保障秋糧收購(gòu) 糧食部門(mén)在行動(dòng)
——吉林省積極開(kāi)展秋糧收購(gòu)工作

文/陳剛

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保障秋糧收購(gòu) 糧食部門(mén)在行動(dòng)
——吉林省積極開(kāi)展秋糧收購(gòu)工作

文/陳剛

目前，我國(guó)糧食庫(kù)存達(dá)到新高，各類(lèi)糧油倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)儲(chǔ)存的糧食數(shù)量之大，儲(chǔ)存在露天和簡(jiǎn)易存儲(chǔ)設(shè)施中的國(guó)家政策性糧食數(shù)量之多前所未有。各地糧食部門(mén)和廣大糧食企業(yè)站在講政治、顧大局的高度，切實(shí)把保護(hù)種糧農(nóng)民利益、確保儲(chǔ)糧安全擺在更加突出的位置，扎扎實(shí)實(shí)做好2015年的秋糧收購(gòu)工作。

吉林省各級(jí)黨委、政府高度重視并支持秋糧收購(gòu)工作，各級(jí)糧食行政管理部門(mén)在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真履行職責(zé)，積極采取措施，落實(shí)工作責(zé)任制，秋糧收購(gòu)成為當(dāng)?shù)丶Z食流通工作的一個(gè)亮點(diǎn)。

一、滿(mǎn)足農(nóng)民售糧需要

在糧食連年增產(chǎn)、政策性糧食收購(gòu)任務(wù)十分繁重的情況下，全國(guó)糧食系統(tǒng)緊緊圍繞“抓收購(gòu)”中心工作，及時(shí)布置各項(xiàng)工作，依法履職盡責(zé)，收購(gòu)進(jìn)展總體順利。2015 年9月18日，國(guó)家糧食局在黑龍江省哈爾濱市召開(kāi)全國(guó)秋糧收購(gòu)工作會(huì)議，分析研判秋糧收購(gòu)形勢(shì)，安排部署收購(gòu)工作。各地糧食部門(mén)加大國(guó)家糧食收購(gòu)政策、安全儲(chǔ)糧和安全生產(chǎn)等方面的宣傳力度，抓緊糧食調(diào)銷(xiāo)和騰倉(cāng)并庫(kù)，加快新糧倉(cāng)建設(shè)和“危倉(cāng)老庫(kù)”維修改造，盡可能增加收儲(chǔ)倉(cāng)容，做到應(yīng)收盡收。

2015年11月1日，國(guó)家臨時(shí)存儲(chǔ)玉米收購(gòu)啟動(dòng)。由于玉米臨儲(chǔ)收購(gòu)價(jià)格較上年有所下降，部分農(nóng)戶(hù)對(duì)此抱有復(fù)雜心理，吉林省作為本次臨儲(chǔ)玉米政策實(shí)施的地區(qū)之一，玉米收購(gòu)活動(dòng)也備受外界關(guān)注。為保證收儲(chǔ)工作進(jìn)展順利，吉林省有超過(guò)900家臨儲(chǔ)玉米收儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)掛牌收購(gòu)，總體可滿(mǎn)足臨儲(chǔ)玉米收購(gòu)需要。華糧集團(tuán)松原糧食中轉(zhuǎn)庫(kù)2015年承擔(dān)了16.5萬(wàn)噸臨儲(chǔ)玉米收購(gòu)指標(biāo)。庫(kù)主任祁青松介紹：“目前我們已經(jīng)有10.5萬(wàn)噸臨儲(chǔ)玉米入庫(kù)，周邊農(nóng)戶(hù)售糧進(jìn)度比去年快很多?！奔质〖Z食局局長(zhǎng)韓福春說(shuō)：“我們盡可能多開(kāi)收購(gòu)庫(kù)點(diǎn)。如果庫(kù)點(diǎn)開(kāi)得少，就可能變成買(mǎi)方市場(chǎng)，農(nóng)民賣(mài)糧就會(huì)被動(dòng)，只有庫(kù)點(diǎn)多布設(shè)，企業(yè)間形成競(jìng)爭(zhēng)，才能形成賣(mài)方市場(chǎng)，就會(huì)給農(nóng)民更多選擇機(jī)會(huì)，企業(yè)也會(huì)更主動(dòng)服務(wù)，執(zhí)行價(jià)格更公平透明，讓農(nóng)民就近賣(mài)糧，賣(mài)明白糧、放心糧。” 面對(duì)臨儲(chǔ)玉米收購(gòu)的復(fù)雜形勢(shì)，吉林省糧食局嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家臨儲(chǔ)玉米收購(gòu)政策，防止臨儲(chǔ)玉米收購(gòu)價(jià)格調(diào)低之后出現(xiàn)“賣(mài)糧難”。

