中國對(duì)外援助中堅(jiān)持“不附加任何政治條件”原則的歷史追索與原因分析

文/呂曉莉 張秀燕

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中國對(duì)外援助中堅(jiān)持“不附加任何政治條件”原則的歷史追索與原因分析

文/呂曉莉 張秀燕

內(nèi)容摘要

關(guān)鍵詞 對(duì)外援助 不附加任何政治條件原則 歷史演變 原因分析

作為國際援助體系的一員，中國從建國之初就開始了對(duì)外援助，且長期以來一直堅(jiān)持“不附加任何政治條件”的原則。“不附加任何政治條件”的原則是怎樣發(fā)展起來的，其發(fā)展過程中發(fā)生微妙變化的原因?yàn)楹?？為什么中國始終要堅(jiān)持這一原則？這些問題是本文探究的目標(biāo)。

一、中國對(duì)外援助“不附加任何政治條件”原則的歷史追索

新中國自成立起就堅(jiān)決支持民族解放運(yùn)動(dòng)，在對(duì)外援助中，中方也大力支持其他國家。中國援外原則隨著國際與國內(nèi)環(huán)境的變化而幾經(jīng)修正，但總體上還是堅(jiān)持“不附加任何政治條件”的原則。

（一）中國對(duì)外援助原則初步確立階段（1949-1976）：不附帶任何條件

在新中國成立初期，中國主要向朝鮮、越南等國家提供援助，但隨著與中國建交國家的不斷增多，中國的援助國家也在不斷增加。

1955年萬隆會(huì)議的召開標(biāo)志著亞非國家作為一種新興力量開始登上國際舞臺(tái)。在萬隆會(huì)議上周恩來指出，“我們亞非國家之間的合作不應(yīng)該附帶任何特權(quán)條件。即使是中國在力所能及的范圍內(nèi)提供的經(jīng)濟(jì)技術(shù)援助，也是不附帶任何條件的?！?新中國早期對(duì)外援助正是在萬隆會(huì)議精神的指導(dǎo)下，表現(xiàn)出“不附帶任何條件”的特點(diǎn)。例如，在20世紀(jì)50年代中期，中國在向柬埔寨提供無償援助的時(shí)候，在雙方簽訂的經(jīng)濟(jì)援助協(xié)議中申明，中國欲在1956—1957年向柬埔寨提供8億柬元的物資，這些物資完全由柬埔寨政府自行支配使用，中國對(duì)于此項(xiàng)援助沒有附加任何的條件。1956年，當(dāng)埃及受到英法侵略時(shí)，中國積極地提供了援助，毛澤東曾這樣說：“中國愿幫助埃及，我們的幫助沒有任何條件，只要我們能力所及……我們可以給出無代價(jià)的援助。”2

從20世紀(jì)60年代開始，中國亦對(duì)某些非洲國家提供了“不附加任何條件”的援助。而最能體現(xiàn)這一原則的援助當(dāng)屬坦贊鐵路的修建。實(shí)際上，坦桑尼亞政府起初本想求蘇聯(lián)或西方發(fā)達(dá)國家援助其修建鐵路，失敗之后才向中國尋求援助，雖然當(dāng)時(shí)中國經(jīng)濟(jì)實(shí)力不足，但是在克服重重阻礙之后，中國按時(shí)完成了“坦贊鐵路”的修建。當(dāng)時(shí)的坦桑尼亞領(lǐng)導(dǎo)人如此評(píng)價(jià)中國的援助行為：“中國并沒有要求我們成為共產(chǎn)主義者從而來獲取貸款...他們從來沒有建議我們應(yīng)該改變我們的任何政策，不管是對(duì)內(nèi)還是對(duì)外政策?！?這一時(shí)期像這樣的案例數(shù)不勝數(shù)，也正是中國無私的幫助促使了中國與當(dāng)時(shí)的發(fā)展中國家保持著忠實(shí)的“兄弟”關(guān)系。

隨著中國對(duì)外援助進(jìn)入第十個(gè)年頭，中國在此基礎(chǔ)上大致形成了對(duì)外進(jìn)行經(jīng)濟(jì)援助或經(jīng)濟(jì)技術(shù)援助的指導(dǎo)原則。最終，周恩來提出了中國對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)援助的“八項(xiàng)原則”。在這八項(xiàng)原則中明確提出：“中國政府在對(duì)外提供援助中嚴(yán)格尊重受援國主權(quán)，絕不附帶任何條件，絕不要求任何特權(quán)?！?此后，八項(xiàng)原則成為了中國援外工作的綱領(lǐng)性文件，不斷地被落實(shí)到中國的援外實(shí)踐之中，這個(gè)“八項(xiàng)原則”也是中國援外“不附加任何政治條件”原則的前身。

