推進(jìn)江蘇省國(guó)有糧食企業(yè)改革的思考

文/李彥光

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推進(jìn)江蘇省國(guó)有糧食企業(yè)改革的思考

文/李彥光

2015年9月13日，《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》正式公布后，9月24日，國(guó)務(wù)院再次發(fā)布《關(guān)于國(guó)有企業(yè)混合所有制經(jīng)濟(jì)的意見》。國(guó)有糧食企業(yè)如何提高應(yīng)對(duì)生存和競(jìng)爭(zhēng)的壓力，如何在市場(chǎng)化條件下確保宏觀調(diào)控的能力，國(guó)有糧食企業(yè)改革之路如何走，將是當(dāng)下應(yīng)該思考的重點(diǎn)。

一、關(guān)于改革方向的選擇

近三年來(lái)，在江蘇省政府《關(guān)于深化地方國(guó)有糧食企業(yè)改革的意見》的指導(dǎo)下，各地制定了適合自身發(fā)展的改革方案，通過(guò)對(duì)國(guó)有糧食企業(yè)兼并重組和土地產(chǎn)權(quán)改革，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)更加明晰和優(yōu)化，資產(chǎn)質(zhì)量和管理效益明顯提升。但應(yīng)看到，全省國(guó)有糧食企業(yè)改革始終處在修修補(bǔ)補(bǔ)、加加減減的階段，大部分企業(yè)都離不開政策這根拐棍，生存能力還沒有從根本上解決，生存的環(huán)境比過(guò)去挑戰(zhàn)性更強(qiáng)。從這輪國(guó)企混合所有制改革看，糧食行業(yè)雖被列入國(guó)家九大重點(diǎn)領(lǐng)域之一，也被列為六大國(guó)資主導(dǎo)類企業(yè)，但從分類情況來(lái)看，糧食應(yīng)屬商業(yè)類，但在商業(yè)類混改中區(qū)分了競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)國(guó)企混改和主業(yè)處于重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的混改，而糧食的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性和商貿(mào)性特性，決定了糧食改革的分層性，擔(dān)負(fù)國(guó)家儲(chǔ)備任務(wù)的企業(yè)，在混改中要保持國(guó)有資本控股地位，支持非國(guó)有資本參股，而作為儲(chǔ)備外的國(guó)有糧食企業(yè)就要全面推向市場(chǎng)化，就要全面應(yīng)對(duì)市場(chǎng)化的沖擊。當(dāng)前全省國(guó)有糧食企業(yè)改革如何選擇改革方向顯得尤為重要。