二、幫助農(nóng)民減少生霉玉米

2015年9月17日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家糧食局、財(cái)政部、農(nóng)發(fā)行聯(lián)合發(fā)文，在《關(guān)于2015年?yáng)|北地區(qū)國(guó)家臨時(shí)儲(chǔ)存玉米收購(gòu)有關(guān)問(wèn)題的通知》中明確規(guī)定了收購(gòu)條件，指出“達(dá)不到質(zhì)量要求規(guī)定的玉米，由地方政府按照糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制和食品安全地方負(fù)責(zé)制組織收購(gòu)，其中不完善粒中生霉粒含量超過(guò)2%的，要按規(guī)定用途使用。生霉粒含量超過(guò)2%以上的糧食，中央臨儲(chǔ)糧暫不再收購(gòu)，由地方政府組織收購(gòu)。這項(xiàng)規(guī)定通俗解釋為：如在100個(gè)玉米棒中混入2個(gè)生霉玉米棒，脫粒后直接出售給國(guó)家指定的臨儲(chǔ)糧收儲(chǔ)企業(yè)，有可能被拒收。這樣，不但白白浪費(fèi)了運(yùn)輸費(fèi)用，還使脫粒后的玉米不得不降價(jià)處理，損失很大。

吉林省政府于2015年10月份出臺(tái)了對(duì)深加工企業(yè)出臺(tái)隨行就市收購(gòu)并加工玉米每噸補(bǔ)貼250元的政策。該政策精準(zhǔn)、有效、及時(shí)，極大調(diào)動(dòng)了企業(yè)生產(chǎn)積極性，企業(yè)的收購(gòu)節(jié)奏也加快了許多。據(jù)了解，目前吉林省內(nèi)22家大型玉米深加工企業(yè)已經(jīng)有16家滿(mǎn)負(fù)荷生產(chǎn)，極大解決了無(wú)法進(jìn)入臨儲(chǔ)庫(kù)的霉變超標(biāo)玉米的收購(gòu)與消化問(wèn)題。

針對(duì)各縣（區(qū)）存在的“地趴糧”問(wèn)題，當(dāng)?shù)馗骷?jí)政府組織力量深入村屯，加強(qiáng)農(nóng)戶(hù)科學(xué)儲(chǔ)糧、安全儲(chǔ)糧宣傳和技術(shù)指導(dǎo)，動(dòng)員農(nóng)民就地取材，制作簡(jiǎn)易儲(chǔ)糧裝具，使糧食“上樓子”“坐棧子”“馬趟子”，實(shí)現(xiàn)離地通風(fēng)儲(chǔ)存，確保不發(fā)生壞糧事故。而對(duì)已經(jīng)形成的“地趴糧”則建議農(nóng)民要勤檢查、勤翻倒，及時(shí)清理覆蓋的積雪以達(dá)到通風(fēng)降水的目的，并在出售前選穗脫粒。

地處松原市的嘉吉生化是一家年加工能力達(dá)75萬(wàn)噸的大型玉米深加工企業(yè)。2015年嘉吉生化加工玉米68.7萬(wàn)噸，主要收購(gòu)的是霉變2%～5%的玉米，預(yù)計(jì)虧損3830萬(wàn)元。嘉吉生化總經(jīng)理肖非向本刊表示：“玉米淀粉、淀粉糖市場(chǎng)需求低迷，加之進(jìn)口木薯淀粉的替代和副產(chǎn)品價(jià)格的‘腰斬’，企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況非常艱難。2015年嘉吉拿到的補(bǔ)貼在9000萬(wàn)元左右，如果沒(méi)有這些，我們會(huì)虧得更多。”吉林省新糧玉米采購(gòu)補(bǔ)貼政策在12月31日到期?！盀榱颂嵘稚罴庸て髽I(yè)在市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力，加速霉變超標(biāo)玉米消化，我們還是希望補(bǔ)貼扶持政策能夠繼續(xù)執(zhí)行下去。”肖非說(shuō)。

三、動(dòng)員農(nóng)民適時(shí)售糧

從華北到東北，由于2015年臨儲(chǔ)玉米價(jià)格下調(diào)明顯，致使農(nóng)民惜售心理再起。國(guó)家下調(diào)玉米臨儲(chǔ)收購(gòu)價(jià)格，是傳遞一個(gè)信號(hào)，改變農(nóng)民長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)國(guó)家的臨時(shí)收儲(chǔ)和托市收購(gòu)的依賴(lài)、同時(shí)引導(dǎo)規(guī)?；?jīng)營(yíng)的農(nóng)戶(hù)遵循市場(chǎng)的發(fā)展規(guī)律，來(lái)決定種植的面積和品種。不過(guò)，受賣(mài)跌不賣(mài)漲思想的影響，農(nóng)戶(hù)售糧并不積極。除了國(guó)家收儲(chǔ)政策覆蓋的東北地區(qū)，在其他省份，出售玉米的農(nóng)民非常少，一些農(nóng)民甚至出現(xiàn)溢價(jià)銷(xiāo)售的情況。國(guó)家收儲(chǔ)和市場(chǎng)銷(xiāo)售兩條線(xiàn)，都出現(xiàn)了農(nóng)民惜售的現(xiàn)象。根據(jù)2015年臨儲(chǔ)玉米收購(gòu)質(zhì)量方法新政和暖冬預(yù)測(cè)不利因素，后期的糧食質(zhì)量可能有進(jìn)一步下降的威脅。

