聆聽行業(yè)聲音 共謀發(fā)展之力
——全國糧食流通工作會議分組討論側記

文/陳剛

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聆聽行業(yè)聲音 共謀發(fā)展之力
——全國糧食流通工作會議分組討論側記

文/陳剛

新年新氣象，改革再起航。在2016年的全國糧食流通工作會議上，國家糧食局黨組書記、局長任正曉強調(diào)，今年要深入貫徹國家糧食安全戰(zhàn)略，改革創(chuàng)新、主動作為、穩(wěn)中求進，立足行業(yè)實際，統(tǒng)籌推進糧食流通改革發(fā)展各項工作，為促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展作出新貢獻。這就為新一年糧食流通工作“怎么干”指明了方向和著力點。

大道行思，取則行遠。在分組討論時，與會代表紛紛表示，無論是糧食工作面臨的新常態(tài)，還是黨中央、國務院對糧食部門的要求和期待，2016年都成為改革發(fā)展的關鍵一年。

“十二五”成績振奮人心

剛收官的“十二五”時期，是全國糧食系統(tǒng)奮發(fā)圖強、承前啟后的五年，也是進一步深化改革、擴大開放的五年?！凹Z食工作確實發(fā)生了很大變化，如糧食安全省長責任制出臺、‘糧安工程’統(tǒng)攬全局、新形勢新壓力下收購順利完成等各方面都取得了顯著成效?！焙笔〖Z食局局長張愛國細數(shù)著糧食部門的工作亮點。正如報告所說，過去五年是糧食流通工作極不平凡的五年，也是糧食系統(tǒng)奮發(fā)有為的五年。云南省糧食局局長馬紅躍說：“聽了工作報告，感覺成績來之不易。國家糧食局領導全國糧食行業(yè)、全國糧食系統(tǒng)，做了大量的工作，特別是‘十二五’期間取得了很大的成績。報告總結成績很客觀?！碧旖蚴屑Z食局局長朱軍也說：“報告很精彩，全面梳理總結了2015年和‘十二五’期間全國的糧食流通工作，總結全面準確、實事求是。在總體經(jīng)濟形勢不好的情況下糧食行業(yè)取得這么大的成績實屬不易。”

食者，圣人之所寶也，糧食是一切問題的基礎，倉廩實而天下安。回顧“十二五”，鏖戰(zhàn)在糧食戰(zhàn)線的廣大干部職工，審時度勢、大膽創(chuàng)新，扎實做好“廣積糧、積好糧、好積糧”三篇文章，開創(chuàng)了糧食流通工作跨越發(fā)展的新局面。貴州省糧食局局長沈健說：“報告開出了近五年來國家糧食局在經(jīng)濟新常態(tài)下勵精圖治的出色的成績單，我們是見證者。國家糧食局這幾年勇于擔當、開拓創(chuàng)新，做了大量的卓有成效的工作，成績是看得見摸得著的，大家都一致點贊。對糧食工作，我現(xiàn)在是越干越有信心?！?/p>

擊楫中流，風疾浪高。正是把具有標志性、引領性、支柱性的改革任務牢牢抓在手上，主動出擊、貼身緊逼、精準發(fā)力，糧食流通各項工作才取得了新的成效，糧食部門才在新的歷史節(jié)點上掌握了主動權。

“十三五”時期大有可為

回首“十二五”，輝煌成就已成過往；放眼“十三五”，光明新篇亟待開啟。針對我國當前及未來一段時期經(jīng)濟社會發(fā)展所處的新常態(tài)的歷史定位，糧食行業(yè)要落實“四個全面”的戰(zhàn)略布局，保障國家糧食安全，推進糧食經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。四川省糧食局局長張書冬說：“報告從全局角度提出了‘四個期’的判斷，分析透徹，符合糧食工作實際?！?廣東省糧食局局長謝端說：“‘五大體系’建設目標體現(xiàn)了糧食行業(yè)與‘五大理念’的緊密結合，清晰描繪了未來一段時期的發(fā)展藍圖?！?/p>

新常態(tài)在為糧食流通工作孕育新機遇的同時，也不可避免地迎來了新問題、新困難、新挑戰(zhàn)，多方瓶頸待破解，形勢喜人且逼人。云南省糧食局局長馬紅躍認為：“這幾年中央對我們的工作重視程度是前所未有的，但是問題也還不少。我們的頂層設計和政策突破，力度還可以再大一點。”西藏自治區(qū)糧食局黨委書記次旺諾布說：“報告為做好糧食工作提供了遵循和原則，為做好‘十三五’時期的工作打下了堅實的基礎，提供了保證。當前地方行政首長有的認識上還有偏差，我們做糧食工作的人對糧食形勢應該有一個正確的判斷。報告起到了統(tǒng)一思想、提高認識、達成共識，增強主動性、自覺性的作用?！眱?nèi)蒙古糧食局局長張?zhí)煜舱f：“我們想通過這次會議，借‘十三五’的東風，抓住國家糧食局強力推進糧食行業(yè)各項工作的機遇，做好內(nèi)蒙古下一步的工作。”