1.改革的認(rèn)知

一是要正確認(rèn)識(shí)改革的定位?！肮芷髽I(yè)”向“管資本”轉(zhuǎn)變是本輪全國(guó)國(guó)企改革的最大特點(diǎn)，這是國(guó)資監(jiān)管思維的一大變化和進(jìn)步，表明國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)將更多地扮演“老板”的角色，而不是“婆婆”的角色，原來(lái)“管人、管事、管資產(chǎn)”的管理風(fēng)格將會(huì)改變，不再過(guò)多干預(yù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)，而是主要關(guān)注國(guó)有企業(yè)增值保值、做強(qiáng)做大做優(yōu)，強(qiáng)調(diào)國(guó)有資本功能的放大。國(guó)有糧食企業(yè)同樣面臨著國(guó)有資本配置體制改革和國(guó)有企業(yè)管理體制的改革。從全省國(guó)有糧食企業(yè)的改革實(shí)踐來(lái)看，無(wú)論是管理體制還是資本配置體制都嚴(yán)重制約著發(fā)展的活力，特別是市縣國(guó)有糧食企業(yè)，職能部門既是管理者又是經(jīng)營(yíng)者， 大部分縣域國(guó)有企業(yè)嚴(yán)格來(lái)說(shuō)都沒有實(shí)行公司制，都沒有建立產(chǎn)權(quán)治理結(jié)構(gòu)。當(dāng)前管理體制改革和市場(chǎng)化機(jī)制運(yùn)行應(yīng)是國(guó)有糧食企業(yè)改革的首要目標(biāo)，循序漸進(jìn)的向以管資本為主的資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，糧食職能部門作為國(guó)有糧食資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要改變監(jiān)管思路，要適應(yīng)大環(huán)境，組建國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司，這是實(shí)現(xiàn)“管資本”的重要組織形式，要將過(guò)去的“糧食職能部門——國(guó)有糧食企業(yè)”的兩層管理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)椤奥毮懿块T—— 國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司——國(guó)有糧食企業(yè)”的三層管理結(jié)構(gòu)。二是要正確認(rèn)識(shí)國(guó)有和民營(yíng)糧企的關(guān)系。公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。這涉及對(duì)國(guó)有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)關(guān)系的認(rèn)識(shí)。國(guó)有糧食企業(yè)實(shí)現(xiàn)體制改革，離不開民營(yíng)糧食企業(yè)的體制轉(zhuǎn)型，民營(yíng)企業(yè)在某種程度上是國(guó)有企業(yè)的一面鏡子，互為依存，既不能“國(guó)進(jìn)民退”，也不能“國(guó)退民進(jìn)”，真正改革的目標(biāo)是雙贏。當(dāng)然在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育并不成熟的今天，國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)在政策環(huán)境和資源環(huán)境上的非對(duì)稱性和非均衡性客觀存在，實(shí)行雙贏的改革目標(biāo)還需要一個(gè)過(guò)程。國(guó)有糧食企業(yè)既要大膽實(shí)行混改，又不要盲目追求混改，要做就要質(zhì)量高一點(diǎn)、好一點(diǎn)。 而且，最重要的是要防止國(guó)有資產(chǎn)流失，所以要有序進(jìn)行，對(duì)于適宜推進(jìn)混合所有制改革的國(guó)有企業(yè)，要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，堅(jiān)持因地施策、因企施策、分類施策，宜控則控、宜參則參， 既要讓企業(yè)改得充滿活力，適應(yīng)市場(chǎng)化變革，又要堅(jiān)持底線思維、安全思維。三是要正確認(rèn)識(shí)產(chǎn)權(quán)明晰的作用。沒有產(chǎn)權(quán)界定，就談不上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。產(chǎn)權(quán)是所有制的核心，是健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的基礎(chǔ)。本輪全國(guó)國(guó)企改革重點(diǎn)是建立國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司，并將其作為國(guó)有資本市場(chǎng)化運(yùn)作的專業(yè)平臺(tái)，依法自主開展國(guó)有資本運(yùn)作，對(duì)所出資企業(yè)行使股東職責(zé)，按照責(zé)權(quán)對(duì)應(yīng)原則切實(shí)承擔(dān)起國(guó)有資產(chǎn)保值增值責(zé)任。糧食作為特殊行業(yè)，非均衡經(jīng)濟(jì)是一種普遍現(xiàn)象，除了市場(chǎng)的不完善外，還缺乏市場(chǎng)主體。雖然近年來(lái)省政府出臺(tái)了79號(hào)文件，明確糧食職能部門擔(dān)當(dāng)國(guó)有糧食資產(chǎn)出資人的角色，但在產(chǎn)權(quán)制度改革方面一直徘徊不前；雖然也引進(jìn)了股份制，但股份的結(jié)構(gòu)仍在國(guó)有資本中游走，產(chǎn)權(quán)看似明晰實(shí)則不清，市場(chǎng)主體也嚴(yán)重缺位。

2.改革的狀態(tài)