（二）中國對(duì)外援助原則修正階段（1976—1983）：不附帶任何政治、軍事條件

“文革”時(shí)期（1966-1976）中國對(duì)外援助規(guī)模大幅增加，據(jù)相關(guān)的統(tǒng)計(jì)，在這一段時(shí)間內(nèi)中國的“援助范圍從1963年的21國擴(kuò)展到1978年的66國，尤其是增加了對(duì)非洲國家的援助，援助地區(qū)涉及亞洲、南美和南太平洋國家?！?正是在這一階段中國向其他國家提供了大量援助使中國贏得了許多亞非國家的支持。但在該階段，由于對(duì)其他國家提供的援助力度超出了中國實(shí)際國情而出現(xiàn)了一系列的問題。直至70年代，中國才意識(shí)到在進(jìn)行對(duì)外援助的過程中出現(xiàn)的問題的嚴(yán)重性，變革成為了必要的選擇。

于是，鄧小平上任之后就改變了中國與阿爾巴尼亞的援助關(guān)系，給對(duì)外援助指明了新的方向，指出：“應(yīng)肯定過去我國援助第三世界是正確的，我們真正發(fā)展起來了，要用相當(dāng)數(shù)量來援助，在援助問題上，方針要堅(jiān)持，基本上援助的原則還是那個(gè)八條。具體辦法要修改，真正使受援國得到益處。”6在不斷的援外實(shí)踐與摸索的過程中，1974年聯(lián)合國第六屆特別會(huì)議上，鄧小平同志明確地表述了中國政府對(duì)外援助的立場(chǎng)，即：在援助過程中應(yīng)當(dāng)尊重受援國的主權(quán)，不附帶任何政治、軍事條件，不要求任何特權(quán)或借機(jī)牟取暴利，對(duì)發(fā)展中國家的技術(shù)轉(zhuǎn)讓應(yīng)該實(shí)用、有效、廉價(jià)、方便，而不應(yīng)該要求特殊待遇。7至此，對(duì)外援助的原則不再停留在“不附帶任何條件”上，淡化了意識(shí)形態(tài)的影響，向更加實(shí)用的角度轉(zhuǎn)變?！安桓綆魏握?、軍事條件原則”的確立標(biāo)志著援外原則的修正得以開始。

（三）中國對(duì)外援助原則重新確立階段（1983—至今）：不附帶任何政治條件

1982年-1983年，中國領(lǐng)導(dǎo)人在訪問非洲國家時(shí)在原來的“八項(xiàng)原則”基礎(chǔ)之上提出了以“平等互利，形式多樣，講求實(shí)效，共同發(fā)展”為內(nèi)容的“四項(xiàng)原則”。其中平等互利的主要內(nèi)容是指“遵循團(tuán)結(jié)友好，平等互利的原則，尊重對(duì)方的主權(quán)，不干涉對(duì)方內(nèi)政，不附加任何政治條件，不要求任何特權(quán)?！?該原則的提出標(biāo)志著中國對(duì)外援助原則從“不附帶任何政治、軍事條件”向“不附帶任何政治條件”轉(zhuǎn)變。對(duì)于對(duì)外援助原則的修正基本結(jié)束，該原則成為新時(shí)期中國對(duì)外援助的基本方針。其最突出的一點(diǎn)就是強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)容，突出互利合作、共同發(fā)展的思想。

20世紀(jì)90年代，江澤民主席認(rèn)為：“必須要從戰(zhàn)略高度，從外交全局和國家整體利益出發(fā)，思考怎樣加強(qiáng)與第三世界的合作問題，不能因?yàn)槲覀冏约旱慕?jīng)濟(jì)發(fā)展了，或因?yàn)槲覀兘?jīng)濟(jì)發(fā)展需要發(fā)達(dá)國家的資金、技術(shù)而忘記窮朋友?！?這個(gè)時(shí)期中國對(duì)受援國的援助規(guī)模加大，形式變得更加多樣化。

