回應(yīng)關(guān)切 堅(jiān)定信心
——國(guó)家糧食局局長(zhǎng)任正曉出席國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)介紹當(dāng)前糧食工作有關(guān)情況

文/李可

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回應(yīng)關(guān)切 堅(jiān)定信心
——國(guó)家糧食局局長(zhǎng)任正曉出席國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)介紹當(dāng)前糧食工作有關(guān)情況

文/李可

糧食與每一個(gè)人息息相關(guān)，糧食問(wèn)題歷來(lái)備受社會(huì)關(guān)注。2015年，我國(guó)糧食生產(chǎn)史無(wú)前例地實(shí)現(xiàn)“十二連增”，與此同時(shí)，糧食進(jìn)口量和庫(kù)存量也大幅增加。糧食生產(chǎn)量、進(jìn)口量、庫(kù)存量“三量齊增”，糧食倉(cāng)容爆滿，引起輿論熱議。

回應(yīng)關(guān)切，凝聚共識(shí)，展示形象，堅(jiān)定信心。4月26日，國(guó)家糧食局局長(zhǎng)任正曉、副局長(zhǎng)盧景波走上了國(guó)務(wù)院新聞辦公室的新聞發(fā)布臺(tái)，介紹當(dāng)前糧食工作有關(guān)情況，這也是國(guó)家糧食局主要負(fù)責(zé)人首次在國(guó)新辦進(jìn)行新聞發(fā)布。

如何認(rèn)識(shí)糧食連年增產(chǎn)和進(jìn)口大量增長(zhǎng)的“對(duì)立”？倉(cāng)容爆滿之下會(huì)不會(huì)出現(xiàn)“賣糧難”？庫(kù)內(nèi)高裝滿儲(chǔ)的糧食能保證安全嗎？玉米收儲(chǔ)制度改革后農(nóng)民利益怎么保障？鎘超標(biāo)大米、陳化糧會(huì)不會(huì)進(jìn)入口糧市場(chǎng)？歷時(shí)一個(gè)多小時(shí)的發(fā)布會(huì)上，面對(duì)記者們拋出的涉及糧食領(lǐng)域的各種熱點(diǎn)問(wèn)題，任正曉和盧景波均積極坦誠(chéng)地予以回應(yīng)，作出了清晰明確的解答。同時(shí)，也介紹了糧食流通工作改革創(chuàng)新發(fā)展的新舉措、新成效，充分表達(dá)并進(jìn)一步堅(jiān)定了全行業(yè)不畏艱難險(xiǎn)阻、打贏收儲(chǔ)攻堅(jiān)戰(zhàn)的信心和決心。

“不能夠以眼前的糧食高庫(kù)存來(lái)斷定我國(guó)的糧食形勢(shì)已經(jīng)高枕無(wú)憂”

“在糧食生產(chǎn)‘十二連增’的同時(shí)，我們國(guó)家的糧食需求也在同步增長(zhǎng)。近12年中有10年出現(xiàn)了糧食產(chǎn)需缺口，年均產(chǎn)需缺口達(dá)到198億斤。這也表明了在連續(xù)12年增產(chǎn)的條件下，我們的糧食產(chǎn)需依然處于緊平衡的狀態(tài)?！比握龝员硎?，近些年來(lái)，我國(guó)糧食連年增產(chǎn)豐收，庫(kù)存充裕，供應(yīng)充足，市場(chǎng)穩(wěn)定，國(guó)家糧食安全形勢(shì)持續(xù)向好。但與此同時(shí)，糧食需求也在同步增長(zhǎng)，而耕地和淡水資源、農(nóng)業(yè)的有效勞力及生態(tài)環(huán)境的承受能力對(duì)糧食生產(chǎn)的剛性約束越來(lái)越突出，我國(guó)的糧食安全還將長(zhǎng)期面臨消費(fèi)剛性增長(zhǎng)、生產(chǎn)硬性約束的雙重挑戰(zhàn)，糧食安全的形勢(shì)不容樂(lè)觀。