通過(guò)改革實(shí)踐，各地通過(guò)對(duì)國(guó)有糧食企業(yè)兼并重組和土地產(chǎn)權(quán)改革，基本形成集團(tuán)總公司或購(gòu)銷總公司+分公司（子公司）等法人治理模式，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)更加明晰和優(yōu)化，資產(chǎn)質(zhì)量和管理效益明顯提升，全省國(guó)有糧食企業(yè)按照三年改革目標(biāo)穩(wěn)步推進(jìn)，取得了明顯成效。 一是在經(jīng)營(yíng)模式上，推動(dòng)分散經(jīng)營(yíng)向規(guī)模經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變。多年來(lái)，以租賃、承包等分散型、過(guò)渡性經(jīng)營(yíng)的方式逐步改變，更多地采取撤并、股份制、托管等形式調(diào)整企業(yè)布局結(jié)構(gòu)，通過(guò)建立總公司（集團(tuán)）+子公司（分公司）經(jīng)營(yíng)管理模式，減少企業(yè)數(shù)量，擴(kuò)大企業(yè)體量，提高企業(yè)質(zhì)量。通過(guò)這輪改革，90%以上達(dá)到改革目標(biāo)。二是在資源整合上，推動(dòng)局部調(diào)整向區(qū)域重組轉(zhuǎn)變。各地積極推動(dòng)國(guó)有糧食企業(yè)實(shí)施兼并重組，優(yōu)化要素資源配置，培育優(yōu)勢(shì)企業(yè)，組建糧食集團(tuán)。蘇州市和沭陽(yáng)縣組建糧食集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；图瘓F(tuán)化經(jīng)營(yíng)。南京市優(yōu)化資產(chǎn)布局，實(shí)施強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，組建了總資產(chǎn)達(dá)11億元的南京糧食集團(tuán)。截至2015年8月底，全省國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)通過(guò)改革已減至789家，較改革前減少了397家，兼并重組率達(dá)66.5%。三是在經(jīng)營(yíng)方式上，推動(dòng)購(gòu)銷經(jīng)營(yíng)向產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變。充分利用資源條件，采取資本合作、經(jīng)營(yíng)合作、組織創(chuàng)新等途徑，建立生產(chǎn)基地，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展現(xiàn)代糧食服務(wù)業(yè)態(tài)等，改變購(gòu)銷經(jīng)營(yíng)單一發(fā)展模式，按照“種植、收購(gòu)、儲(chǔ)存、加工、供應(yīng)、服務(wù)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈間的系統(tǒng)融合力，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)間發(fā)展的關(guān)聯(lián)力，同時(shí)拓展延伸邊緣產(chǎn)業(yè)，真正實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。寶應(yīng)縣組建了總資產(chǎn)達(dá)7.7億元江蘇寶糧控股集團(tuán)有限公司，形成了糧食種植、購(gòu)儲(chǔ)、加工、運(yùn)輸四大類五家全資子公司產(chǎn)業(yè)構(gòu)架，建立了內(nèi)部產(chǎn)權(quán)關(guān)系及主營(yíng)業(yè)務(wù)明晰的現(xiàn)代企業(yè)制度。四是在管理方式上，推動(dòng)松散管理向制度管理轉(zhuǎn)變。經(jīng)營(yíng)管理是企業(yè)發(fā)展的生命線，要健全企業(yè)內(nèi)部各項(xiàng)規(guī)章制度，提升企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平，明晰人權(quán)事權(quán)，分清什么該管，什么不該管，該管的就要管好，不該管的就要放權(quán)。寶應(yīng)縣糧食局通過(guò)組建寶糧控股集團(tuán)，實(shí)行政企分開，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，理順了行政、資產(chǎn)管理、經(jīng)營(yíng)的關(guān)系。五是在頂層設(shè)計(jì)上，推動(dòng)單一模式向多維模式轉(zhuǎn)變。關(guān)于“寶應(yīng)模式”。寶應(yīng)縣國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)10年改革發(fā)展，從“臃腫”到“瘦身”再到“強(qiáng)身”，成為全省縣域國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)改革發(fā)展的一面鏡子，也是全省糧食流通產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的一個(gè)典型，充分體現(xiàn)了寶應(yīng)糧食人的精神和意志品質(zhì)，體現(xiàn)了企業(yè)帶頭人的智慧和膽識(shí)。 關(guān)于“沭陽(yáng)模式”。沭陽(yáng)縣更多強(qiáng)調(diào)企業(yè)管理者思維觀念和發(fā)展理念。2012年總公司著手?jǐn)M定和完善深化國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)改革方案，組建沭陽(yáng)縣糧食集團(tuán)公司，2014年實(shí)現(xiàn)集團(tuán)化運(yùn)營(yíng)，在更高層次上重新整合優(yōu)化資源，真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。關(guān)于“靖江模式”。靖江利用港口形成集聚效應(yīng)，利用電子網(wǎng)絡(luò)形成交易平臺(tái)等，大力推進(jìn)糧食服務(wù)業(yè)的發(fā)展，大膽探索混合所有經(jīng)營(yíng)模式，這種不靠拐仗靠市場(chǎng)、靠創(chuàng)新、靠經(jīng)營(yíng)理念，是實(shí)現(xiàn)糧食流通產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)一個(gè)很好的模式，也是新一輪改革的標(biāo)注符，對(duì)全省改革起到推動(dòng)和借鑒作用。關(guān)于“沛縣模式”。在沛縣地方政府強(qiáng)有力支持下，從發(fā)展著眼，圍繞做強(qiáng)做大國(guó)有或國(guó)有控股骨干糧食企業(yè)、建立現(xiàn)代企業(yè)制度目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)以資產(chǎn)帶動(dòng)資本、以資本帶動(dòng)效益，提高規(guī)模經(jīng)營(yíng)能力進(jìn)行了富有創(chuàng)造性的改革。關(guān)于“張家港模式”。蘇南地區(qū)是主銷區(qū)，企業(yè)的改革發(fā)展應(yīng)緊緊圍繞企業(yè)改革發(fā)展與應(yīng)急保供的有效結(jié)合。張家港雖然沒有走集團(tuán)化規(guī)模化改革之路，但通過(guò)做強(qiáng)做大一個(gè)購(gòu)銷總公司，同樣可以取得經(jīng)濟(jì)效益和安全保供雙贏的局面。