進(jìn)入新世紀(jì)，中國對(duì)外援助的形式不斷增加，援外的力度更是大大加強(qiáng)，援助資金逐年上漲，援外向機(jī)制化、多樣化方向發(fā)展。對(duì)非洲的援助更是成為中國援外的“風(fēng)向標(biāo)”。中國在2000年《中非合作論壇北京宣言》表態(tài)說：“堅(jiān)決反對(duì)在援助中附加人權(quán)條件?！?006年中國在《中國對(duì)非洲政策文件》中再次許諾：“中國政府將根據(jù)自身財(cái)力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，繼續(xù)向非洲國家提供并逐步增加力所能及和不附加政治條件的援助?！?0在2009年“中非合作論壇”開幕式講話中，溫家寶總理再次嚴(yán)肅重申了這一原則， 并承諾：“中國對(duì)非洲的支持和援助，過去沒有、將來也永遠(yuǎn)不會(huì)附加任何政治條件?！?1新一屆領(lǐng)導(dǎo)人習(xí)近平主席延續(xù)了對(duì)非政策，并在訪非發(fā)表演講時(shí)表示：“我國將繼續(xù)不折不扣落實(shí)承諾，不附加任何政治條件，幫助非洲國家把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)多元、自主和可持續(xù)發(fā)展?！?2

為了應(yīng)對(duì)西方對(duì)于中國對(duì)外援助不附加任何政治條件的譴責(zé)，也為了進(jìn)一步落實(shí)中國的對(duì)外援助政策，2011年《中國的對(duì)外援助》白皮書中的一項(xiàng)內(nèi)容就是要求堅(jiān)持在援助中不附加任何政治條件，并將不附帶任何政治條件作為特點(diǎn)加以強(qiáng)調(diào)。到此為止，中國援外“不附加任何政治條件”正式成為對(duì)外援助中的原則之一，其主要內(nèi)容為：“中國堅(jiān)持和平共處五項(xiàng)原則，尊重各受援國自主選擇發(fā)展道路和模式的權(quán)利，相信各國能夠探索出適合本國國情的發(fā)展道路，絕不把提供援助作為干涉他國內(nèi)政，謀求政治特權(quán)的手段。”13

從《中國的對(duì)外援助》白皮書對(duì)“不附加任何政治條件”原則內(nèi)容的總結(jié)中，可將該原則的內(nèi)容分為兩大部分：第一，援助與內(nèi)政和主權(quán)相關(guān)。中國絕不干涉受援國內(nèi)政，不侵犯受援國主權(quán)，但是對(duì)于內(nèi)政的界定存在模糊性。第二，援助與發(fā)展模式相關(guān)。中國絕不像美國一樣將發(fā)展模式附加給受援國，并認(rèn)為只有適合自身國家發(fā)展的道路才是最好的。而第二點(diǎn)內(nèi)容是隨著中國“經(jīng)濟(jì)奇跡”的出現(xiàn)而顯現(xiàn)的，體現(xiàn)了當(dāng)前“中國模式”或“北京共識(shí)”14對(duì)受援國家的吸引力，同時(shí)也體現(xiàn)了中國在所謂“中國模式”上的態(tài)度。2014年在李克強(qiáng)總理參與世界經(jīng)濟(jì)論壇非洲峰會(huì)之時(shí)再次承諾：“中國的所有援助都不附加任何政治條件?！?/p>

二、中國對(duì)外援助原則發(fā)生微妙變化的原因分析

從對(duì)外援助原則的微妙變化之中，我們發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)因素在對(duì)外援助領(lǐng)域中的重要性不斷提升，對(duì)外援助由早期意識(shí)形態(tài)的工具變成了國家發(fā)展的工具，成為經(jīng)濟(jì)合作的重要方式。具體來講，影響中國對(duì)外援助原則發(fā)生微妙變化的因素有以下幾個(gè)方面：

（一）國內(nèi)因素對(duì)援助原則發(fā)生微妙變化的影響

對(duì)外援助政策不可避免地受到我國國內(nèi)政策的直接影響。從20世紀(jì)80年代末至今，對(duì)外援助政策的變遷與國內(nèi)經(jīng)濟(jì)政策和外交政策的變化緊密相關(guān)。

1978年的十一屆三中全會(huì)對(duì)援助原則的變化產(chǎn)生了影響。1966-1976年的“文革”，破壞了中國的經(jīng)濟(jì)，為了破除“兩個(gè)凡是”，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在此次會(huì)議中，中國確定了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，實(shí)行改革開放的戰(zhàn)略政策，指出中國在社會(huì)主義初級(jí)階段的社會(huì)現(xiàn)實(shí)并主張?jiān)谄降然ダ幕A(chǔ)上發(fā)展同各國的關(guān)系，促進(jìn)自身國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并最終解決社會(huì)的主要矛盾。為了更好地利用國內(nèi)資源和國際資源，國內(nèi)市場(chǎng)和國際市場(chǎng)，改革成為必要。經(jīng)濟(jì)因素因?yàn)楦母镩_放政策的提出而備受重視，其影響外溢到了對(duì)外援助領(lǐng)域。

