玉米收儲新政出臺后的市場趨勢

文/王梅 支俏

?

玉米收儲新政出臺后的市場趨勢

文/王梅 支俏

國家于3月28日公布了今年的玉米收購政策調(diào)整為市場化收購加生產(chǎn)者補貼的新機制，至此“市場定價、價補分離”的改革大方向更加明晰。政策公布時間在國內(nèi)玉米春播之前，引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整種植結(jié)構(gòu)的意愿顯而易見。從政策定價到市場定價，取消連續(xù)實行了8年的臨時收儲政策，玉米價格變化正朝著正常的市場供求關(guān)系回歸。

市場趨于理性回歸

自2015年新糧上市以來，在供應(yīng)寬松、庫存龐大的背景下，國內(nèi)玉米市場利空氛圍濃重，產(chǎn)銷區(qū)價格下行壓力凸顯。截至4月30日本年度臨儲收購期結(jié)束，東北臨儲玉米收購數(shù)量達到前所未有的高值12543萬噸，遠超歷史性豐收的2015年國內(nèi)玉米總產(chǎn)量。據(jù)國家糧油信息中心測算，2015年東北玉米產(chǎn)量為9861.3萬噸。盡管當年的臨儲收購價格已經(jīng)下調(diào)至2.00元/公斤，但仍不失為國內(nèi)玉米價格的天花板，不僅東北產(chǎn)玉米絕大部分收入臨儲，且導(dǎo)致大量華北玉米也因價格吸引而倒流進入東北市場。受臨儲巨量收購的支撐，今年1～4月末，東北地區(qū)玉米價格總體相對平穩(wěn)，下跌約110元/噸；而未啟動臨儲收購的華北黃淮地區(qū)價格下跌了約160元/噸；南方銷區(qū)的江蘇、浙江價格下跌了200～300元/噸；湖北、四川和廣西價格下跌了80～100元/噸；北方大連港下跌了250元/噸；南方廣東港口下跌了350元/噸。5月上旬，我國進口美國玉米7月船期到岸完稅成本在1540元/噸，大商所玉米C1611合約價格在1560元/噸。從我國玉米的供求狀況以及國際市場玉米期貨價格的水平來看，國內(nèi)外玉米期價已基本相當。我國市場玉米現(xiàn)貨價格也已大幅回調(diào)，玉米市場逐漸趨于理性回歸，而這也正是玉米價格形成機制改革的初衷。

玉米替代品進口數(shù)量受抑制

眾所周知，玉米被譽為“飼料之王”，其產(chǎn)量約60%用于飼料消費。而近年來，養(yǎng)殖行業(yè)由于受大氣候不景氣的拖累，飼料用糧出于成本考慮，更青睞玉米替代品的消費。而高粱、大麥和DDGS等上述品種因不受進口配額限制，又具價格優(yōu)勢，近兩年進口數(shù)量大增，2015年三者進口總量達2825萬噸，大大擠占了國內(nèi)玉米的消費空間。今年，在玉米新政影響逐步加深的同時，泄庫減負等帶給市場價格的壓力也已開始顯現(xiàn)，后期玉米價格還會進一步下跌。玉米價格下行有利于縮減與國內(nèi)外玉米及其替代品的進口差價，可抑制并減少玉米替代品進口數(shù)量，提升我國玉米的競爭力，從而擴大其制品的出口，進一步增加國內(nèi)玉米消費。國家糧油信息中心預(yù)計，2015/2016年度我國將進口玉米270萬噸，同比減少51.05%；進口大麥650萬噸，同比減少39.42%；進口高粱600萬噸，同比減少44.07%； 進口DDGS 350萬噸，同比減少48.68%。盡管3月份我國進口玉米超過50萬噸，這或是由于臨儲巨量收購所造成的市場糧源階段性緊缺所致，應(yīng)該是階段性反彈?？梢钥隙?，下半年玉米替代品進口數(shù)量將進一步下降，而這必將有助于擴大國內(nèi)玉米消費。