3.改革的難點(diǎn)

一是糧食市場(chǎng)化改革盡管已進(jìn)行了十多年，但因循守舊、墨守成規(guī)，“守?cái)傋?、等政策、靠支持”等?jì)劃經(jīng)濟(jì)思維觀念在一些主管部門及企業(yè)仍然存在，這種思維慣性將影響發(fā)展質(zhì)量。二是隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展，糧食經(jīng)濟(jì)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的比重將被進(jìn)一步擠壓，糧食購(gòu)銷企業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)將受到進(jìn)一步影響，發(fā)展的空間受限。三是糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展諸元低水平的重復(fù)沒有得到有效的控制，市場(chǎng)、資源和環(huán)境還比較薄弱，將影響發(fā)展速度和層次。四是國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)在政策的拐棍下生活得沒有激情和改革的勇氣，政策這把雙刃劍，既能讓企業(yè)活下去，又讓企業(yè)活得沒滋沒味，依賴政策談改革往往是紙上談兵，政策往往是嚴(yán)重制約企業(yè)改革發(fā)展的大阻力，國(guó)有糧食企業(yè)如果沒有先死而后生的精神和勇氣，將難以有突破和發(fā)展。

二、關(guān)于改革路徑的選擇

目前的國(guó)有企業(yè)改革，是改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，組建若干國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司，支持有條件的國(guó)有企業(yè)改組為國(guó)有資本投資公司；完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管；健全協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)。對(duì)于國(guó)有糧食企業(yè)來(lái)說(shuō)，要按照國(guó)有企業(yè)通用的走法是很難走下去的，需要有一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程。

1.公司制是生存之路

公司制是實(shí)現(xiàn)國(guó)有糧食企業(yè)戰(zhàn)略性調(diào)整和改組的重要工具。從全省國(guó)有糧食企業(yè)來(lái)看，特別是縣域國(guó)有糧食企業(yè)普遍采用民營(yíng)企業(yè)、家族企業(yè)的管理模式，政企難以分割，即使實(shí)行股份制，建立了董事會(huì)，也是“一把手經(jīng)營(yíng)”，縣域企業(yè)董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)也就是局長(zhǎng)辦公會(huì)，出資者和經(jīng)營(yíng)者往往都是“內(nèi)部人”，基本不存在有限責(zé)任的問(wèn)題。所以國(guó)有糧食企業(yè)當(dāng)前改革的重點(diǎn)是如何實(shí)行真正意義上的公司制，沒有公司制就談不上法人治理結(jié)構(gòu)，更不要說(shuō)建立現(xiàn)代企業(yè)制度?？h域國(guó)有糧食企業(yè)實(shí)行公司制是當(dāng)前改革的首要和短期目標(biāo)，也屬于低層次改革目標(biāo)，即管理體制改革。

