美借仲裁攪動南海緊張

●本報駐美國、新加坡、德國、英國特派特約記者 張朋輝 辛斌 青木 孫微 ●柳玉鵬

什么是最惡劣的仲裁？非法組建的南海仲裁案臨時仲裁庭給了世界一個糟糕的例子。它做出的令人吃驚的一邊倒的仲裁，不僅沒有解決任何爭端，反而把南海局勢攪動得更為復(fù)雜緊張。雖然提出仲裁的菲律賓表態(tài)相對低調(diào)，但美國卻越來越拿出“主角”的架勢，政治人物不斷放話，幾名重量級的議員聲稱美國應(yīng)該通過空中和海上軍事巡邏“定期挑戰(zhàn)中國過度的海洋聲索要求”。美國表示強硬，但國際輿論并不認(rèn)為中國在核心利益問題上會做出讓步。有港媒援引專家的分析稱，“中國已準(zhǔn)備好一系列可行的軍事計劃，具體行動將視美方是否挑釁”。英國廣播公司13日報道稱，中國高級官員警告說，中國有權(quán)在其聲稱擁有主權(quán)的中國南海上空劃設(shè)防空識別區(qū)。德國柏林中國問題學(xué)者夫羅里揚13日告訴《環(huán)球時報》記者，仲裁庭做出的判決不會帶來什么改變，相反卻由于判決程序和結(jié)果具有很大的爭議性，反而損害其作為爭端解決機構(gòu)的公正性。

外交部記者會上的交鋒

南海仲裁庭的結(jié)果一出，美國在西方媒體上策動的輿論戰(zhàn)迅速展開，各種向中國施壓的奇談怪論甚至到了不顧事實的程度。比如，英國《泰晤士報》的社評聲稱“西方應(yīng)該清楚講明，不會允許中國蔑視國際法”，還稱中國在南海的主權(quán)要求如果得到支持，將嚴(yán)重削弱其他國家，即日本、菲律賓、馬來西亞、文萊、越南的主權(quán)要求。這個社評可能是看到日本在南海問題上跳得很高的事實，卻忘記了去查查日本在南海到底有什么主權(quán)要求。

再比如《紐約時報》的報道為了壯大己方聲勢，竟然聲稱“仲裁庭在最重要的裁決中駁回了中國的觀點，即自己享有對南海大部分水域的歷史性權(quán)利。這可能會讓文萊、印度尼西亞、馬來西亞、越南和臺灣在各自與中國的海事爭端中擁有更多砝碼”。這篇報道的記者雖然有意提到臺灣，并把兩岸分裂開來，但顯然沒有關(guān)注島內(nèi)的任何新聞，所以才對島內(nèi)的反應(yīng)一無所知。殊不知，荒唐的所謂仲裁連太平島都被裁定為礁石，“捍衛(wèi)太平島”成為島內(nèi)這兩天最強烈的呼聲。連臺當(dāng)局在仲裁前刻意淡化的歷史論述與U型線問題，這次也在臺“內(nèi)政部”與陸委會的聲明中悄然現(xiàn)身。

西方媒體可以亂講話，政府的發(fā)言就謹(jǐn)慎得多了。除了最急切的美國和日本，也只有澳大利亞的表態(tài)與他們比較接近。澳大利亞外長畢曉普13日聲稱，如果中國無視對南海爭端的國際仲裁，其國際聲譽和成為領(lǐng)導(dǎo)大國的雄心將受到損害。至于被美日寄予“厚望”的東盟，并沒有發(fā)出共同聲明，除了菲律賓和越南這樣的爭端國之外，只有新加坡提到認(rèn)可最終仲裁結(jié)果。泰國、印尼等國都表態(tài)溫和，印尼外交部在其網(wǎng)站發(fā)表聲明，呼吁南中國海爭端各方保持克制，避免可能導(dǎo)致緊張升級的行動發(fā)生。泰國外交部發(fā)表聲明說，相信各方的最終目標(biāo)是將南海打造成和平、穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。