種植結(jié)構(gòu)調(diào)整初露端倪

調(diào)減玉米種植面積的難度可能會比促進玉米生產(chǎn)的難度還大。從5月5日農(nóng)業(yè)部新聞辦公室舉辦的“農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整”專題新聞發(fā)布會上獲悉，今年將以玉米結(jié)構(gòu)為重點調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，采取保產(chǎn)能、適當調(diào)、產(chǎn)業(yè)化等多舉措調(diào)整玉米結(jié)構(gòu)，預(yù)計今年玉米意向種植面積調(diào)減2000萬畝以上。4月28日農(nóng)業(yè)部印發(fā)了《全國種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃（2016～2020年）》，對當前和今后一個時期種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進行安排部署。其中在東北地區(qū)：重點穩(wěn)定水稻、調(diào)減非優(yōu)勢區(qū)玉米、擴種大豆雜糧薯類和飼草作物。與此同時，在強化政策扶持方面，農(nóng)業(yè)部還會同財政部整合32.5億資金支持玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整。但因玉米省時、省事、省工、畝產(chǎn)高、豐收概率大等優(yōu)勢與特點，東北地區(qū)的大多數(shù)農(nóng)民仍視玉米為“鐵桿莊稼”。經(jīng)對部分地區(qū)調(diào)研了解，多數(shù)農(nóng)民仍表示今年還會繼續(xù)種植玉米。不過，受2015年玉米臨儲價格下調(diào)和今年玉米臨儲收購政策調(diào)整的雙重影響，玉米與大豆的比價關(guān)系進一步擴大，有利于促進種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整。國產(chǎn)大豆與玉米現(xiàn)貨價格的比值已經(jīng)從2015年9月初的2.0上升至2016年1月中旬的2.2，高于17年來的均值。目標價格的改革初見成效，目前已出現(xiàn)農(nóng)民擬按照市場信號調(diào)整種植結(jié)構(gòu)的跡象，2016年大豆播種面積特別是黑龍江省的大豆播種面積將有所增加。擴大大豆播種面積及增加玉米與大豆的輪作，不僅可以調(diào)減玉米增量，還對恢復(fù)地力有益。

終端需求恢復(fù)性增長

國際貨幣基金組織預(yù)測2016年全球經(jīng)濟將增長3.2%，經(jīng)濟復(fù)蘇態(tài)勢雖較為緩慢，但近期國際市場大宗商品價格出現(xiàn)回暖跡象。在國際經(jīng)濟走勢并是不很樂觀的大背景下，我國玉米終端需求開始恢復(fù)性增長。養(yǎng)殖方面，據(jù)農(nóng)業(yè)部監(jiān)測，截至今年2月，生豬與能繁母豬存欄分別連續(xù)37個月和30個月同比下降。受供求偏緊的影響，今年春節(jié)后，生豬和豬肉價格反季節(jié)逆勢上漲，其后持續(xù)高位運行。在玉米原料價格下降加之肉價上漲的雙向利好形勢下，養(yǎng)殖效益回暖，許多養(yǎng)殖戶躍躍欲試。專家普遍認為，目前養(yǎng)豬行業(yè)需求看好是前幾年周期性調(diào)整的結(jié)果，帶有恢復(fù)性和補償性。因存欄數(shù)量增加需要一個緩慢的過程，不會很快增加大量的玉米需求。蛋禽類產(chǎn)品“五一”前價格大穩(wěn)小漲，目前供應(yīng)充足，缺乏長期上漲的動能。今年玉米、小麥等飼料價格相比去年下降明顯。從長期發(fā)展趨勢看，隨著我國人口結(jié)構(gòu)老齡化程度的不斷提升，人口結(jié)構(gòu)變化及飲食消費多元化的取向?qū)⑹谷忸愊M增速放緩。

深加工業(yè)脫困任重道遠

由于產(chǎn)能嚴重過剩，消費量占國內(nèi)玉米需求總量30%的深加工業(yè)，近幾年的平均開工率不足60%。2016年新政帶給深加工的好處顯而易見，而玉米價格市場化改革無疑將成為解決當前玉米產(chǎn)業(yè)鏈各種矛盾的關(guān)鍵一環(huán)。在市場化收購的大環(huán)境下，深加工企業(yè)可以擺脫原料價格高企的采購局面，降低生產(chǎn)成本，這有利于改善企業(yè)經(jīng)營狀況。因此，今年深加工需求可能會略有增加，預(yù)計可達5350萬噸左右。但從整體深加工行業(yè)狀況來看，產(chǎn)業(yè)發(fā)展依舊任重道遠。目前深加工企業(yè)中存在的問題不單單是由原料價格高企而致，還有行業(yè)產(chǎn)能過剩、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一、深加工程度不夠和市場需求欠佳等多方面因素，其中下游需求不振、市場回暖動力不足是問題的焦點所在。因此，僅僅依靠玉米原料價格下降顯然還遠遠不夠。目前國家有關(guān)部門和各級政府出臺了許多優(yōu)惠政策和扶持措施，目的是促進深加工企業(yè)增加消費。在補貼政策支撐作用下，深加工企業(yè)開工率短期內(nèi)有所回升，淀粉行業(yè)顯現(xiàn)階段性微利經(jīng)營。不過，燃料乙醇受到全球原油價格走低的拖累及食用白酒行業(yè)正在步入一個艱難的轉(zhuǎn)型期，致使其主要加工產(chǎn)品出廠價格下浮，企業(yè)虧損局面沒能得到根本性好轉(zhuǎn)，產(chǎn)品和需求兩大方面的問題仍是企業(yè)發(fā)展的羈絆。