2.法人治理是必經(jīng)之路

完善法人治理結(jié)構(gòu)對(duì)國(guó)有糧食企業(yè)來(lái)說(shuō)還有一個(gè)比較長(zhǎng)的過(guò)程，特別是縣域國(guó)有糧食企業(yè)，雖然也采用了公司即法人的治理制度，但難以形成企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，即使實(shí)行公司制的大型國(guó)有糧食集團(tuán)企業(yè)，法人治理結(jié)構(gòu)也存在不健全、不完善等問(wèn)題，領(lǐng)導(dǎo)體制、決策過(guò)程、管理制度、管理方法、經(jīng)營(yíng)機(jī)制仍留有過(guò)去國(guó)有企業(yè)弊端。一是產(chǎn)權(quán)主體多元化進(jìn)展緩慢。國(guó)有股“一股獨(dú)大”，使國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革難以真正到位，企業(yè)內(nèi)部缺乏多元利益主體的制衡。二是國(guó)有資產(chǎn)管理體制不完善。這些企業(yè)雖然建立了股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，但仍由國(guó)資絕對(duì)控股，由此而建立的法人治理結(jié)構(gòu)往往難以規(guī)范。三是法人治理結(jié)構(gòu)中角色與職責(zé)不對(duì)稱。董事長(zhǎng)是國(guó)有企業(yè)的法定代表人，董事長(zhǎng)、總經(jīng)理、監(jiān)事由上級(jí)任命，且董事會(huì)與經(jīng)理層職務(wù)交叉重疊，使法人治理的權(quán)力制衡難以形成。四是黨組織與法人治理結(jié)構(gòu)的關(guān)系不明確。企業(yè)黨委會(huì)、董事會(huì)、經(jīng)營(yíng)管理層班子都是原班人馬，直接參與企業(yè)的決策和經(jīng)營(yíng)。這種公司權(quán)力的高度重合，有悖于現(xiàn)代企業(yè)制度的要求。

3.現(xiàn)代企業(yè)制度是轉(zhuǎn)型之路

從現(xiàn)代企業(yè)制度的內(nèi)涵來(lái)說(shuō)，當(dāng)前國(guó)有糧食企業(yè)要建立現(xiàn)代企業(yè)制度還有不少的差距。 一是國(guó)有糧食企業(yè)資產(chǎn)的實(shí)物邊界和價(jià)值邊界不清晰。多年來(lái)，糧食職能機(jī)構(gòu)沒有切實(shí)代表行使所有者職能，承擔(dān)起相應(yīng)的出資者責(zé)任。為解決這一問(wèn)題，2013年江蘇省政府辦公廳下發(fā)的《關(guān)于深化地方國(guó)有糧食企業(yè)改革的意見》，首次界定和明確糧食職能部門承擔(dān)國(guó)有糧食企業(yè)出資人的職責(zé)，但在實(shí)際操作中還有諸多的矛盾和困難。二是現(xiàn)代企業(yè)制度基本是空中樓閣?，F(xiàn)代企業(yè)制度是建立在有限責(zé)任公司和股份有限公司基礎(chǔ)之上的，而國(guó)有糧食企業(yè)特別是縣域國(guó)有糧食企業(yè)，大部分都沒有實(shí)行真正意義上的公司制，即使實(shí)行了股份制企業(yè)也是名不副實(shí)。企業(yè)不實(shí)行公司制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度也就是空中樓閣。目前，國(guó)有糧食企業(yè)最大缺失就是在資源配置和資本化運(yùn)作方面缺少科學(xué)完備的管理制度和行之有效的運(yùn)行機(jī)制，要建立現(xiàn)代企業(yè)制度需要花大力氣，實(shí)現(xiàn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度、企業(yè)組織制度的改革，并要加強(qiáng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理。

