思考2015 展望2016

文/本刊特約撰稿人 尚強(qiáng)民

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思考2015 展望2016

文/本刊特約撰稿人 尚強(qiáng)民

2015年已經(jīng)過去，2016年已經(jīng)到來。辭舊迎新之際，特別是在國內(nèi)糧食供求出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變的當(dāng)下，認(rèn)真思考過去一年的糧食市場變化，展望新一年的糧食市場趨勢，有著重要的現(xiàn)實意義。

關(guān)于2015年糧食市場的思考

一言以蔽之，供大于求的矛盾仍在積聚。

據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)，2015年我國糧食產(chǎn)量為62143.5萬噸，比2014年增加1440.8萬噸，增長2.4%。其中谷物產(chǎn)量57225.3萬噸，比2014年增加1484.6萬噸，增長2.7%。

據(jù)海關(guān)總署統(tǒng)計，2015年我國進(jìn)口大豆8169萬噸，較上年增加了1029萬噸，增長了14.4%。2015年谷物及谷物粉進(jìn)口量3270萬噸，比上年增加了1319萬噸，增長了67.6%。加上薯類進(jìn)口并將進(jìn)口大米折合成稻谷，2015年我國糧食進(jìn)口量已經(jīng)達(dá)到1.25億噸的水平，較上年增長超過20%。

來自國內(nèi)和國際市場的供給數(shù)量均大幅度增長，而國內(nèi)糧食消費增長放緩的狀況沒有發(fā)生大的變化，國內(nèi)糧食供大求的矛盾繼續(xù)加劇。2014/2015年度東北主產(chǎn)區(qū)玉米臨時收儲數(shù)量龐大，可是重新返回市場的數(shù)量之少，大大出乎人們的預(yù)料。2015/2016年度的臨時收儲數(shù)量預(yù)計仍會十分巨大，玉米庫存將創(chuàng)天量。稻谷供大于求的形勢同樣嚴(yán)峻，庫存量不斷增加，隨著保管年限的增加，庫存稻谷品質(zhì)降低。小麥供求平衡的狀況比玉米和稻谷要好得多，但也存在供大于求的問題，國內(nèi)小麥價格走勢明顯較之前幾年疲軟。

此次國內(nèi)糧食供大于求開始于2012年，到目前為止，供求失衡的形勢已經(jīng)完全明朗，各方面已經(jīng)認(rèn)識到了這一問題，盡管認(rèn)識的程度各有不同，認(rèn)識的角度也有差異。調(diào)整糧食結(jié)構(gòu)的任務(wù)已經(jīng)提出，促進(jìn)糧食供求再平衡的措施已經(jīng)采取，只是2015年國內(nèi)糧食產(chǎn)量繼續(xù)增長，特別是進(jìn)口糧食大增，擠占國內(nèi)糧食市場份額，國內(nèi)糧食庫存再創(chuàng)歷史新高。

對于由于氣候因素導(dǎo)致的糧食產(chǎn)量波動，我國向來采取的是糴糶之法，豐收時收儲，歉收時出庫，通過建立糧食儲備，熨平年度間的供給波動，保持市場供求平衡，實現(xiàn)糧食供給安全?，F(xiàn)在面臨的情況似乎和以前不同，利用流通蓄水池對供求失衡進(jìn)行最大限度調(diào)節(jié)的結(jié)果，卻是嚴(yán)重超過當(dāng)前國內(nèi)需求的糧食供給繼續(xù)增加，糧食市場的不可持續(xù)性問題愈發(fā)突出。

為什么如今糴糶之法失靈？因為當(dāng)前的供求失衡不是由于氣候因素導(dǎo)致的年度間的波動，而是供給趨勢性地大于了需求，而且這種趨勢的變化又是發(fā)生在國內(nèi)糧食市場開放程度大幅度提高的背景下。當(dāng)前玉米等重要糧食品種供求失衡的程度已經(jīng)超出了流通領(lǐng)域調(diào)節(jié)的能力，通過增加庫存和拋售庫存的辦法，可能已經(jīng)無法有效地實現(xiàn)新平衡。