1992年的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革成為了援助原則變化的催化劑。鄧小平“南方談話”拉開了中國新一輪改革開放的序幕，中國開始走社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之路。市場(chǎng)地位的上升使中國的對(duì)外援助向多元化、制度化方向發(fā)展，努力參與多邊合作，并積極發(fā)揮市場(chǎng)在援助中的作用。對(duì)外援助原則的修訂還受到另外兩大戰(zhàn)略的影響。其一是2000年提出的“走出去戰(zhàn)略”。該戰(zhàn)略主要是通過對(duì)外直接投資、對(duì)外勞務(wù)合作、對(duì)外承包等方式來參與國際經(jīng)濟(jì)合作，積極參與到區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的過程之中。該戰(zhàn)略后來與“引進(jìn)來戰(zhàn)略”一起成為改革開放過程中有關(guān)發(fā)展問題的重要戰(zhàn)略內(nèi)容。隨后深入到對(duì)外援助之中，使得越來越多的國內(nèi)企業(yè)積極參與到援外項(xiàng)目之中，為推動(dòng)中國企業(yè)走出去提供了有利平臺(tái)。其二是20世紀(jì)提出的“大經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略”。該戰(zhàn)略是為了在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下深化對(duì)外貿(mào)易而采取的對(duì)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展戰(zhàn)略?！按蠼?jīng)貿(mào)戰(zhàn)略”深入到對(duì)外援助領(lǐng)域后，使得中國的援助與貿(mào)易、投資等內(nèi)容緊密地聯(lián)系在了一起，經(jīng)濟(jì)性因素在對(duì)外援助中變得越來越重要。

因此，改革開放之后中國將經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為首要任務(wù)，“韜光養(yǎng)晦”的外交理念大大提升了經(jīng)濟(jì)外交的地位，對(duì)外援助也就相應(yīng)出現(xiàn)了從“不附加任何條件”向“不附加任何政治條件”的轉(zhuǎn)變。

總之，國內(nèi)對(duì)于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的重視使得對(duì)外援助的原則產(chǎn)生了變化。從另一個(gè)角度來看，對(duì)外援助原則中經(jīng)濟(jì)因素重要性的凸顯，表明中國正走在提升綜合國力、提高生產(chǎn)力、努力建設(shè)小康社會(huì)的發(fā)展道路上。

（二）國際因素對(duì)援助原則發(fā)生微妙變化的影響

除了國內(nèi)因素之外，中國作為國際社會(huì)的一員，隨著改革開放的深入，其援外原則的變化還受到國際因素的影響。

首先，20世紀(jì)80年代初開始的全球化進(jìn)程發(fā)展到90年代后便呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)全球化速度加快、影響力加深的顯著變化。經(jīng)濟(jì)全球化帶來資源的全球流動(dòng)，使得各國之間的經(jīng)濟(jì)相互依賴也逐步增強(qiáng)。為了面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化帶來的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，中國需要加強(qiáng)和其他國家的廣泛合作與交流，需要利用豐富的外部資源來發(fā)展自身的經(jīng)濟(jì)。為了順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)外交在外交中的作用凸顯，國家利益中經(jīng)濟(jì)利益的地位凸顯，這就使得對(duì)外援助中“講求實(shí)效”的要求變得更為重要。

其次，20世紀(jì)90年代初，東歐劇變，蘇聯(lián)解體，冷戰(zhàn)結(jié)束，國際形勢(shì)向“整體和平，局部動(dòng)蕩”的方向發(fā)展。此外，多個(gè)國家實(shí)力的增長使世界向多極化方向發(fā)展。在這樣的時(shí)代背景下，正如鄧小平同志所言：目前，和平與發(fā)展是當(dāng)今世界的兩大主題，其中發(fā)展是核心問題。加強(qiáng)與其他國家的經(jīng)濟(jì)合作成為各國的主要訴求。而且，在80年代不論是發(fā)展中國家還是發(fā)達(dá)國家都把主要精力集中在發(fā)展經(jīng)濟(jì)上面，而運(yùn)用外援方式促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是一種可行的選擇。

最后，受援國自身的因素也對(duì)該原則的變化產(chǎn)生了影響。以非洲為例，20世紀(jì)70-80年代，許多非洲國家接受了傳統(tǒng)援助國和國際組織有條件的援助，紛紛在經(jīng)濟(jì)上進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，在對(duì)外交往中經(jīng)濟(jì)因素起著越來越重要的作用。由于有條件援助的弊端，非洲國家一直想擺脫傳統(tǒng)援助國的束縛，將發(fā)展經(jīng)濟(jì)，解決貧困問題作為主要的政治議題。另外，20世紀(jì)90年代，許多發(fā)展中國家在經(jīng)濟(jì)體制上進(jìn)行了調(diào)整，這使得受援國在接受外援的同時(shí)也希望利用這些資金來發(fā)展本國的對(duì)外貿(mào)易。全球化背景下，受援國也存在著提升經(jīng)濟(jì)實(shí)力，防止被邊緣化的需求。