4.混合所有制是突破之路

比起其他所有制形式，以股份制為主要形式的混合所有制更能適應(yīng)國(guó)有糧食企業(yè)的發(fā)展，在推動(dòng)國(guó)有企業(yè)建立混合所有制形式的改革中，應(yīng)打破傳統(tǒng)觀念的束縛，敢于突破，一切以有利于企業(yè)的發(fā)展為根本衡量標(biāo)準(zhǔn)。首先，要適應(yīng)市場(chǎng)化改革，必須走混合所有制之路。國(guó)有糧食企業(yè)經(jīng)濟(jì)比較效益低，行業(yè)的科技化水平弱，資本的活化能力普遍低下，改革發(fā)展總在低層次上徘徊，建立混合所有制可以很好地解決糧食產(chǎn)業(yè)資本和邊緣產(chǎn)業(yè)交叉產(chǎn)業(yè)資本的融合，同時(shí)可以引進(jìn)企業(yè)先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，充分調(diào)動(dòng)國(guó)有企業(yè)的積極性，從根本上確保企業(yè)提高效率和競(jìng)爭(zhēng)力。其次，要解決國(guó)有糧食企業(yè)的排他性，混合所有制是其必然選擇。打破國(guó)有糧食企業(yè)的排他性和政策指向性，建立國(guó)有資本、民營(yíng)資本、個(gè)人資本在內(nèi)的多元化投資主體，建立規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度和市場(chǎng)化的運(yùn)作機(jī)制，強(qiáng)化國(guó)有產(chǎn)權(quán)的流動(dòng)、資源重組和優(yōu)化，有效放大國(guó)有資本對(duì)其他資本的輻射功能，提高國(guó)有糧食經(jīng)濟(jì)的控制力、影響力和帶動(dòng)力，才能真正體現(xiàn)國(guó)有糧食企業(yè)在宏觀調(diào)控中的主體地位。再次，要激活資本活力和資源配置效率，實(shí)現(xiàn)混合所有制是其重要手段。國(guó)有糧食企業(yè)的物質(zhì)資本、人力資本、文化資本和政策資本都是存量的資產(chǎn)，這些資產(chǎn)只有通過(guò)并購(gòu)重組和實(shí)現(xiàn)混合所有制改革才能真正推向市場(chǎng)，使其按照資本配置的自然法則在行業(yè)內(nèi)優(yōu)化組合，沉淀的資產(chǎn)才會(huì)重新釋放資本的活力，才能更好地改善資源配置效率，實(shí)現(xiàn)國(guó)有糧食經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的兼容，同時(shí)使生產(chǎn)諸要素得以充分流動(dòng)，從根本上促進(jìn)國(guó)有糧食企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級(jí)，真正走集團(tuán)化、規(guī)?；图s化的發(fā)展方向。

三、關(guān)于改革環(huán)境的選擇

當(dāng)前縣域國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)大部分還在吃政策飯，小富即安的思想和慣性依然存在。十八大后深化改革，對(duì)糧食企業(yè)而言，真正的糧食市場(chǎng)化會(huì)很快到來(lái)，最低收購(gòu)價(jià)政策和儲(chǔ)備政策肯定會(huì)發(fā)生大的變化，國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)放下拐仗能否生存，這是檢驗(yàn)改革成敗的關(guān)鍵。

