我國(guó)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的協(xié)調(diào)效應(yīng)及發(fā)展趨勢(shì)

葉琪

摘 要我國(guó)自近代工業(yè)產(chǎn)生以來總共經(jīng)歷了四次較大規(guī)模的區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，呈現(xiàn)了特有的規(guī)律特征。作為區(qū)域資源配置的重要載體，我國(guó)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展既有正面的積極效應(yīng)，也有負(fù)面的消極影響。在新一輪國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和我國(guó)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的推動(dòng)下，以及一系列區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，大規(guī)模的區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移正在醞釀之中，未來的區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)模越來越大，層次越來越高，呈現(xiàn)新的發(fā)展趨勢(shì)。

關(guān)鍵詞區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；歷史演變；經(jīng)濟(jì)效應(yīng)；發(fā)展趨勢(shì)

中圖分類號(hào)F062.9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A 文章編號(hào)1673-0461（2014）01-0066-06

自從人類步入工業(yè)社會(huì)以來，一刻也沒有停止過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐，特別是在技術(shù)創(chuàng)新推動(dòng)和產(chǎn)業(yè)固有的生命周期更替規(guī)律引導(dǎo)下，產(chǎn)業(yè)更新和轉(zhuǎn)移始終是各個(gè)國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主題之一。區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移作為國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移在一國(guó)國(guó)內(nèi)的延續(xù)同樣也表現(xiàn)得異?；钴S，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)，區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移成為了我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的常態(tài)現(xiàn)象，催生了一系列區(qū)域經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，并通過帶動(dòng)我國(guó)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)和產(chǎn)業(yè)空間布局優(yōu)化不斷開拓區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新局面。

一、問題的提出

一般而言，在國(guó)際或區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中，無論對(duì)轉(zhuǎn)出區(qū)還是對(duì)轉(zhuǎn)入?yún)^(qū)來說，都會(huì)產(chǎn)生一定的影響，引發(fā)了學(xué)者們?cè)陉P(guān)注產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程的同時(shí)也關(guān)注產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移結(jié)果的研究，豐富了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移研究的內(nèi)容和體系。國(guó)外對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移效應(yīng)的研究主要表現(xiàn)為兩個(gè)方面：一是研究跨國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)產(chǎn)業(yè)輸入國(guó)的效應(yīng)。如Aitken&Harrison（1999）[1]、Rodriguez Clare（1996）[2]等論證了跨國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與輸入國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系。二是在國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)政策的支持下，不同區(qū)域間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的效應(yīng)。如德爾蒙特和陸贊伯格（1989）[3]、荒山裕行（1995）[4]等論述了產(chǎn)業(yè)在不同區(qū)域間的轉(zhuǎn)移對(duì)轉(zhuǎn)出區(qū)和轉(zhuǎn)入?yún)^(qū)的效應(yīng)。國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移效應(yīng)的研究基本上也是沿用了國(guó)外研究思維和模式，大多數(shù)學(xué)者從積極和消極兩方面來考察區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)轉(zhuǎn)出和轉(zhuǎn)入雙方區(qū)域的利弊影響，如盧根鑫（1994）、魏后凱（2003）、許經(jīng)勇（2009）等。當(dāng)前國(guó)內(nèi)外大多數(shù)的研究較多注重對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程的研究，對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移結(jié)果的分析相對(duì)較少，在分析方法上多數(shù)采取個(gè)案研究，缺乏一般性的規(guī)律總結(jié)，對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)更是甚少判斷。

自近代工業(yè)化以來，我國(guó)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移便相伴而生，在不同的年代里，我國(guó)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主導(dǎo)力量、目的、路徑各不相同，取得的效果也不盡相同?？v觀我國(guó)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的演變歷程，其中具有怎樣的共性特征？區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)如何？在國(guó)際新興產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)倒逼下，我國(guó)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移將會(huì)呈現(xiàn)怎樣的趨勢(shì)？這些問題是值得深入探討的。