對(duì)于當(dāng)前輿論十分關(guān)注的糧食庫(kù)存達(dá)到歷史最高點(diǎn)的問(wèn)題，任正曉表示，眼前的糧食高庫(kù)存不是常態(tài)，不具有穩(wěn)定性和可持續(xù)性，不能夠以眼前的糧食高庫(kù)存來(lái)斷定我國(guó)的糧食形勢(shì)已經(jīng)高枕無(wú)憂。任正曉從多個(gè)層面分析了高庫(kù)存的原因，如農(nóng)戶存糧減少或者不存糧、加工企業(yè)受經(jīng)濟(jì)下行影響開工不足、用糧減少等等?！暗@些因素都會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)環(huán)境和關(guān)聯(lián)條件的變化而發(fā)生變化，不會(huì)成為長(zhǎng)期支撐糧食庫(kù)存增長(zhǎng)的動(dòng)力，一旦出現(xiàn)糧食減產(chǎn)，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇好轉(zhuǎn)，還有國(guó)際糧食供求趨緊的情況，國(guó)內(nèi)外的糧食市場(chǎng)馬上就會(huì)產(chǎn)生傳導(dǎo)反應(yīng)，糧食庫(kù)存就有可能迅速下降?！?/p>

任正曉指出，進(jìn)口糧增多，玉米替代品進(jìn)口猛增，是我國(guó)糧食品種結(jié)構(gòu)缺陷和國(guó)內(nèi)外糧價(jià)倒掛雙重影響的結(jié)果，是國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)深度融合的必然反應(yīng)。一方面，品種結(jié)構(gòu)缺陷導(dǎo)致了我國(guó)大豆進(jìn)口逐年增長(zhǎng)，近五年大豆統(tǒng)籌對(duì)外依存度高達(dá)83.8%；另一方面，近幾年來(lái)國(guó)際市場(chǎng)糧價(jià)持續(xù)下行，而由于國(guó)產(chǎn)糧食的生產(chǎn)成本高和政策性收儲(chǔ)托市，國(guó)內(nèi)的糧價(jià)已經(jīng)成為全球糧價(jià)的高地，加上沒(méi)有配額管理的大麥、高粱、木薯干和DDGS等以其強(qiáng)勁的價(jià)差優(yōu)勢(shì)大量進(jìn)口，導(dǎo)致了進(jìn)口量與產(chǎn)量、庫(kù)存量“三高并存”的現(xiàn)象。

針對(duì)一段時(shí)間以來(lái)社會(huì)上出現(xiàn)的“現(xiàn)在國(guó)際糧源這么充裕，價(jià)格又這么低，我們完全可以通過(guò)進(jìn)口來(lái)解決吃飯問(wèn)題”的聲音，任正曉在發(fā)布會(huì)上予以了反駁。他表示，解決我國(guó)的糧食問(wèn)題，必須堅(jiān)持立足國(guó)內(nèi)基本自給，適度進(jìn)口調(diào)劑余缺。任正曉分析指出，全球三大谷物品種的國(guó)際貿(mào)易量每年大體在6000億斤左右，即使全都買進(jìn)來(lái)，也僅為我國(guó)消費(fèi)量的2/3。而且目前全球還有70多個(gè)國(guó)家糧食嚴(yán)重緊缺，有8億多人口還處于饑餓半饑餓的狀態(tài)。中國(guó)作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的發(fā)展中大國(guó)，如果長(zhǎng)時(shí)間、大批量地從國(guó)際市場(chǎng)采購(gòu)糧食，既要付出沉重的經(jīng)濟(jì)代價(jià)，同時(shí)也要在國(guó)際社會(huì)承擔(dān)巨大的政治壓力?！斑@樣的事情顯然不能夠做，也行不通?！?/p>

“舉全行業(yè)之力，堅(jiān)決打好夏糧收儲(chǔ)的攻堅(jiān)戰(zhàn)”

夏糧收購(gòu)在即，而高企的庫(kù)存、爆滿的倉(cāng)容給糧食部門帶來(lái)了前所未有的壓力，也讓人們不禁為是否會(huì)因此發(fā)生農(nóng)民“賣糧難”問(wèn)題而懸心。對(duì)此，任正曉表示，雖然面臨的困難比較大，但對(duì)做好今年的夏糧收購(gòu)工作充滿信心。