多年不斷提高的玉米臨儲(chǔ)價(jià)在2015年出現(xiàn)下調(diào)，導(dǎo)致農(nóng)民賣(mài)糧收入出現(xiàn)不同程度的下降。2015年吉林省臨儲(chǔ)玉米收購(gòu)價(jià)較上年降低0.12元/斤，如按照2014年吉林省玉米每畝單產(chǎn)985.9斤計(jì)算，則種糧農(nóng)民每畝減少收入118.3元。據(jù)吉林省糧食局局長(zhǎng)韓福春介紹，為引導(dǎo)廣大農(nóng)民適時(shí)售糧，吉林省糧食部門(mén)首先加大政策宣傳力度。該省通過(guò)多種媒體途徑來(lái)宣傳2015年糧食收購(gòu)政策、為農(nóng)民講解當(dāng)前市場(chǎng)形勢(shì)、提供最新的市場(chǎng)信息。讓廣大農(nóng)民群眾了解到，雖然今年每斤1元錢(qián)的臨儲(chǔ)收購(gòu)價(jià)格比上年有所下降，但仍然是全國(guó)甚至是世界的最高價(jià)，如果國(guó)家不出臺(tái)這個(gè)價(jià)格作為支撐，玉米價(jià)格還要大幅下降。經(jīng)過(guò)多方努力宣傳，大多數(shù)農(nóng)民也認(rèn)識(shí)到，玉米賣(mài)給臨儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)是更好的選擇，因?yàn)榘鸭Z賣(mài)到臨儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)會(huì)比賣(mài)給糧食中間商手中獲得的收益更高。截至2015年12月31日，吉林省累計(jì)入庫(kù)新糧411億斤，同比增加205.8億斤。松原市伯都鎮(zhèn)河西村振農(nóng)種植養(yǎng)殖合作社負(fù)責(zé)人董振江有著自己的一本賬，他說(shuō)：“我種的玉米前不久都以每斤八毛一分五的價(jià)格賣(mài)了，都是潮糧，而且脫粒和運(yùn)輸費(fèi)用都是別人出，自己凈落八毛一分五。盡管玉米價(jià)格比去年低，但不至于賠錢(qián)，一坰地還能掙兩三千元?，F(xiàn)在合作社的幾個(gè)種植面積在10坰以上的農(nóng)戶(hù)，糧基本都賣(mài)完了，就剩下1戶(hù)準(zhǔn)備明天拉過(guò)去脫粒。”作為合作社的負(fù)責(zé)人，董振江忙著敦促合作社成員抓緊給玉米脫粒，盡快出手。

四、決不允許“打白條”

《糧食流通管理?xiàng)l例》第十二條規(guī)定：“糧食收購(gòu)者收購(gòu)糧食，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向售糧者支付售糧款，不得拖欠?！眹?guó)家糧食局三令五申，要求糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)在糧食收購(gòu)中不能違反國(guó)家糧食收購(gòu)政策，向售糧農(nóng)民“打白條”。所有糧食收購(gòu)經(jīng)營(yíng)者必須嚴(yán)格執(zhí)行“五要五不準(zhǔn)”收購(gòu)守則和“一手糧，一手錢(qián)，不打白條”的規(guī)定，在糧食收購(gòu)中堅(jiān)決做到現(xiàn)款結(jié)算、不“打白條”。

吉林省糧食局緊急下發(fā)了關(guān)于嚴(yán)肅查處“打白條”和壓級(jí)壓價(jià)行為的緊急通知，要求各級(jí)糧食行政管理部門(mén)抓住農(nóng)民售糧集中的時(shí)點(diǎn)和區(qū)域，采取定期、專(zhuān)項(xiàng)、抽查等多種形式，嚴(yán)肅查處“打白條”，及時(shí)為農(nóng)民結(jié)算售糧款，保證農(nóng)民糧食售得出、糧款拿得到。要接受社會(huì)監(jiān)督，開(kāi)通舉報(bào)電話(huà)，及時(shí)受理解決群眾反映的問(wèn)題，對(duì)違紀(jì)違規(guī)行為，發(fā)現(xiàn)一起，嚴(yán)肅查處一起，絕不姑息，并按照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)人員責(zé)任。吉林省多渠道籌措資金，為秋糧收購(gòu)提供了資金保障。當(dāng)?shù)馗骷?jí)糧食行政管理部門(mén)切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)秋糧收購(gòu)工作的監(jiān)督檢查，維護(hù)糧食收購(gòu)市場(chǎng)秩序。一方面加大政策宣傳力度，提高各類(lèi)糧食收購(gòu)主體遵紀(jì)守法的自覺(jué)性；另一方面主動(dòng)與工商、質(zhì)監(jiān)、物價(jià)、公安等有關(guān)部門(mén)溝通和協(xié)作，強(qiáng)化對(duì)糧食市場(chǎng)的監(jiān)管。特別是對(duì)糧食收購(gòu)業(yè)戶(hù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)開(kāi)展全面檢查，監(jiān)督糧食收購(gòu)者是否嚴(yán)格執(zhí)行了國(guó)家政策，是否堅(jiān)持“一手糧、一手錢(qián)”，及時(shí)支付了農(nóng)民售糧款。