二、我國(guó)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的歷史演變及特征

1. 我國(guó)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的歷史演變

我國(guó)自近代工業(yè)產(chǎn)生以來就伴隨著區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移現(xiàn)象，從解放前躲避戰(zhàn)爭(zhēng)的需要，到改革開放前的計(jì)劃引導(dǎo)，再到改革開放后逐步加入市場(chǎng)機(jī)制引導(dǎo)，大致經(jīng)歷了四次較大規(guī)模的區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。第一次是抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，為了免遭戰(zhàn)爭(zhēng)破壞，保存工業(yè)發(fā)展實(shí)力，也為了能支持持久抗戰(zhàn)的需要，大量工廠企業(yè)不得不向西南和西北地區(qū)等內(nèi)地遷移，據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1937年8月到1940年底，從沿海等地區(qū)內(nèi)遷到后方的工礦企業(yè)共有639家[5]。到抗戰(zhàn)勝利前夕，抗戰(zhàn)后方已形成了15個(gè)新的工業(yè)中心地區(qū)[5]。第二次是“三線”建設(shè)時(shí)期的區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，20世紀(jì)60年代，出于備戰(zhàn)的需要，中央提出了開展“三線”建設(shè)，沿海一些發(fā)達(dá)地區(qū)的許多工業(yè)企業(yè)都遷往內(nèi)地。從1964年到1980年的17年間，國(guó)家在“三線”地區(qū)累計(jì)投資2 000多億元，工業(yè)固定資產(chǎn)原值增加了4倍，建成國(guó)有企業(yè)近3萬家[6]。第三次是以“東錠西移”為代表的區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，隨著原材料價(jià)格上漲和勞動(dòng)力成本的持續(xù)上升，1996年，我國(guó)正式開始實(shí)施紡織業(yè)的“東錠西移”工程，有計(jì)劃地把棉紡織業(yè)轉(zhuǎn)移到西部地區(qū)，如上海市在1995年就做出了將2 000家國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)移到西部的規(guī)劃；煙臺(tái)市提出了到中西部去創(chuàng)業(yè)的戰(zhàn)略，等等[7]。第四次是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變下的新一輪區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，近年來，受土地、能源、勞動(dòng)力和生態(tài)環(huán)境成本快速上升的影響，加之國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的壓力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的沖動(dòng)以及發(fā)展新興高科技產(chǎn)業(yè)的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)，由東南沿海地區(qū)向中西部進(jìn)行的新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移已悄然展開。富士康在鄭州等地設(shè)立新工業(yè)園，英特爾關(guān)閉上海工廠并擴(kuò)建成都生產(chǎn)基地，惠普在重慶設(shè)立筆記本電腦出口制造基地，……[8]隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的進(jìn)一步深入和區(qū)域互動(dòng)關(guān)系的增強(qiáng)，區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的規(guī)模會(huì)越來越大，層次會(huì)越來越高。

2. 我國(guó)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的規(guī)律特征

雖然每一階段我國(guó)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的目的和重點(diǎn)不同，但是轉(zhuǎn)移的路徑和方向基本一致，都是從東部沿海地區(qū)向中西部?jī)?nèi)陸地區(qū)轉(zhuǎn)移，可以從區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移歷程中總結(jié)一些共性規(guī)律特征。

（1）區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移體現(xiàn)了我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的變化。新中國(guó)成立以來的幾次大規(guī)模的區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移都是與政府提出的區(qū)域平衡或協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略緊密聯(lián)系在一起的，并且都把支持中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，縮小區(qū)域發(fā)展差距作為重要的目標(biāo)之一。新中國(guó)成立初期的區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，國(guó)家通過指令性的命令手段對(duì)中西部進(jìn)行大規(guī)模投資和建設(shè)，引起了大量重工業(yè)西移，平衡了產(chǎn)業(yè)布局。20世紀(jì)90年代中后期區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略思想的提出及實(shí)踐，產(chǎn)業(yè)又開始從東部地區(qū)轉(zhuǎn)向中西部地區(qū)，當(dāng)前的區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移更被視為是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要手段。

（2）區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移更多表現(xiàn)為被動(dòng)性的轉(zhuǎn)移。無論是出于備戰(zhàn)的需要，還是要素成本上升，我國(guó)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移更多表現(xiàn)為是被動(dòng)性的轉(zhuǎn)移。改革開放前，區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是迫于躲避戰(zhàn)爭(zhēng)和備戰(zhàn)的需要，是企業(yè)無奈的選擇。改革開放后東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)雖然發(fā)展到一定層次和水平，但基于轉(zhuǎn)移的巨大成本和中西部地區(qū)生產(chǎn)基礎(chǔ)仍較為落后，大量企業(yè)仍然試圖通過技術(shù)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)就地轉(zhuǎn)型升級(jí)，主動(dòng)轉(zhuǎn)移的意愿不強(qiáng)，區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移更多還是迫于國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)壓力以及東部沿海地區(qū)要素成本上升的“倒逼”，一旦政策效應(yīng)消失或者發(fā)達(dá)地區(qū)出現(xiàn)新的發(fā)展機(jī)會(huì)，大量的投資又會(huì)涌回這些地區(qū)。