信心源于拼搏實(shí)干。任正曉表示，糧食部門將舉全行業(yè)之力，堅(jiān)決打好夏糧收儲(chǔ)的攻堅(jiān)戰(zhàn)。任正曉說(shuō)，面對(duì)空前突出的收儲(chǔ)矛盾，國(guó)家有關(guān)部門和地方各級(jí)政府按照國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署，及早安排部署糧食收儲(chǔ)工作。小麥、稻谷最低收購(gòu)價(jià)執(zhí)行預(yù)案比往年提早一個(gè)多月發(fā)布，夏糧收購(gòu)工作會(huì)議也比往年提早了一個(gè)多月召開?！霸鐒?dòng)員、早部署，有利于掌握糧食收儲(chǔ)的主動(dòng)權(quán)?！?月份以來(lái)，國(guó)家糧食局派出了幾批工作組，深入到重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)督促指導(dǎo)夏糧收購(gòu)的前期準(zhǔn)備工作。事實(shí)上，據(jù)本刊了解，從今年初開始，各地即按照全國(guó)糧食流通工作會(huì)議的部署，采取銷糧騰庫(kù)、多渠道消化庫(kù)存、充分利用社會(huì)倉(cāng)容等多項(xiàng)舉措，著手新糧收購(gòu)準(zhǔn)備工作。

任正曉預(yù)計(jì)，今年夏糧收購(gòu)總量將在1600億斤以上。他表示，備戰(zhàn)夏收，重中之重是多措并舉，準(zhǔn)備倉(cāng)容，增加收儲(chǔ)能力。其中，“合理消化糧食庫(kù)存是做好整個(gè)糧食收儲(chǔ)工作的‘牛鼻子’”。據(jù)他介紹，今年前4個(gè)月，我國(guó)累計(jì)銷售糧食3351億斤、加工轉(zhuǎn)化糧食1197億斤，較之前有所回升。目前玉米的定向銷售和劃轉(zhuǎn)輪出都開始啟動(dòng)，會(huì)優(yōu)先安排銷售夏糧主產(chǎn)區(qū)和糧食倉(cāng)容緊缺的地區(qū)的庫(kù)存，盡可能多地騰出倉(cāng)容，收購(gòu)新糧。在新倉(cāng)建設(shè)方面，國(guó)家下達(dá)的500億斤新建擴(kuò)建以及維修改造的倉(cāng)容將在夏糧和秋糧收購(gòu)的時(shí)候全部建成并投入使用。在利用社會(huì)倉(cāng)容方面，今年國(guó)家規(guī)定，中儲(chǔ)糧等央企和縣級(jí)以上地方骨干糧食企業(yè)可以采取委托或者是租賃的方式充分利用社會(huì)倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施來(lái)收儲(chǔ)糧食?！斑@一塊的潛力是比較大的。”任正曉說(shuō)。

此外，糧食部門還積極做好預(yù)控應(yīng)急的準(zhǔn)備，針對(duì)南方地區(qū)高溫高濕的情況，研發(fā)了氣密保溫鋼板筒倉(cāng)，同時(shí)還預(yù)備了搭建倉(cāng)間罩棚簡(jiǎn)易設(shè)施、利用非糧食企業(yè)的倉(cāng)庫(kù)廠房收糧儲(chǔ)糧等措施來(lái)應(yīng)對(duì)少數(shù)企業(yè)一時(shí)無(wú)倉(cāng)開秤的緊急情況。

讓農(nóng)民舒心賣糧、放心賣糧一直是糧食部門大力倡導(dǎo)并為之探索和付出的努力方向。在今年嚴(yán)峻的形勢(shì)下，各地糧食部門一如既往地心系種糧農(nóng)民，傾力服務(wù)農(nóng)民。任正曉在發(fā)布會(huì)上說(shuō)，夏糧主產(chǎn)區(qū)的糧食部門都制定了便利各類售糧主體賣糧的收儲(chǔ)預(yù)案，將繼續(xù)優(yōu)化收購(gòu)服務(wù)、改進(jìn)服務(wù)措施，努力避免出現(xiàn)農(nóng)民扎堆賣糧、排長(zhǎng)隊(duì)賣糧的現(xiàn)象。在新糧收購(gòu)期間，各級(jí)糧食部門也將深入收購(gòu)一線，開展監(jiān)督檢查，維護(hù)收購(gòu)秩序，確保國(guó)家的糧食收儲(chǔ)政策得到全面落實(shí)。