1.適應(yīng)改革環(huán)境

國(guó)有糧食企業(yè)當(dāng)前面臨四大關(guān)口。一是發(fā)展和轉(zhuǎn)型。這是改變粗放經(jīng)濟(jì)的格局、解決利益結(jié)構(gòu)的不協(xié)調(diào)，解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展的節(jié)奏和方法的關(guān)鍵。糧食流通行業(yè)不僅粗放，而且低端，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的慣性，政策因素的潛移默化，使很多思維觀念固化，對(duì)新一輪發(fā)展和轉(zhuǎn)型都提出了新的考驗(yàn)，國(guó)有糧食企業(yè)的改革發(fā)展要適應(yīng)這種大環(huán)境，要實(shí)現(xiàn)由管理體制改革向資本配置體制改革轉(zhuǎn)型，由單一產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)向投資主體多元轉(zhuǎn)型，由行政領(lǐng)導(dǎo)管理向法人治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，由資產(chǎn)資源型經(jīng)營(yíng)向資本化運(yùn)營(yíng)轉(zhuǎn)型，由粗放低端生產(chǎn)要素向管理和技術(shù)優(yōu)勢(shì)要素轉(zhuǎn)型，由傳統(tǒng)單一購(gòu)銷模式向產(chǎn)業(yè)化方向轉(zhuǎn)型，由政策依賴型向提升內(nèi)生動(dòng)力轉(zhuǎn)型。二是政府和市場(chǎng)。國(guó)有糧食企業(yè)的改革是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要市場(chǎng)和政府共同擔(dān)當(dāng)。在國(guó)有糧食企業(yè)實(shí)行混合所有制，也就意味著糧食行業(yè)的真正市場(chǎng)化，讓更多具有競(jìng)爭(zhēng)力的民營(yíng)資本參與到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中來(lái)。要堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向，同時(shí)要堅(jiān)守糧食安全這根底線，防止國(guó)有資產(chǎn)流失這根紅線，處理好市場(chǎng)化運(yùn)作和宏觀調(diào)控的關(guān)系、政企分開和政府監(jiān)管的關(guān)系、企業(yè)活力和控制力影響力的關(guān)系。政府“有形的手”只有有效配合市場(chǎng)“無(wú)形的手”發(fā)揮作用，才能保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。三是空間和行為。江蘇省國(guó)有糧食企業(yè)通過(guò)土地歸屬的確權(quán)和變更，通過(guò)企業(yè)的兼并和重組，企業(yè)發(fā)展的質(zhì)量得到了提升，發(fā)展空間和行為得到了進(jìn)一步釋放。但應(yīng)看到，在改革實(shí)路過(guò)程中，出現(xiàn)了“國(guó)進(jìn)民退”現(xiàn)象。未來(lái)應(yīng)淡化國(guó)企、民企等不同所有制經(jīng)濟(jì)之間在制度和政策上的差別，儲(chǔ)備政策、收購(gòu)政策不再是國(guó)有企業(yè)一家獨(dú)有，非國(guó)有企業(yè)一樣可以分享這種政策資源。實(shí)行混合所有制，打破壟斷、放寬準(zhǔn)入、開放市場(chǎng)、鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)這個(gè)關(guān)口是需要邁過(guò)的。當(dāng)然，要通過(guò)這個(gè)關(guān)口，還需要各種配套改革跟進(jìn)和相互適應(yīng)。四是政策和激情。當(dāng)前糧食業(yè)改革發(fā)展面臨民營(yíng)企業(yè)有激情沒有政策，國(guó)有企業(yè)有政策沒有激情，兩者各打各的鼓，這本身就是一種內(nèi)耗。如何讓這種政策和激情很好的融合，這是糧食企業(yè)當(dāng)前急需要做的事情。加強(qiáng)混合所有制改革勢(shì)在必行，糧食安全是全體糧食企業(yè)的責(zé)任。