“十三五”時期的糧食工作是一個系統(tǒng)工程，切中要害才能激活全盤，抓住關鍵方可綱舉目張。江蘇省糧食局局長陳杰說：“報告中的‘五大體系’‘三大重點’，指明了‘十三五’的方向，提供了發(fā)展動力。五中全會提出的五大任務，落實到糧食行業(yè)是什么？就是去產(chǎn)能、去庫存、降成本、補短板，打好攻堅戰(zhàn)和持久戰(zhàn)?！?/p>

全面落實糧食安全責任

糧食安全是實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定的重要基石。在我國資源約束日益加大、糧食供求長期處于緊平衡的情況下，建立健全糧食安全省長責任制是維護國家糧食安全的必然選擇。寧夏糧食局局長劉金定認為：“糧食安全省長責任制是綱，它的出臺是過去幾年之中具有劃時代意義的一項工作?！鼻嗪Ｊ〖Z食局局長顧艷華也說：“糧食安全省長責任制立起來了，31個省的實施意見都已經(jīng)下來了，大部分省的考核辦法也出來了，這個成績來之不易。同時我們也邁入了抓落實、抓考核的攻堅階段?！鄙虾Ｊ屑Z食局局長蓋國平說：“我們要切實抓好省長責任制各項工作的落實，讓它真正發(fā)揮效用?！?/p>

當前，我國糧食安全面臨庫存多、進口多等新挑戰(zhàn)。在新形勢下，強化糧食安全省長責任制，對其提出具體考核指標和考核內(nèi)容，正當其時。貴州省糧食局局長沈健認為：“抓住了省長責任制落實，就是抓住了糧食工作發(fā)展的一個牛鼻子，對糧食工作確實起到了很好的推動作用。我們要緊緊盯住省長責任制的落實，努力營造干事創(chuàng)業(yè)的好環(huán)境。我感覺這是關鍵。”

各地充分認識到確保國家糧食安全的重要性和必要性，進一步增強了政治意識、大局意識、責任意識，把保障糧食安全放在經(jīng)濟社會發(fā)展的突出位置，作為保障民生工作的基本任務切實抓好。安徽省糧食局局長牛向陽說：“我們?yōu)槁鋵嵓Z食安全省長責任制策劃了很多方面的工作，并積極主動承擔了糧食安全省長責任制考核的牽頭工作，爭取將責任制在安徽真正落到實處。我們圍繞這個工作，和省委組織部共同在省委黨校主辦了16個省轄市分管市長和40個產(chǎn)糧大縣的分管縣長的專題培訓班，效果非常好。這也為省長責任制在安徽的落實奠定了非常好的思想基礎。同時我們也出臺了符合安徽實際、也符合國家有關精神的安徽省的考核辦法。2015年的考核已經(jīng)開始，現(xiàn)在具體任務已經(jīng)全部落實下去了。所有16個市的市長親自簽訂責任書，由分管省長和他們簽，并且要求3個分值靠后的，在三個月之內(nèi)向省政府作出情況說明。各個市再比照這個對轄區(qū)縣進行考核。我們要以這個為抓手，把這項工作緊緊抓好，抓出實效。”

推進糧食倉儲設施建設

近幾年來國家持續(xù)推進糧食倉儲、物流設施建設和倉房維修改造，倉儲條件得到一定改善，為形成有中國特色的糧食流通體系奠定了基礎。黑龍江省糧食局局長胡東勝說：“經(jīng)過國家糧食局的努力，這幾年各地糧食倉儲設施建設確實都發(fā)生了很大的變化，庫容庫貌煥然一新。歷史上，庫容量沒有過這么快的增加。我覺得抓到重點、抓到關鍵，才能保障農(nóng)民的糧食順暢流通，保證農(nóng)民增收?！标兾魇〖Z食局局長劉維東也說：“我一個很大的感覺是我們現(xiàn)在的倉儲設施大大改觀。我過去在安康工作，那個地方糧庫破破爛爛，糧食企業(yè)的日子很不好過。現(xiàn)在我走了幾個地方，看到我們的倉儲設施建得非常好，倉容倉貌都很好?！?安徽省糧食局局長牛向陽介紹：“我們根據(jù)安徽實際對‘危倉老庫’進行了恢復重建，這對解決去年年底到現(xiàn)在的秋糧收購起到了很大的作用。如果沒有這一工作，秋糧收購中的庫容問題是不可想象的?！?湖南省糧食局局長張亦賢說：“湖南抓住了國家‘危倉老庫’改造的機會，加快了建設，糧食倉儲體系更加完善。”