（3）梯度轉(zhuǎn)移與反梯度轉(zhuǎn)移并存。產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移理論認(rèn)為，在產(chǎn)業(yè)生命周期從導(dǎo)入期向成長(zhǎng)期和成熟期階段推進(jìn)的過程中，生產(chǎn)活動(dòng)會(huì)逐漸從高梯度地區(qū)向低梯度地區(qū)轉(zhuǎn)移。但是，在我國(guó)區(qū)域產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移中也出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)反梯度轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象，如“三線”建設(shè)時(shí)期大量的重工業(yè)布局在中西部地區(qū)，而到了改革開放后，東部地區(qū)的重工業(yè)比重迅速提升。近年來中西部一些鋼鐵、石化等原材料產(chǎn)業(yè)因原料對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的依賴程度不斷提高，也出現(xiàn)了向沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移和布點(diǎn)的現(xiàn)象。1952年，中部地區(qū)和西部工業(yè)總產(chǎn)值占全國(guó)比重分別為23.88%和8.36%，到改革開放初的1978年分別上升為28.25%和12.78%，到2005年又分別下降至17.94%和9.58%[9]。

（4）政府宏觀調(diào)控在區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中擔(dān)當(dāng)了重要角色。我國(guó)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移大多是通過自上而下的路徑完成的。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移幾乎是在政府完全主導(dǎo)下完成的，政府直接決定了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的規(guī)模和方向。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府的作用雖然有所弱化，但是政策的影響仍然較大，政府部門相繼出臺(tái)了一系列意見和措施來保證區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的順利進(jìn)行。這表明我國(guó)市場(chǎng)發(fā)育還不成熟，作為市場(chǎng)主體的企業(yè)仍然將經(jīng)濟(jì)效益擺在重要的位置，社會(huì)責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，政府的宏觀調(diào)控可以及時(shí)調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中可能產(chǎn)生的各種偏差，使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作用發(fā)揮更有效率。

三、我國(guó)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)

區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶動(dòng)了資源要素在全國(guó)范圍內(nèi)的重新配置和調(diào)整，刺激和影響著區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，產(chǎn)生了一系列的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，既有正面的積極效應(yīng)，也有負(fù)面的消極效應(yīng)。

1. 我國(guó)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的積極效應(yīng)

（1）一定程度上促進(jìn)了區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局的均衡化。東部沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)逐步向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，有利于奠定中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，加快推動(dòng)中西部地區(qū)工業(yè)化進(jìn)程，縮小區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展差距。長(zhǎng)期以來我國(guó)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移主要是以工業(yè)為主，選取工業(yè)部門數(shù)據(jù)，通過地理聯(lián)系率指標(biāo)的計(jì)算結(jié)果顯示，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略引導(dǎo)下，區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移在一定程度上會(huì)促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局均衡化趨勢(shì)。

（3）加快了城鎮(zhèn)化進(jìn)程的步伐。區(qū)域產(chǎn)業(yè)的承接和落戶會(huì)同時(shí)吸引勞動(dòng)力的聚集，強(qiáng)化周邊基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，帶動(dòng)相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)周邊市場(chǎng)繁榮，進(jìn)而推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程?！叭€”建設(shè)時(shí)期的區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移使我國(guó)中西部區(qū)域在建成后方工業(yè)基地的同時(shí)，也帶動(dòng)出現(xiàn)了一些新興城鎮(zhèn)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，1949年～1957年，東部區(qū)域的城市數(shù)量占全國(guó)城市總數(shù)的比重從50.7%下降至41.5%，中部區(qū)域的比重由39.7%上升到41.5%，西部區(qū)域的比重從9.6%上升到17%[10]。改革開放以來，由于國(guó)家實(shí)施非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，東部地區(qū)城市化發(fā)展速度和水平大大超過中西部地區(qū)， 2000年～2010年，我國(guó)城鎮(zhèn)化水平進(jìn)一步提高，東部地區(qū)已經(jīng)接近60%，東北地區(qū)也高達(dá)57.31%，中部地區(qū)和西部地區(qū)也有明顯的提高，在轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)下，分別比2000年提高了13.83和12.07個(gè)百分點(diǎn)。在中西部地區(qū)工業(yè)發(fā)展較快的地區(qū)正在加快形成了一系列的城市群，如武漢城市圈、中原城市群、長(zhǎng)株潭城市群、皖江城市帶、環(huán)鄱陽(yáng)湖城市群、關(guān)中平原城市群、成渝地區(qū)城市群等，這些城市群的興起和繁榮得益于工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的人流、物流、資金流的聚集。