2.轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念

一是活化政策驅(qū)動(dòng)，增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力。流通產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是靠企業(yè)這個(gè)主體來(lái)實(shí)現(xiàn)的，只有企業(yè)做強(qiáng)做大才能集聚轉(zhuǎn)型升級(jí)的內(nèi)生動(dòng)力，才能實(shí)現(xiàn)真正意義的轉(zhuǎn)型升級(jí)。當(dāng)前國(guó)有糧食企業(yè)的改革發(fā)展多是利用政府政策刺激和外部注射的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)的。這種依賴政府政策是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不僅驅(qū)動(dòng)效率低，而且滋生了發(fā)展的阻力。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，要改變政策福利化，需要把政策投資的注意力和重點(diǎn)放在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，逐步把政策從普惠扶持向重點(diǎn)扶持轉(zhuǎn)變，引入非國(guó)有企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，加快改革拓寬民間投資領(lǐng)域和空間，真正讓國(guó)有企業(yè)“身強(qiáng)體壯”，民營(yíng)企業(yè)蓬勃發(fā)展。二是活化資本驅(qū)動(dòng)，提升產(chǎn)業(yè)效率。國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)十年改革發(fā)展，雖然發(fā)展路徑因環(huán)境不同而有所變化，但發(fā)展方式一直處在資源整合和資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)層次，對(duì)資本考慮很少。資本通過(guò)與企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的結(jié)合，能迅速提升企業(yè)規(guī)模優(yōu)勢(shì)加快企業(yè)發(fā)展進(jìn)程。從本質(zhì)上看，國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)的改革發(fā)展，就是資本圍繞糧食流通產(chǎn)業(yè)化實(shí)踐的過(guò)程。我國(guó)農(nóng)業(yè)進(jìn)入了資本時(shí)代，糧食產(chǎn)業(yè)化也應(yīng)有資本來(lái)推動(dòng)。三是活化價(jià)值驅(qū)動(dòng)，增強(qiáng)服務(wù)功能。長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)的改革發(fā)展都把價(jià)值管理單純化為效益或利潤(rùn)管理，形成單純的效益中心論、效益優(yōu)先論，形成了“價(jià)格—數(shù)量型”競(jìng)爭(zhēng)模式。在新一輪改革發(fā)展中，要不斷提升國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)的社會(huì)價(jià)值發(fā)現(xiàn)功能，通過(guò)服務(wù)保障的轉(zhuǎn)型升級(jí)提升產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈層次，形成價(jià)值創(chuàng)造和掌控能力；要不斷提升產(chǎn)業(yè)化協(xié)作層級(jí)，以規(guī)?；⒓s化為依托，積極嵌入糧食產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈，對(duì)糧油深加工采用全利用、改造利用和綜合利用，加快創(chuàng)立價(jià)值鏈新優(yōu)勢(shì)；要不斷提升糧食物流園區(qū)產(chǎn)業(yè)化水平，以科技化商業(yè)化為核心，加快糧食物流園向科技產(chǎn)業(yè)園轉(zhuǎn)型，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力；要不斷提升國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)兼并重組的速度和民營(yíng)企業(yè)在股份合作中的比重，增強(qiáng)在糧食產(chǎn)業(yè)分工中的影響力和控制力；要不斷引進(jìn)行業(yè)外的各類高層次人才，改變自我繁殖自我升級(jí)的單一人才發(fā)展模式，提升科技生產(chǎn)力。四是活化制度創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。當(dāng)前，江蘇省國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)政企難以順暢，人權(quán)事權(quán)難以分離，企業(yè)主要是通過(guò)領(lǐng)軍型人物或行政領(lǐng)導(dǎo)制定相關(guān)規(guī)定來(lái)實(shí)施經(jīng)營(yíng)管理。這些規(guī)定不具有內(nèi)合力和結(jié)構(gòu)力，往往因某個(gè)人的影響而決定企業(yè)的成敗。制度創(chuàng)新是個(gè)循序漸進(jìn)動(dòng)態(tài)發(fā)展的過(guò)程，制度只有形成運(yùn)行機(jī)制才具有管理力，只有具備科學(xué)管理機(jī)制，才能真正實(shí)現(xiàn)“制度治理”。要建立企業(yè)動(dòng)態(tài)科學(xué)決策機(jī)制、企業(yè)管理評(píng)估機(jī)制、總經(jīng)理管理培訓(xùn)機(jī)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制、企業(yè)文化運(yùn)行機(jī)制、企業(yè)引進(jìn)和人才激勵(lì)機(jī)制等。

（作者單位：江蘇省糧食局）