結合糧食行業(yè)貫徹京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，提升糧食收儲供應安全保障能力，北京市糧食局局長李廣祿介紹：“我們要將一些糧食倉儲設施向河北主動轉移。原來是退城進郊，將來再從郊區(qū)退到河北，依托他們的優(yōu)勢來做。在‘十三五’期間，整體按照規(guī)劃，拆除的糧庫不在北京新建，但現(xiàn)有糧庫可以改造擴建。我們可以到河北去，或者是買能力，或者是去當?shù)亟◣欤蛘呤墙Y合河北的物流園區(qū)來做這方面的工作?！?/p>

隨著我國糧食產(chǎn)量的增加、供需形勢的變化，糧食收儲倉容能力不足的矛盾還很突出。山東省糧食局局長楊麗麗說：“山東的庫容開始緊張了。這些年山東庫容比較寬裕，今年就得好好算賬了。2016年可能又是小麥的豐收年，算不好賬可能要出問題?！奔质〖Z食局局長韓福春建議說：“可以在一季度下達倉儲設施建設計劃，避免錯過四到十月份的最佳建設期。另外，建議多搭建性價比較高的簡易罩棚?！?/p>

增強糧食產(chǎn)業(yè)競爭力

代表們表示，做大做強糧食產(chǎn)業(yè)，壯大糧食經(jīng)濟，有利于促進農(nóng)民增收、企業(yè)增效，有利于確保糧食安全，有利于國家的長治久安。河北省糧食局局長張宇說：“目前加工企業(yè)初級加工能力過剩，要以供給側結構性改革為契機，推動市場稀缺的、新興的、健康的糧油產(chǎn)品生產(chǎn)?！?/p>

浙江省糧食局局長金汝斌認為：“怎么樣延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，促進精深加工發(fā)展，強化品牌建設，需要認真研究，并出臺指導意見，便于地方更好地爭取支持。” 目前許多地方國有糧食企業(yè)還是“小、散、弱”，要抓住經(jīng)濟新常態(tài)為糧食行業(yè)發(fā)展帶來的機遇，實現(xiàn)地方糧食企業(yè)的異軍突起。湖北省糧食局局長張愛國也說：“推動產(chǎn)業(yè)轉型升級，扶優(yōu)扶強，要對深加工、精深加工給予適當支持?！?/p>

增強競爭力對于我國糧食產(chǎn)業(yè)來說勢在必行，利用好本地資源則是現(xiàn)實途徑之一。貴州省糧食局局長沈健說：“現(xiàn)在貴州省委省政府提出來要建設綠色有機無公害的大省，糧食工作也要找到自己的切入點，所以我們搞了一個三年行動計劃。貴州耕地很少，發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟可以搞有特色的、綠色的、有機的、高端的東西。”

隨著糧食流通體制市場化改革的進程加快，市場競爭的程度將大大加劇。而競爭力弱或無競爭力的糧食企業(yè)，必然被淘汰出局。江西省糧食局副局長劉福元介紹：“報告中提到的四個創(chuàng)新方向，去產(chǎn)能、去庫存、降成本、補短板，思路清晰，重點突出。江西省加工業(yè)產(chǎn)能過剩，庫存較高，接下來我們要大力補我們的短板，如實施倉頂陽光工程、生物工程等，慢慢消化庫存?！睆V西糧食局局長吳宇雄說：“我們打算把糧食儲備庫和經(jīng)營性的國有糧食企業(yè)，在深化改革的時候進一步分開，分別組建企業(yè)集團，進一步深化國有糧食企業(yè)的改革?！?/p>

“充分發(fā)掘我們糧食行業(yè)的既有資源，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，融入到地方的其他產(chǎn)業(yè)、其他行業(yè)里面，也是一個很好的切入點。”福建省糧食局局長林錫能認為，“要以全局思維、創(chuàng)新理念對糧食行業(yè)重新定位，包括科技創(chuàng)新，還有糧食收儲加工的技術攻關等，很多新材料、新工藝、新技術都應該在糧食行業(yè)得到應用。很期待國家糧食局和相關單位多做創(chuàng)新引領。我們作為省一級，會去努力承接，努力轉化。這樣糧食部門、糧食產(chǎn)業(yè)才會有發(fā)展，才會有前途，才會有希望?！?/p>

后記

“凡作事，將成功之時，其困難最甚。”進入“十三五”開局之年，改革的各項任務向全面建成小康社會的目標聚焦，其形勢也緊迫，其挑戰(zhàn)更艱巨。在討論中，代表們還就去庫存、收購政策、人才培養(yǎng)、信息化建設、供給側改革、地方儲備糧管理等發(fā)表了各自的看法。

歷盡天華成此景，人間萬事出艱辛。五年彈指一揮間，全國糧食系統(tǒng)認真貫徹中央的部署和要求，以維護糧食安全為使命，譜寫了糧食流通工作的靚麗篇章。

沒有一帆風順的航程，只有持續(xù)奮斗的事業(yè)。只要我們扭住關鍵、狠抓落實，以披荊斬棘的勇氣、勇往直前的毅力、雷厲風行的作風深化改革，就一定能激發(fā)新動力、開創(chuàng)新局面，推動糧食事業(yè)破浪前行。