（三）援助效果對(duì)援助原則發(fā)生微妙變化的影響

在20世紀(jì)50年代，中國的對(duì)外援助受意識(shí)形態(tài)等因素影響而出現(xiàn)了一系列的問題。特別是當(dāng)中國自身面臨巨大的經(jīng)濟(jì)困難，卻還向發(fā)展中國家提供了超過自身能力的援助。客觀地講，雖然20世紀(jì)50-70年代中國的對(duì)外援助是“兩個(gè)陣營”國際大環(huán)境下的產(chǎn)物，但我們也需要正視這一時(shí)期不適當(dāng)援助政策所產(chǎn)生的負(fù)面影響。例如，這一時(shí)期為了贏得阿爾巴尼亞的支持，在蘇聯(lián)撤走專家、撕毀協(xié)議的情況下，中國不顧自身當(dāng)時(shí)所處的現(xiàn)實(shí)，向阿爾巴尼亞提供了大量的援助。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在1961-1965年間中國向阿爾巴尼亞提供了1.125億盧布的無息貸款，用來提供物資援助和援建24個(gè)成套項(xiàng)目。15但是這些援助并沒有使阿爾巴尼亞滿足。20世紀(jì)70年代，中國正處在“文革”動(dòng)蕩時(shí)期，經(jīng)濟(jì)困難，阿爾巴尼亞又向中國提出援助要求。同一時(shí)期，因不滿中美關(guān)系的改善，出現(xiàn)了阿方詆毀、指責(zé)中國專家以及中國援助的現(xiàn)象。由此可以看出，中阿關(guān)系并沒有因?yàn)橹袊鵀槠涮峁o償援助而得到改善，反而適得其反。因此，中國在1980年頒布的《關(guān)于認(rèn)真做好援外工作的幾點(diǎn)意見》中正式提出：“過去，對(duì)外援助沒有堅(jiān)持量力而行的方針，特別是對(duì)一些重點(diǎn)國家承擔(dān)的任務(wù)過重，不注意經(jīng)濟(jì)規(guī)律，浪費(fèi)比較嚴(yán)重?！?6出于中國實(shí)際國情和對(duì)對(duì)外援助效果的綜合考慮，將援助與經(jīng)濟(jì)

三、中國對(duì)外援助中堅(jiān)持“不附加任何政治條件”原則的原因分析

中國有著60多年的對(duì)外援助歷史，雖然在一定時(shí)間內(nèi)，中國對(duì)外援助的原則相應(yīng)出現(xiàn)了微妙的變化，但是中國對(duì)外援助中“不附加任何政治條件”的原則并沒有改變，成為明顯區(qū)別于西方傳統(tǒng)援助國家援助方式的中國式援助的代表特征。為什么中國在近70年的援助歷史中堅(jiān)守這一原則？主要有以下幾個(gè)方面的原因：

（一）南南合作框架下的必然選擇

依據(jù)建構(gòu)主義的理論，結(jié)構(gòu)文化決定了團(tuán)體身份，團(tuán)體身份決定了個(gè)體、社會(huì)團(tuán)體的利益與行為。首先，南南合作框架之下各個(gè)國家都有一個(gè)共同的身份——發(fā)展中國家或第三世界國家，中國是發(fā)展中國家的一員。雖然中國在援助體系中的地位不斷提升，但中國還是主要的受援國之一。即使西方援助國家的援助力度在下降，其在援助體系中仍然會(huì)長期占據(jù)主體地位。以上的現(xiàn)實(shí)“身份”決定了中國必須在“南南合作”的框架下進(jìn)行，而不是在“南北合作”的框架下進(jìn)行。

其次，在南南合作框架下的中國對(duì)外援助必定需要遵守南南合作的相關(guān)準(zhǔn)則?！澳夏虾献鳈C(jī)制有四大典型的特點(diǎn)：共享發(fā)展中合作相捆綁，可以實(shí)現(xiàn)互利合作和共同發(fā)展。因此，進(jìn)一步修正“不附加任何條件”原則，有利于提高援助的實(shí)效性。國家這一共同身份，精于尋求適度的發(fā)展，反對(duì)援助國家——受援國家的不平等關(guān)系，堅(jiān)持共同的機(jī)遇?！?7此外，“南南合作和處理關(guān)系時(shí)的基本準(zhǔn)則的核心是尊重受援國主權(quán)和獨(dú)立，不附加任何政治條件，促進(jìn)雙方共同發(fā)展?！?8其中南南合作的目標(biāo)在于通過相互合作，在政治上相互支持，在經(jīng)濟(jì)上互相合作，以達(dá)到提升南方國家在國際政治經(jīng)濟(jì)體系中的地位，打造國際政治經(jīng)濟(jì)新秩序。