除了夏糧收購(gòu)之外，今年的秋糧收購(gòu)尤其是玉米收購(gòu)也是社會(huì)關(guān)注的一個(gè)焦點(diǎn)。日前，國(guó)家有關(guān)部門公布了玉米收儲(chǔ)“市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離”改革方案。取消臨儲(chǔ)收購(gòu)之后，農(nóng)民的玉米賣給誰(shuí)？農(nóng)民的利益如何來(lái)保護(hù)？任正曉也給出了糧食部門的解答。他表示，改革以后，多元主體的市場(chǎng)化收購(gòu)將會(huì)是今后玉米收儲(chǔ)的一種常態(tài)，而國(guó)有糧食企業(yè)要帶頭入市收糧。國(guó)家和地方政府也將加大對(duì)玉米收購(gòu)的信貸支持，加強(qiáng)市場(chǎng)信息服務(wù)，鼓勵(lì)支持廣大玉米收儲(chǔ)加工企業(yè)拓寬收購(gòu)渠道，加快玉米的加工轉(zhuǎn)化，變儲(chǔ)糧于糧庫(kù)為流通于市場(chǎng)。同時(shí)，地方政府和各級(jí)糧食行政管理部門將努力優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，從重從嚴(yán)打擊“坑農(nóng)”行為，維護(hù)糧農(nóng)利益。

“以‘寧流千滴汗，不壞一粒糧’的行業(yè)精神做好糧食收儲(chǔ)工作”

高企的庫(kù)存不僅給糧食收購(gòu)帶來(lái)倉(cāng)容緊張的壓力，也給安全儲(chǔ)糧工作帶來(lái)了空前的困難和挑戰(zhàn)。任正曉在發(fā)布會(huì)上透露，目前全國(guó)糧食庫(kù)存居歷史最高點(diǎn)，其中1/6的糧食儲(chǔ)存在簡(jiǎn)易倉(cāng)囤，確保庫(kù)存糧食儲(chǔ)存安全將是糧食部門今年和今后一項(xiàng)艱巨繁重的硬任務(wù)。當(dāng)有記者問(wèn)及如何應(yīng)對(duì)壞糧、霉糧概率提升，杜絕火災(zāi)等安全事故時(shí)，任正曉說(shuō)，糧食行業(yè)有一個(gè)優(yōu)良的傳統(tǒng)，叫做“寧流千滴汗，不壞一粒糧”，而糧食系統(tǒng)的廣大職工正以這種精神認(rèn)真做好糧食收儲(chǔ)工作。

“種糧不易，儲(chǔ)糧也難啊！糧食是能呼吸、會(huì)發(fā)熱、有生命的有機(jī)體，如果儲(chǔ)糧的溫度、濕度出現(xiàn)異常，就可能發(fā)生霉變，再加上大家都知道的老鼠、麻雀，還有30多種常見的儲(chǔ)糧害蟲的侵襲，我們廣大的糧庫(kù)職工每天都在為安全儲(chǔ)糧付出辛勞和智慧?！卑l(fā)布會(huì)上，任正曉向媒體記者們深情講述了儲(chǔ)糧工作的艱辛，并將糧食系統(tǒng)“寧流千滴汗，不壞一粒糧”的優(yōu)良傳統(tǒng)響亮地傳播到了全社會(huì)。

