地糧油加工企業(yè)誠信守法經(jīng)營起到了很好的推動(dòng)促進(jìn)作用。

（二）打造品牌，創(chuàng)新發(fā)展

1.樹立品牌贏市場。張家港市糧食購銷總公司依托旗下潤眾米業(yè)公司，營造“潤眾大米、餐餐伴你”品牌氛圍，潤眾糧油供應(yīng)店經(jīng)營的潤眾大米贏得了較好的市場口碑。晨陽糧油供應(yīng)店、周家橋糧油供應(yīng)店和蘇北紅偉糧食加工廠等企業(yè)多年合作，誠信經(jīng)營，經(jīng)營的“偉業(yè)”等品牌大米，質(zhì)量可靠，口感較好，物美價(jià)廉，贏得了穩(wěn)定的農(nóng)村銷售市場。另外，鳳凰糧油供應(yīng)店的“暨龍珍珠米”、農(nóng)業(yè)園區(qū)糧油供應(yīng)店的“常綠優(yōu)精米”、常陰沙糧油供應(yīng)店的“蘆花”菜籽油等均有很好的品牌優(yōu)勢，贏得了較好的銷售市場。

2.攜手社區(qū)（村委）增效益。泗港糧油供應(yīng)店與當(dāng)?shù)氐钠呃飶R村委合作、金倉糧油供應(yīng)店與城東村委合作，代村里向60歲以上的老人每月發(fā)放糧油實(shí)物慰問；南豐鎮(zhèn)民聯(lián)、民樂、東港及海壩4個(gè)村積極響應(yīng)鎮(zhèn)黨委“每年拿出村級可用財(cái)力10%惠民”的號召，通過聯(lián)合創(chuàng)辦的聯(lián)鑫糧油供應(yīng)店為村里進(jìn)行“三節(jié)”三層次（60、70、80歲以上老人）惠民糧油物資發(fā)放。2014年通過聯(lián)鑫糧油供應(yīng)店發(fā)放糧油物資5000人次，價(jià)值30余萬元。放心糧油店攜手社區(qū)（村委）幫困，拓寬了銷售渠道，實(shí)現(xiàn)了糧油惠民，提升了社會(huì)效應(yīng)。

3. 廣開渠道拓市場。在重點(diǎn)做好糧油產(chǎn)品的銷售外，有的放心糧油店還增加副食、南北貨等產(chǎn)品，向超市方向發(fā)展。放心糧油店店主積極開拓市場，使放心糧油產(chǎn)品走進(jìn)機(jī)關(guān)、學(xué)校、軍營、企業(yè)、飯店、超市等?！俺＞G優(yōu)精米”、“潤眾大米”進(jìn)入百信超市銷售。“潤眾大米”進(jìn)入本土電商平臺(tái)“淘沙洲”，開辟網(wǎng)上銷售渠道。

4.合作創(chuàng)新求發(fā)展。2014年，張家港市糧食局和江蘇鹽業(yè)公司張家港分公司合作，在符合條件的3家鹽業(yè)公司門市部開辟糧油供應(yīng)點(diǎn)，將放心食鹽和放心糧油放在一起經(jīng)營。利用食鹽定點(diǎn)銷售和集中配送的優(yōu)勢，拓寬放心糧油銷售渠道，從經(jīng)營情況看，效果比較好，實(shí)現(xiàn)了優(yōu)勢互補(bǔ)，合作共贏。

建設(shè)中的問題

2011年至今，張家港市的38家糧油店中，目前正常運(yùn)作的有34家，關(guān)閉了4家。放心糧油工程建設(shè)中遇到的突出問題是：放心糧油供應(yīng)店發(fā)展不平衡，覆蓋率和輻射面仍需進(jìn)一步加大，長效管理機(jī)制需進(jìn)一步健全。

（一）放心糧油供應(yīng)店發(fā)展不平衡。張家港市市區(qū)周邊的8家糧油供應(yīng)店基本都是一直經(jīng)營糧油產(chǎn)品的，經(jīng)營狀況相對較好。但是地處鄉(xiāng)鎮(zhèn)的糧油供應(yīng)店，特別是原先不是經(jīng)營糧油生意的店，舉步維艱，難以維持。其原因是多方面的，最突出的是周邊超市較多，超市為賺人氣，經(jīng)常拿糧油產(chǎn)品搞促銷，價(jià)格遠(yuǎn)低于市場正常價(jià)格，這對原本微利的糧油供應(yīng)店影響較大。