以上的現(xiàn)實(shí)要求中國在對(duì)外援助中堅(jiān)持“不附加任何政治條件”，而且，中國還需要長期堅(jiān)持該原則。其原因在于：一方面，中國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)還面臨一系列的問題：人口多、資源少，自身的可持續(xù)發(fā)展還面臨著挑戰(zhàn)，發(fā)展仍然是中國當(dāng)前的艱巨任務(wù)。所以中國在短時(shí)期內(nèi)并不可能改變當(dāng)前的援助體系，在南南合作框架下進(jìn)行援助仍是長久之計(jì)。另一方面，隨著中國在援助體系中地位的提升，西方國家制造各種不利輿論譴責(zé)中國，制造“中國援助威脅論”，或是通過其它方法拉攏中國，要求中國與西方援助國家在援助政策上保持協(xié)調(diào)一致。而中國在南南合作框架下進(jìn)行對(duì)外援助，則有利于中國與西方進(jìn)行斡旋。

（二）中國外交政策基本準(zhǔn)則的延伸

對(duì)外援助常被看成實(shí)現(xiàn)外交目標(biāo)的戰(zhàn)略性方式。長期以來，中國外交政策堅(jiān)持和平共處五項(xiàng)基本原則，即相互尊重主權(quán)和領(lǐng)土完整，互不侵犯，互不干涉內(nèi)政，平等互利，和平共處。而“互不干涉內(nèi)政原則”不僅指中國不希望其他國家干涉中國的內(nèi)部決策，同時(shí)中國也不干涉別國的內(nèi)部事務(wù)，尊重別國的選擇權(quán)，在提供援助時(shí)不附加任何政治條件。因此，60多年的援助政策與方式雖然一直在變化，但是其援助的理念和原則都堅(jiān)持“平等互利”、“不附加任何政治條件”。

（三）中國自身發(fā)展歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)

在60多年的援助歷史中，中國兼具援助國和受援國的雙重身份，并在不斷的摸索過程中，總結(jié)出了具有中國特色的援助方式。中國之所以堅(jiān)持在對(duì)外援助中“不附加任何政治條件”，也與中國自身援助和受援的經(jīng)歷以及中國自身發(fā)展歷史有著密切的關(guān)系。

首先，堅(jiān)持“不附加任何政治條件”原則與中國很長時(shí)間以來受援國家的身份和經(jīng)歷有關(guān)。中國曾是接受援助最多的國家之一，在接受援助的過程之中也曾遭到傳統(tǒng)援助國家所實(shí)施的有條件援助，但是中國并沒有全盤接受援助條件或形成援助依賴。相對(duì)來說“傳統(tǒng)援助國在中國的主導(dǎo)權(quán)低于他們?cè)谄渌l(fā)展中國家的主導(dǎo)權(quán)”19，并且中國堅(jiān)持著“援助為我所用”的原則，強(qiáng)調(diào)自力更生，獨(dú)立自主地決定對(duì)內(nèi)對(duì)外政策。例如，在1989年“六四事件”之后，傳統(tǒng)援助國以中國違背人權(quán)等條件終止了對(duì)中國的援助，而這一行為是一種干涉中國內(nèi)政的行為，中國對(duì)此進(jìn)行了強(qiáng)烈反對(duì)。另外，20世紀(jì)70-80年代日本曾是中國的主要援助國。日本在進(jìn)行援助的過程中重視商業(yè)因素，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)利益的特點(diǎn)使中國在接受援助的過程之中間接地受到日本等國家的援助經(jīng)驗(yàn)和方式的影響。

其次，堅(jiān)持“不附加任何政治條件”原則也受到中國作為一個(gè)援助國家的經(jīng)驗(yàn)影響。從20世紀(jì)50年代開始至今，中國已有60多年的援助歷史，在不斷援助的過程中也積累了相關(guān)的援助經(jīng)驗(yàn)。比如：20世紀(jì)50-60年代，中國對(duì)阿爾巴尼亞的援助，使中國認(rèn)識(shí)到?jīng)]有量力而行地進(jìn)行“不附加任何條件”的援助是有些理想化的，有時(shí)甚至是有害的。因此，中國將援助當(dāng)作是一種平等互利的行為，認(rèn)為援助除了是“政治工具”之外，還應(yīng)該是“經(jīng)濟(jì)工具”。