配套細則的跟進至關(guān)重要

自2012年特別是近兩年以來，在全球金融危機導(dǎo)致的國際大宗農(nóng)產(chǎn)品價格深度回落拖累國內(nèi)有效需求明顯下降的同時，國際國內(nèi)玉米連續(xù)豐收，產(chǎn)需逆向“一增一降”的走勢與再破億噸的低價糧食和玉米替代品進口的擠壓以及龐大庫存集聚的“雙高”態(tài)勢，導(dǎo)致玉米階段性過剩程度超乎想象的嚴峻，玉米已成為我國階段性、結(jié)構(gòu)性供大于求矛盾最為突出和“政策性”庫存最為龐大的糧食品種。因此，調(diào)整和建立新的玉米收購和補貼機制，是市場倒逼的必然結(jié)果。

以前的臨儲政策是一種“價補合一”的形式，而“市場定價、價補分離”的要義在于使價格和補貼分開。玉米價格主要由市場形成，反映市場真實供求關(guān)系，政府不干預(yù)市場價格，減少因價格刺激過度釋放生產(chǎn)能力而造成的生產(chǎn)過剩。同時，注意保護農(nóng)民的合理利益，若糧食市價過低，政府采取適當?shù)恼咧苯友a貼農(nóng)民。新政出臺，取消了已實施8年的玉米臨時收儲政策，勢必會帶來改革的陣痛。中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長陳錫文透露：“從歷史經(jīng)驗來看，中國政府調(diào)整糧食政策要特別謹慎，糧食的價格形成機制、對農(nóng)民的補貼政策和糧食的收儲政策改革要充分考慮農(nóng)民利益，避免再次出現(xiàn)糧食產(chǎn)量的大幅度下降?！蔽覈衩追N植面積大、產(chǎn)量高、產(chǎn)業(yè)涉及面廣，東北產(chǎn)區(qū)農(nóng)民又已習慣了多年的政策依賴，一下結(jié)束了臨儲玉米收購，農(nóng)民對今后種什么難免有些茫然不知所措。因此，完善玉米收儲和價格機制的改革，應(yīng)循序漸進，積極穩(wěn)妥，在保障農(nóng)民基本利益的前提下，順勢而為，逐步建立起符合我國國情和發(fā)展要求的農(nóng)產(chǎn)品價格和市場調(diào)控機制，如果去庫存降價過程太快，不僅極有可能對市場造成傷害，恐怕農(nóng)民也難以適應(yīng)。因此，要通過各級政府的宣傳和引導(dǎo)，使農(nóng)民逐漸由不理解到理解，引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變已形成的思維定式，逐步樹立規(guī)避市場風險的意識，用市場需求引導(dǎo)農(nóng)民自己主導(dǎo)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)觀念轉(zhuǎn)變的“軟著陸”。生產(chǎn)者的經(jīng)營活動最終還是要圍繞市場需求進行，只有優(yōu)化糧食資源配置，增強糧食供給結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性，才能最終實現(xiàn)供給與需求相匹配的良性循環(huán)。改革配套細則的及時跟進和專項補貼保護以及政府在市場之外為農(nóng)民兜底，是化解改革陣痛、確保農(nóng)民基本收益的必要保證。

總之，2016年是國內(nèi)玉米政策調(diào)整的關(guān)鍵一年，也是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅之年。取消玉米臨時收儲政策僅僅是開了個頭，接下來后續(xù)相關(guān)細則和配套措施能否到位，直接關(guān)系到改革能否順利進行。近期臨儲去庫存的力度（定向銷售和拋儲）、拍賣底價以及新季玉米目標價格都將影響后期玉米市場價格走勢，值得各方關(guān)注。

（作者單位：吉林省糧食經(jīng)濟研究所、長春國家糧食交易中心 ）