任正曉隨后用“五個(gè)強(qiáng)化”概括了糧食部門在保障儲(chǔ)糧安全方面的一系列舉措。一是強(qiáng)化新倉(cāng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)倉(cāng)好糧安。近三年國(guó)家加大了對(duì)糧庫(kù)設(shè)施的投資力度，同時(shí)也積極引導(dǎo)社會(huì)資本投入，新建現(xiàn)代化的新糧倉(cāng)倉(cāng)容達(dá)1400多億斤，極大地增強(qiáng)了糧食的儲(chǔ)存能力，為儲(chǔ)糧安全創(chuàng)造了基礎(chǔ)條件。二是強(qiáng)化危倉(cāng)改造，消除安全隱患。近三年國(guó)家和地方政府維修改造“危倉(cāng)老庫(kù)”倉(cāng)容達(dá)2500億斤，顯著提升了糧庫(kù)設(shè)施的儲(chǔ)糧功能。同時(shí)還規(guī)定，從今年開始一律不再允許搭搭建席茓囤，從源頭上杜絕“火燒連營(yíng)”的隱患。三是強(qiáng)化科技儲(chǔ)糧，實(shí)現(xiàn)常儲(chǔ)常新。大力推進(jìn)智能通風(fēng)、環(huán)流熏蒸、糧情測(cè)控、谷物冷卻、充氮?dú)庹{(diào)儲(chǔ)糧等新的儲(chǔ)糧技術(shù)，使庫(kù)存的糧食處于一種安全儲(chǔ)存的狀態(tài)。制定實(shí)施了《簡(jiǎn)易倉(cāng)囤儲(chǔ)糧技術(shù)規(guī)程》和《安全儲(chǔ)糧操作守則》，確保非標(biāo)準(zhǔn)糧倉(cāng)的儲(chǔ)糧安全。同時(shí)，國(guó)家和省級(jí)糧食部門還派出了大批安全儲(chǔ)糧專家組，深入到重點(diǎn)地區(qū)開展巡查指導(dǎo)，及時(shí)排除儲(chǔ)糧安全隱患。四是強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，做到嚴(yán)防死守。在全國(guó)糧食行業(yè)嚴(yán)格推行“誰(shuí)儲(chǔ)糧、誰(shuí)負(fù)責(zé)”“誰(shuí)壞糧、誰(shuí)擔(dān)責(zé)”的責(zé)任制度，明確倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)是安全儲(chǔ)糧的第一責(zé)任主體，把安全儲(chǔ)糧的責(zé)任逐級(jí)壓實(shí)到每一個(gè)收儲(chǔ)主體、每一個(gè)承儲(chǔ)企業(yè)負(fù)責(zé)人和每一個(gè)倉(cāng)庫(kù)保管員。同時(shí)也強(qiáng)化各級(jí)糧食行政管理部門的監(jiān)管督導(dǎo)職責(zé)，精心組織好春秋兩季的糧食庫(kù)存和安全儲(chǔ)糧大檢查，人防、技防、物防并用，嚴(yán)防死守，確保庫(kù)存糧食的儲(chǔ)存安全。五是強(qiáng)化監(jiān)督問(wèn)責(zé)，做到違者必究。對(duì)有章不循、有禁不止、違規(guī)操作，造成霉糧、壞糧事故的收儲(chǔ)企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人，對(duì)監(jiān)管不力、不作為、亂作為、轄區(qū)內(nèi)發(fā)生嚴(yán)重安全儲(chǔ)糧事故的糧食行政管理部門的負(fù)責(zé)人和有關(guān)責(zé)任人員，依紀(jì)依規(guī)嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，觸犯刑律的要移送司法機(jī)關(guān)進(jìn)行懲處。

“目前全國(guó)庫(kù)存糧情是穩(wěn)定的，還沒(méi)有發(fā)生嚴(yán)重的霉糧、壞糧事故。我也相信，在國(guó)家有關(guān)部門的大力支持下，全國(guó)糧食行業(yè)一定有信心、有能力守護(hù)好庫(kù)存糧食的儲(chǔ)存安全！”任正曉堅(jiān)定地說(shuō)。

“切實(shí)守護(hù)好人民群眾的口糧安全”