韓國《中央日報》13日報道說，美國在仲裁之前通過多種渠道要求韓國政府“以仲裁庭的具體判決內(nèi)容為依據(jù)，明確表明支持立場”。但韓國政府表示為難。韓外交部負(fù)責(zé)人強調(diào)說，“表明讓美國和中國雙方都滿意的立場，這既不可能，也不可行”。文章認(rèn)為，韓國最后很可能堅持以往在南海問題上的立場。韓國國立外交院的金韓權(quán)教授稱，“堅持以往的立場符合現(xiàn)實?？紤]到日本有將獨島主權(quán)問題進行國際法權(quán)紛爭化的意圖，我們有必要更謹(jǐn)慎行事”。

巴基斯坦《觀察家報》13日稱，40多名巴基斯坦知識分子一致支持中國在南海的立場，他們呼吁巴基斯坦政府為中國發(fā)出更大聲音?！队《葧r報》稱，在仲裁問題上，巴基斯坦對中國強力支持。巴外交部發(fā)言人12日發(fā)表聲明說，巴基斯坦反對將單邊意志強加他方，尊重中國根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》第298條作出的排除性聲明。

美日造出的聲勢雖然不如預(yù)期，但并沒有改掉部分人以“國際社會”自居的習(xí)慣。在13日的中國外交部例行記者會上，中國外交部發(fā)言人陸慷就與日本記者發(fā)生交鋒。

當(dāng)時日本共同社記者問：“作為安理會的常任理事國，中國不接受裁決結(jié)果的態(tài)度與國際社會公認(rèn)的大國形象一致嗎？”陸慷毫不客氣地回?fù)粽f：“看來前幾天我的講話可能共同社記者不在場或者沒聽到。我已經(jīng)說過，七八個國家代表不了國際社會。有些人可能習(xí)慣以國際社會自居，但是現(xiàn)在至少在中方提醒以后，這些國家也不再以國際社會來自居了。”

陸慷還說：“至于說常任理事國，作為常任理事國是不是就一定要接受這么一個非法的東西？我可以告訴你：不單是常任理事國，任何國家都不應(yīng)該接受任何非法的東西。”

“美國表現(xiàn)像主人”

應(yīng)和聲太少，美國不得不沖上一線。據(jù)英國廣播公司報道，做出表態(tài)美國政治人物有：國務(wù)院發(fā)言人柯比、白宮亞洲事務(wù)高級主任康達、白宮發(fā)言人厄內(nèi)斯特、國防部長卡特，以及多名議員?？颠_聲稱堅持南海“以法規(guī)為基礎(chǔ)的國際秩序”非常重要。白宮發(fā)言人厄內(nèi)斯特在與美國總統(tǒng)奧巴馬一同前往達拉斯的“空軍一號”專機上表示，美國認(rèn)為海牙仲裁判決應(yīng)該被當(dāng)作最終裁決并且具有約束效力。美國國防部長卡特在阿富汗與美國指揮官會晤時表示，該裁決使域內(nèi)各方有機會根據(jù)法規(guī)，以理智方式解決有關(guān)爭端。

更激烈的言論來自議員。據(jù)“美國之音”報道，美國參院軍事委員會主席麥凱恩參議員和另外一名共和黨參議員丹·沙利文發(fā)表聲明說，“中國面臨一個選擇，即遵守國際法，國際制度和準(zhǔn)則?；蛘咧袊棺h違反上述國際準(zhǔn)則，選擇恐嚇和強制的道路。”這兩名參議員聲稱，美國應(yīng)該通過空中和海上軍事巡邏“定期挑戰(zhàn)中國過渡的海洋聲索要求”，向中國表明防止中國把諸如黃巖島等重要戰(zhàn)略位置軍事化符合美國的利益。

“美國在南海地區(qū)的表現(xiàn)像主人一樣。它已習(xí)慣了在這一地區(qū)的統(tǒng)治者地位。”俄新社援引軍事評論家巴拉列茨的話說，仲裁庭做出南海仲裁，是由于美國的干預(yù)而讓沖突復(fù)雜化，從而讓這一事件成為了亞太地區(qū)的“熱點”。美國迫使仲裁庭做出對它及其附庸國有利的裁決，但中國不會服從。