改革開放之后，我國的糧食產(chǎn)量不斷增長，糧食進(jìn)口量也不斷增加，糧食供給狀況有了根本性的變化。農(nóng)業(yè)領(lǐng)域推進(jìn)的一系列改革，極大地調(diào)動了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的種植積極性，農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步為糧食產(chǎn)量的持續(xù)增長提供了強(qiáng)有力的支持。在看到國內(nèi)糧食供給能力提高的同時，也必須看到開放糧食市場使得來自國際市場的供給增加。到目前為止，我國一年的糧食進(jìn)口量已經(jīng)超過1億噸，供給增加的數(shù)量之大，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過人們的預(yù)期。需要注意的是，目前進(jìn)口的約80%的糧食，是實現(xiàn)國內(nèi)糧食供求平衡所需要的進(jìn)口，并沒有導(dǎo)致國內(nèi)供求失衡。

當(dāng)前國內(nèi)糧食供求失衡也是市場開放之后出現(xiàn)的新情況。國內(nèi)農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)效率低于國際市場，國內(nèi)糧食價格遠(yuǎn)高于國際市場，國際糧食市場在價格暴漲之后下跌，重新表現(xiàn)出有效需求不足的特征，而國內(nèi)糧食托市收購政策繼續(xù)支持國內(nèi)價格保持在較高的水平，于是國內(nèi)糧食市場便不得不承擔(dān)巨大的進(jìn)口壓力。非常麻煩的情況出現(xiàn)了：國內(nèi)糧食庫存已經(jīng)非常巨大，而糧食進(jìn)口數(shù)量還在增長，國內(nèi)庫存壓力越來越大。

一方面，我國的基本國情是人多、地少、水缺，再加上環(huán)境惡化，糧食生產(chǎn)的自然基礎(chǔ)并不牢固，積極利用國外資源以增加國內(nèi)供給，應(yīng)該是理性的選擇。于是，一段時間以來，國內(nèi)不斷強(qiáng)調(diào)，糧食要走出去，要利用國外的耕地資源，生產(chǎn)更多的糧食，以滿足國內(nèi)的消費需求。

另一方面，國內(nèi)糧食生產(chǎn)的脆弱性又在很大程度上表現(xiàn)為國內(nèi)糧食市場受到來自國際市場的進(jìn)口沖擊。盡管約80%的進(jìn)口是平衡國內(nèi)市場供求平衡所需要的，但剩余的20%卻給國內(nèi)市場帶來了太大的沖擊。2015年高粱和大麥進(jìn)口量大增，擠占了國內(nèi)玉米市場份額，大米進(jìn)口量的增加也進(jìn)一步加劇了國內(nèi)大米市場疲軟。

確實，糧食內(nèi)外價格倒掛，歷史性地增加了利用國際糧食市場和資源的難度，但是，在開放的背景下，更好地利用兩個市場兩種資源，又是必須迎接的歷史性的挑戰(zhàn)。

在構(gòu)建新的糧食供求格局過程中，國內(nèi)糧食市場與國際市場將會不可避免地進(jìn)一步融合。從這個角度看，2015年將是我國糧食史上劃時代的年份。從這一年起，我國真正開始了在開放條件下實現(xiàn)糧食供求再平衡的進(jìn)程。

2016年糧食市場展望

一言以蔽之：生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整艱難推進(jìn)

基于2015年全國糧食產(chǎn)量再創(chuàng)紀(jì)錄，以及新的一年消費很可能保持基本穩(wěn)定的分析，大體可以預(yù)測2016年將是糧食市場供求繼續(xù)失衡的一年，釋放庫存壓力會遇到國內(nèi)消費不足的困難，糧食價格將會在市場之手的作用下下跌，各類糧食經(jīng)營企業(yè)都將面臨市場價格低迷的考驗，糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整將在各種復(fù)雜的情況中努力地推進(jìn)。