長(zhǎng)期以來(lái)，社會(huì)上對(duì)陳化糧的概念存在認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，陳化糧進(jìn)入口糧市場(chǎng)進(jìn)而危及人民群眾身體健康的言論不時(shí)出現(xiàn)，尤其是在當(dāng)前糧食庫(kù)存處于歷史最高點(diǎn)的情況下，有人說(shuō)中國(guó)會(huì)出現(xiàn)“陳化糧危機(jī)”，引起了公眾的擔(dān)憂。發(fā)布會(huì)上，任正曉對(duì)有關(guān)陳化糧的認(rèn)識(shí)誤區(qū)予以了澄清，并表示要通過(guò)把好五道關(guān)口來(lái)切實(shí)守護(hù)好人民群眾的口糧安全。

“前些年有人把陳化糧直接等同為‘毒害糧’，這是不正確，也是不科學(xué)的?！比握龝哉f(shuō)，陳化糧是用來(lái)判定糧食是否還可以繼續(xù)儲(chǔ)存的技術(shù)概念，不等于有毒有害的糧食。糧食陳化是糧食在儲(chǔ)存保管環(huán)節(jié)的自然正?，F(xiàn)象，我們通常把超過(guò)正常儲(chǔ)存年限、糧食的內(nèi)在品質(zhì)特別是食用的口感開始下降、需要銷售出庫(kù)的糧食稱為陳化糧。而庫(kù)存的糧食是否有毒有害主要是看黃曲霉毒素、嘔吐毒素、赤霉烯酮等真菌毒素是否超過(guò)了國(guó)家的衛(wèi)生安全標(biāo)準(zhǔn)。而這些真菌毒素的產(chǎn)生主要受儲(chǔ)存的溫度、濕度等環(huán)境的影響，與儲(chǔ)存時(shí)間的長(zhǎng)短、是不是屬于陳化糧食沒(méi)有直接的關(guān)聯(lián)。

任正曉表示，對(duì)于有毒有害的糧食，必須高度重視，嚴(yán)加管控，絕對(duì)不允許流入到口糧市場(chǎng)。任正曉介紹說(shuō)，為了切實(shí)守護(hù)好人民群眾的口糧安全，國(guó)家糧食局和有關(guān)部門一起努力把好五道關(guān)口：一是把好糧食收購(gòu)入庫(kù)的檢驗(yàn)關(guān)，不安全的糧食不準(zhǔn)入庫(kù)；二是把好庫(kù)存糧食日常的檢查關(guān)，防止糧食發(fā)生霉變；三是把好政府部門的抽查抽檢關(guān)，對(duì)企業(yè)儲(chǔ)糧的質(zhì)量狀況進(jìn)行隨即抽查監(jiān)管；四是把好糧食銷售出庫(kù)關(guān)，防止有毒有害的糧食銷售出庫(kù)；五是把好有毒有害糧食的監(jiān)管關(guān)，對(duì)經(jīng)過(guò)檢驗(yàn)、認(rèn)定是有毒有害的糧食立即予以封存，然后實(shí)行定向處理、全程監(jiān)管。

對(duì)于消費(fèi)者十分關(guān)心的如何防止鎘超標(biāo)大米等受污染糧食進(jìn)入口糧市場(chǎng)的問(wèn)題，盧景波表示，在受污染糧食的處置上，會(huì)按照定點(diǎn)收購(gòu)、專倉(cāng)儲(chǔ)存、定價(jià)銷售、全程監(jiān)管的原則進(jìn)行。對(duì)于不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的糧食要嚴(yán)格限定用途，不得流入口糧市場(chǎng)。另外，有關(guān)部門會(huì)通過(guò)監(jiān)測(cè)關(guān)口前移，提前掌握污染糧食狀況，在全國(guó)范圍內(nèi)采集樣品，檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)的結(jié)果和有關(guān)部門實(shí)行信息共享，加強(qiáng)對(duì)污染糧食的管控?！拔覀冇欣碛上嘈?，隨著國(guó)家對(duì)重金屬污染地區(qū)的土壤整治，探索實(shí)行輪作休耕等制度，重金屬嚴(yán)重超標(biāo)的糧食會(huì)越來(lái)越少，人民群眾‘舌尖上的安全’會(huì)得到保障。”盧景波說(shuō)。