英國《衛(wèi)報》稱，南海的裁決旨在緩和緊張局勢，但更可能會激起沖突。海牙南海仲裁案帶來的結(jié)果很有可能進一步煽動地區(qū)緊張局勢，把美國、日本都卷入，并增加了武器對抗的風(fēng)險。俄羅斯衛(wèi)星新聞網(wǎng)說，仲裁庭的仲裁或?qū)?dǎo)致地區(qū)局勢激化，“現(xiàn)在進入了一個非常不可預(yù)測的局面。”

德國柏林中國問題學(xué)者夫羅里揚13日對《環(huán)球時報》記者說，此次仲裁，讓許多觀察家看到了南海爭端的另一主角美國。在菲律賓新總統(tǒng)溫和表態(tài)的同時，美國表現(xiàn)得更為強硬。美國要求中國遵守國際法，但華盛頓根本沒有簽署國際海洋公約。說到底，美國不希望中國在南海的存在危及自己在該地區(qū)的主導(dǎo)地位。

這個仲裁庭是失敗的

“有評論稱，中國已準(zhǔn)備好一系列可行的軍事計劃，作為對南海仲裁的回應(yīng)，具體行動將視乎美方是否挑釁”，香港《南華早報》13日報道稱，有中國軍事問題專家表示，海牙仲裁之后，中國將在南海展示更多先進武器。他表示，其他可能的計劃包括在南海劃定防空識別區(qū)、加快在南沙群島建設(shè)人工島、在黃巖島填海、在爭議海域舉行更多大規(guī)模聯(lián)合海軍演習(xí)，以及為先進的?？瘴淦鬟M行測試等。至于展開什么軍事行動，將取決于美國對中國主權(quán)的挑釁達到何種程度。

英國廣播公司報道說，中國政府周三發(fā)表的一份南海問題白皮書中重申了自己對陸地和海上主權(quán)的主張。中國并警告，有權(quán)在其聲稱擁有主權(quán)的中國南海上空劃設(shè)防空識別區(qū)。

新加坡《聯(lián)合早報》的一篇評論認(rèn)為，盡管中美雙方在南中國海劍拔弩張，但雙方直接發(fā)生軍事沖突的可能性幾乎為零。盡管南中國海仲裁案鬧得沸沸揚揚，但從本質(zhì)上看，它只是中國與菲律賓、美國、日本等國家之間的一場輿論戰(zhàn)。由于沒有強制約束力，仲裁結(jié)果的“吸睛效應(yīng)”可能很快就會淡去。

把南海局勢搞得更復(fù)雜緊張之后，非法組建的南海仲裁案臨時仲裁庭受到更多質(zhì)疑。巴基斯坦《每日郵報》總編馬克杜姆撰文稱，整個國際社會，尤其是法律界和媒體界早就清楚仲裁庭將作出否定中國對南海主權(quán)的決定，這可能是近代歷史上法庭做出決定前國際社會便已知道仲裁結(jié)果的唯一案例。中國在南海享有領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益，但奧巴馬政府在“亞太再平衡”戰(zhàn)略背景下采取遏制中國的政策，美國政府和媒體大力鼓動其他南海相關(guān)國家將問題升級，和中國對抗，其中以菲律賓為主。按照美國的意圖，問題升級到一定程度便需要仲裁，而為了獲得想要的仲裁結(jié)果，便出現(xiàn)了上述有明顯日美影響印記的仲裁庭。仲裁庭的仲裁決定不過是“由不可信的仲裁員主導(dǎo)的一場鬧劇”。

澳大利亞廣播公司等媒體13日都報道了中國方面對仲裁庭的回?fù)簟Ｖ袊饨徊扛辈块L劉振民稱，國際法院的法官、海洋法法庭的法官，他們的酬金、薪水是由聯(lián)合國支付的，目的是保證他們的獨立性、公正性。但這個仲裁庭的5名法官是掙錢的，掙的是菲律賓的錢，可能還有別人給他們的錢，不清楚，他們是有償服務(wù)的。這個案子是公約生效以來第一個所謂依據(jù)公約附件七設(shè)立的臨時仲裁庭，但這個仲裁庭的運作出乎當(dāng)年公約制定者們的期待和預(yù)料，創(chuàng)造了一個非常不好的先例。這個仲裁庭的表現(xiàn)也證明，強制仲裁程序很難取得成功，這個仲裁庭是失敗的。▲