2016年國內(nèi)糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整力度與進(jìn)度，將會決定國內(nèi)糧食供求失衡程度在2016年是加劇還是緩解。玉米生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整意見已經(jīng)提出，包括減少“鐮刀灣”地區(qū)的玉米種植，發(fā)展青貯飼料，改變種植結(jié)構(gòu)等等。從目前的情況看，方案宏大，只是推進(jìn)的速度與國內(nèi)供求失衡的程度相比可能慢了。根據(jù)有關(guān)計劃，到2020年將減少玉米種植5000萬畝，減少產(chǎn)量2500萬噸，而目前一年多出來的玉米數(shù)量就遠(yuǎn)超2500萬噸。其實，國內(nèi)不僅是玉米多了，稻谷也多了，小麥也不少，生產(chǎn)都應(yīng)該有所調(diào)整。進(jìn)行生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，好說，難做。降低糧食產(chǎn)量在很大程度上比增加糧食產(chǎn)量還難，不僅是因為涉及到各方面的利益，特別是關(guān)系到農(nóng)民的收入與生活，重要的是在削減產(chǎn)量時，擔(dān)心產(chǎn)量下降過多，出現(xiàn)糧食安全隱患。在糧食生產(chǎn)方面需要持十分謹(jǐn)慎的態(tài)度，但也不能因此止步不前。因為如果2016年的調(diào)整行動不快，動作不大，秋糧收獲之時，市場很可能將出現(xiàn)更大的矛盾與困難。

2016年糧食進(jìn)口還將在很大的程度上影響國內(nèi)糧食市場供求狀況。實現(xiàn)國內(nèi)市場與國際市場的狀態(tài)協(xié)調(diào)是終極目標(biāo)，這需要時間、需要過程、需要努力。2016年糧食的實際進(jìn)口量能否減少，對于減輕當(dāng)前國內(nèi)供給壓力具有現(xiàn)實意義。需要在現(xiàn)行貿(mào)易規(guī)則之下，盡最大努力減輕來自國際市場的供給壓力。提高國內(nèi)糧食生產(chǎn)效率是實現(xiàn)國內(nèi)外糧食市場有效融合的基礎(chǔ)，保持國內(nèi)糧食價格與國際市場糧價的基本協(xié)調(diào)是實現(xiàn)兩個市場融合的前提，因此要加快國內(nèi)改革。資源稟賦在很大程度上決定了各國是否具有貿(mào)易優(yōu)勢。由于貿(mào)易差距在短期內(nèi)是無法改變的，利用好現(xiàn)有貿(mào)易規(guī)則，對國內(nèi)糧食市場實施保護(hù)十分必要。

在糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，要積極地發(fā)揮市場的決定性作用，讓價格更好地反映國內(nèi)供求變化。國內(nèi)糧食供求已經(jīng)由原來的偏緊轉(zhuǎn)向?qū)捤?，國?nèi)的糧食政策也應(yīng)該進(jìn)行根本性的調(diào)整，要從促進(jìn)糧食產(chǎn)量提高，轉(zhuǎn)向促進(jìn)國內(nèi)糧食供求再平衡。托市收購是在糧食供給偏緊之時，政府向糧食生產(chǎn)者給出的收購承諾?，F(xiàn)在糧食多了，還繼續(xù)做這種承諾，供求可能會進(jìn)一步失衡。

在政策調(diào)整之時，當(dāng)然要充分考慮如何保護(hù)農(nóng)民的利益。在下調(diào)政策性價格之后，農(nóng)民收益的保護(hù)可以通過補(bǔ)貼的方式進(jìn)行?？傊?，農(nóng)民要保護(hù)，市場也要放開，要讓市場發(fā)揮作用。

當(dāng)前國內(nèi)糧食收購環(huán)節(jié)存在失靈問題，若國家不收或是少收便會發(fā)生賣難，這種狀況一定要改革，要積極培育市場主體，促進(jìn)國內(nèi)糧食市場發(fā)育。

總而言之，2016年的國內(nèi)糧食市場將是發(fā)生大變化的一年，在生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整過程中，供大于求的矛盾將貫穿全年，庫存壓力仍將持續(xù)，國內(nèi)糧食價格將在供求關(guān)系作用下跌，糧食收購還將面臨更為巨大的挑戰(zhàn)，由此國內(nèi)糧食流通市場化改革將會得以推進(jìn)。