最后，中國作為一個(gè)有著悠久歷史的國家，其在自身探索發(fā)展的道路中所得出的經(jīng)驗(yàn)也對(duì)堅(jiān)持“不附加任何政治條件”原則產(chǎn)生了影響。近代中國經(jīng)歷了多次戰(zhàn)爭(zhēng)，被迫簽訂了許多不平等條約。這一歷史記憶使中國了解到了主權(quán)的重要性。在新中國建立初期，蘇聯(lián)與中國之間的關(guān)系使中國了解了獨(dú)立自主、“弱國無外交”的意義。在改革開放時(shí)期，在“摸著石頭過河”的過程中，中國知道了應(yīng)當(dāng)把發(fā)展經(jīng)濟(jì)擺在首要地位。在接受援助的過程中，中國最終得出一個(gè)經(jīng)驗(yàn)即改革應(yīng)該是內(nèi)生的，純粹依賴外部力量的發(fā)展或改革是無力的，一旦改革與國情不一致，那么造成的結(jié)果甚至是有害的。另外，中國改革的成果并不是照搬任何一種發(fā)展模式而獲得的，而是在循序漸進(jìn)的摸索中不斷改革、反對(duì)西方干涉的結(jié)果。正是由于以上原因，中國一直在對(duì)外援助中堅(jiān)持“不附加任何政治條件”，主張發(fā)展中國家要實(shí)現(xiàn)發(fā)展不能完全依賴別的國家，所謂的外部援助只能起到輔助作用，真正的發(fā)展與受援國自身有著密切關(guān)系。

（四）中國傳統(tǒng)文化的間接影響

中國作為歷史悠久的國家，傳統(tǒng)文化作為隱性因素影響著中國的對(duì)外行為，在對(duì)外援助領(lǐng)域也不例外。儒家主張的“仁愛”、“己所不欲，勿施于人”的思想，就像文化基因一樣影響著中國的援助政策。近代中國在經(jīng)歷了一系列的戰(zhàn)爭(zhēng)、簽訂了無數(shù)不平等條約后一步步淪為半殖民地半封建國家，中國內(nèi)政遭到干涉，中國經(jīng)濟(jì)與政治主權(quán)也受到了侵犯。通過無數(shù)愛國人士的努力，中國在不斷進(jìn)取中取得了民族獨(dú)立。一直以來，中國以史為鑒，珍惜用鮮血換來的民族獨(dú)立，不主張干涉他國內(nèi)政。在20世紀(jì)五六十年代的民族解放戰(zhàn)爭(zhēng)中，中國為那些尋求民族解放的國家提供力所能及，甚至是超出國力的援助。正如毛澤東所說：“我們對(duì)外援助，特別要以被侵略的發(fā)展中國家為對(duì)象，因?yàn)椤覀冏约涸潜黄畚甑模朗芷畚甑淖涛恫缓檬堋?。?0這正是中國文化中的“感同身受”、“仁者愛人”的思想在援助原則上淋漓盡致的展現(xiàn)。中國外交部非洲司前司長盧沙野在接受采訪時(shí)回答：“我們?cè)趯?duì)非合作中、對(duì)非援助時(shí)之所以不附加政治條件，是因?yàn)榉侵迖也辉敢馔獠亢献骰锇橥麄冮_展合作時(shí)附加這樣那樣的條件?！?1

此外，在中國的文化基因之中有著“和”的思想，講究“和而不同”。深化到對(duì)外援助領(lǐng)域，即表現(xiàn)為中國對(duì)外援助思想中體現(xiàn)出的包容性和適應(yīng)性，尊重各受援國家對(duì)自身發(fā)展道路的摸索和探求，不將中國自身的發(fā)展模式硬性強(qiáng)加到受援國身上，而是在平等公正的基礎(chǔ)上協(xié)調(diào)援助國與受援國之間的關(guān)系，主張相互交流、協(xié)作，相互借鑒有關(guān)發(fā)展問題的經(jīng)驗(yàn)，并相信受援國能走出適合自身國情的發(fā)展道路。

注釋

1 《周恩來外交文選》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，1990 年，第118 頁。

2 《毛澤東外交文選》，北京：中央文獻(xiàn)出版社、世界知識(shí)出版社，1994年，第249頁。

張奠宙先生指出，方程是用以求解問題的。僅從這一點(diǎn)來看，20÷□=4只是形式上與方程相像，與方程并沒有實(shí)質(zhì)的聯(lián)系。之所以這樣講，原因有二：其一，文字題缺乏情境，無須學(xué)生產(chǎn)生“要將未知數(shù)與已知數(shù)并列，并同等對(duì)待”的意識(shí)；其二，文字題是為練習(xí)乘法口訣而設(shè)，不涉及現(xiàn)實(shí)數(shù)量關(guān)系的意識(shí)與呈現(xiàn)。一言以蔽之，它充其量具有了現(xiàn)代方程的形式，卻不具備其精髓。因此，若是從這里引入方程，也還是落入了形式的窠臼。