（二）放心糧油供應(yīng)店的輻射面需進(jìn)一步加大。隨著城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的推進(jìn)，在市區(qū)和各鎮(zhèn)區(qū)都形成了新建居民集中居住和規(guī)模安置小區(qū)，按照布局合理、方便居民的原則，放心糧油店建設(shè)布點(diǎn)應(yīng)和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)相配套，增大輻射面。

（三）長效管理機(jī)制需進(jìn)一步健全。由于糧油經(jīng)營完全處于市場化開放狀態(tài)，而糧油供應(yīng)店布點(diǎn)比較分散，遍及全市各鎮(zhèn)區(qū)，加上經(jīng)營業(yè)主的素質(zhì)參差不齊，經(jīng)營思路方法各不相同，因此監(jiān)管的工作量大，難度也較大，需要糧食部門和市場監(jiān)管、物價(jià)等部門齊抓共管，健全長效管理機(jī)制。

深入推進(jìn)放心糧油工程建設(shè)的設(shè)想

（一）努力擴(kuò)大放心糧油供應(yīng)店的覆蓋面。按照“十三五”規(guī)劃，至2020年要在全覆蓋的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)每3萬人有1個(gè)放心糧油供應(yīng)店的創(chuàng)建目標(biāo)（總數(shù)達(dá)到50家左右）。該市已創(chuàng)建的糧油供應(yīng)店大多分布在市區(qū)及各鎮(zhèn)區(qū)中心，接下來要在保障原有糧油供應(yīng)店數(shù)量和質(zhì)量的同時(shí)，重點(diǎn)和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)協(xié)調(diào)配套，在新建居民集中居住和規(guī)模安置小區(qū)布點(diǎn)建設(shè)放心糧油供應(yīng)店，方便居民就近購買。

（二）繼續(xù)保持政府政策的扶持力度。糧油經(jīng)營是微利行業(yè)，初期投入大，利潤低。而作為政府實(shí)事工程的放心糧油工程對放心糧油供應(yīng)店提出了更高的品質(zhì)、價(jià)格、服務(wù)等方面的要求。各級政府應(yīng)加強(qiáng)對放心糧油供應(yīng)店、放心糧油示范企業(yè)創(chuàng)建的扶持，落實(shí)財(cái)政扶持資金，支持放心糧油工程建設(shè)?！笆濉逼陂g，繼續(xù)執(zhí)行相關(guān)扶持標(biāo)準(zhǔn)，對放心糧油店的獎(jiǎng)補(bǔ)經(jīng)費(fèi)、放心糧油示范企業(yè)創(chuàng)建補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，放心糧油店監(jiān)管及產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測經(jīng)費(fèi)等全額納入財(cái)政預(yù)算，保障放心糧油工程深入推進(jìn)。

（三）切實(shí)加強(qiáng)對放心糧油供應(yīng)店的監(jiān)督管理。制定放心糧油供應(yīng)店行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，聯(lián)合市場監(jiān)督管理局開展放心糧油示范企業(yè)創(chuàng)建，制定放心糧油示范企業(yè)監(jiān)管辦法。將放心糧油示范企業(yè)和供應(yīng)店納入糧食行業(yè)信用評價(jià)體系建設(shè)。堅(jiān)持創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，寧缺勿濫，實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，加大糧油產(chǎn)品質(zhì)量的安全抽檢力度，放心糧油店能上能下，對考核不合格和違規(guī)者，及時(shí)查處直至摘牌。

（四）積極探索放心糧油經(jīng)營新途徑。健全放心糧油市場體系，加快放心糧油銷售網(wǎng)絡(luò)和現(xiàn)代流通體系建設(shè)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)糧食生產(chǎn)經(jīng)銷企業(yè)建立城鄉(xiāng)一體化的配送網(wǎng)絡(luò)，開展城市配送、社區(qū)配送、農(nóng)村配送等；開發(fā)糧食銷售配送電子商務(wù)，實(shí)行網(wǎng)上銷售，物流配送或網(wǎng)點(diǎn)提貨。持續(xù)開展糧油惠民工作，適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)后農(nóng)民對成品糧油產(chǎn)品需求加大的趨勢，為農(nóng)民提供品種豐富、質(zhì)量安全、購買便利的糧油產(chǎn)品。做好糧油實(shí)物幫困救助，擴(kuò)大覆蓋面，提高救助標(biāo)準(zhǔn)。由政府牽頭，聯(lián)合糧食、民政、財(cái)政、總工會(huì)等部門，重點(diǎn)為低保戶、低保邊緣戶、重殘人員、特困職工等人群，在享受規(guī)定的基本保障資金外，適當(dāng)開展一定金額的糧油實(shí)物救助。

（作者單位：江蘇省張家港市糧食局）