3 Nyerere， Julius ，F(xiàn)reedom and Development. Dar Es Salaam: Oxford University Press，P235.

4 《周恩來外交文選》， 北京：中央文獻(xiàn)出版社，1990年， 第118頁。

5 楊鴻璽、陳開明：《中國對(duì)外援助：成就、教訓(xùn)和良性發(fā)展》，《國際展望》，2010第1期。

6 石林主編：《當(dāng)代中國的對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作》，北京:中國社會(huì)科學(xué)出版社，1989年，第45頁。

7 周弘主編：《對(duì)外援助與國際關(guān)系》，北京：中國社會(huì)科學(xué)出版社，第3頁。

8 陳公元主編：《21世紀(jì)中非關(guān)系發(fā)展戰(zhàn)略報(bào)告》，中國非洲問題研究會(huì)，2000年，第22頁。

9 《江澤民思想年編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2010年，第233頁。

10 http://www.gov.cn/ztzl/zflt/tent_428674.htm。

11 陳一鳴：《溫家寶出席中非合作論壇第四屆部長級(jí)會(huì)議開幕式并發(fā)表講話》，北京：《人民日?qǐng)?bào)》，2009年11月09日。

12 李德、尚玉：《中國加強(qiáng)對(duì)非援助 學(xué)者稱中國比西方“聰明”》，網(wǎng)易網(wǎng)，2013-04-12，http://news.163.com/13/0412/11/8S8NLHCV00014JB5. html］。

13 中國商務(wù)部：《中國的對(duì)外援助》，2011年4月。

14 北京共識(shí)由Joshua Cooper Ramo提出，他認(rèn)為中國的發(fā)展（以國家主導(dǎo)發(fā)展）是源于北京共識(shí)。北京共識(shí)被認(rèn)為是中國的投資，援助和貿(mào)易并不像西方國家和國際組織一樣附加條件，一個(gè)明顯的事實(shí)就是中國并沒有按照西方國家現(xiàn)有的準(zhǔn)則發(fā)展，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展沒有民主制度的限制，也沒有政治上的變化就獲得了成功改革。值得注意的是與“華盛頓共識(shí)”不同，其不是由中國學(xué)者提出，而是在中國經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的前提下，在國際輿論中產(chǎn)生的一種理論。在中國學(xué)界內(nèi)有的學(xué)者接受，有的學(xué)者也表示不贊同。轉(zhuǎn)自JOSHUA COOPER RAMO，The Beijing Consensus. London:The Foreign Policy Center， 2004，p4.

15 石林主編：《當(dāng)代中國的對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作》，北京：中國社會(huì)科學(xué)出版社，1989年，第36頁。

16 錢亞平：《60年來中國的對(duì)外援助：最多時(shí)占國家財(cái)政支出7%》，人民網(wǎng)，2011年5月27日，http://history.people.com.cn/GB/205396/14757192.html。17 Mawdsley E， The Changing Geographies of Foreign Aid and Development Cooperation: Contribution from Gift Theory. Transactions of the Institute of British Geographers，2011， 1-17.

18 黃梅波、唐露萍：《南南合作與中國對(duì)外援助》，《國際經(jīng)濟(jì)合作》，2013年第5期。

19 周弘、張浚、張敏：《外援與發(fā)展：以中國的受援經(jīng)驗(yàn)為例》，《歐洲研究》，2007年第2期。

20 《毛澤東外交文選》，北京：中央文獻(xiàn)出版社、世界知識(shí)出版社，1994年，第256頁。

21 《外交部司長談中國對(duì)非洲援助：雙方互利共贏》，2014年3月4日，中新網(wǎng)，http://www. hn.chinanews.com/news/gnxw/2014/0304/203059. html。

中國作為新興的援助大國，與西方援助國的明顯區(qū)別在于堅(jiān)持“不附加任何政治條件”的原則。這一原則在中國的援助歷史上經(jīng)歷了“不附帶任何條件”、“不附帶任何政治、軍事條件”到“不附帶任何政治條件”的演變，中國在新時(shí)期堅(jiān)持這一原則是南南合作框架下的必然選擇、中國外交政策基本準(zhǔn)則的延伸、中國自身發(fā)展歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)、中國傳統(tǒng)文化的間接影響四個(gè)方面因素共同作用的結(jié)果。

［作者單位：北京師范大學(xué)政府管理學(xué)院］