（4）促進(jìn)區(qū)域特色工業(yè)發(fā)展格局的形成。我國(guó)東部地區(qū)通過推動(dòng)產(chǎn)業(yè)外移加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，形成了具有一定特色的產(chǎn)業(yè)集群，目前珠江三角洲地區(qū)的電子信息產(chǎn)業(yè)集群、浙東南地區(qū)的紡織鞋服業(yè)和五金產(chǎn)業(yè)集群、長(zhǎng)江三角洲地區(qū)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群等都已經(jīng)形成了較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。近年來，中西部地區(qū)通過承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移并發(fā)揮自身的資源優(yōu)勢(shì)，明確了區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路和重點(diǎn)，從自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)和基礎(chǔ)出發(fā)，通過產(chǎn)業(yè)承接、發(fā)展和創(chuàng)新，形成了在全國(guó)具有一定優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)集群。如中部地區(qū)的武漢光電子產(chǎn)業(yè)集群、江西贛州稀土新材料集群、湖南瀏陽(yáng)花炮產(chǎn)業(yè)集群等；西部地區(qū)形成了勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)集群，如陜西戶縣紙箱產(chǎn)業(yè)集群、四川夾江陶瓷產(chǎn)業(yè)集群、重慶摩托車產(chǎn)業(yè)集群等；東北地區(qū)發(fā)揮重工業(yè)的基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)，形成了長(zhǎng)春汽車產(chǎn)業(yè)、光電子信息產(chǎn)業(yè)、大慶石化產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)集群[11]。這些產(chǎn)業(yè)集群既延續(xù)了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，又通過承接相關(guān)產(chǎn)業(yè)不斷壯大發(fā)展規(guī)模，成為推動(dòng)中西部地區(qū)工業(yè)化進(jìn)程的重要力量。區(qū)域特色工業(yè)的發(fā)展有利于區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)水平的提升，甚至可以推動(dòng)中西部地區(qū)工業(yè)化跨越式進(jìn)程。

2. 我國(guó)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的消極效應(yīng)

由于受我國(guó)資源分布不均衡、區(qū)域產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不同、區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展差距較大、政策引導(dǎo)方式不同等主客觀因素的影響，我國(guó)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移在實(shí)踐中也帶來了一些負(fù)面的影響，在一定程度上抵消了區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的正效應(yīng)。

（1）區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移引發(fā)的環(huán)境污染問題。東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)產(chǎn)業(yè)提出了更高的要求和更嚴(yán)格的環(huán)境約束，一批資源消耗大、環(huán)境污染嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)亟需向外轉(zhuǎn)移尋求持續(xù)發(fā)展的空間。一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)在到發(fā)達(dá)地區(qū)招商引資過程中，基于利益和政績(jī)的驅(qū)動(dòng)，把一些在發(fā)達(dá)地區(qū)因環(huán)保問題要整治的企業(yè)也“招引”過來，出現(xiàn)了伴隨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的“污染轉(zhuǎn)移”，導(dǎo)致污染事件時(shí)有發(fā)生。如2009年陜西省鳳陽(yáng)縣發(fā)生的615名兒童血鉛超標(biāo)事件，而造成這起事件的陜西東嶺冶煉公司是當(dāng)?shù)匾患艺猩桃Y企業(yè)；2010年初，貴州省施秉縣恒盛有限公司195名工人被確診為矽肺病，恒盛公司正是當(dāng)?shù)卣?999年從湖南省引進(jìn)的企業(yè)。一些產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)能源、資源等依賴性強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的地區(qū)，在過度追求GDP的驅(qū)動(dòng)下，會(huì)不顧可持續(xù)發(fā)展的約束而盲目引入產(chǎn)業(yè)，脆弱的生態(tài)環(huán)境容易遭到破壞，甚至造成重大的環(huán)境污染事件。這種忽視自然生態(tài)環(huán)境的區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移往往破壞了地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

（2）加大欠發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)的依賴性。欠發(fā)達(dá)地區(qū)在承接發(fā)達(dá)地區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的同時(shí)，也會(huì)承接相應(yīng)的技術(shù)，通過技術(shù)的輻射作用以及產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)，有利于產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力提升，倒逼當(dāng)?shù)丶涌炫囵B(yǎng)具有一定知識(shí)水平和能力的人才。但是產(chǎn)業(yè)承接區(qū)這些能力的提升很大程度上是基于被動(dòng)的地位，是在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移后經(jīng)過產(chǎn)業(yè)滲透和關(guān)聯(lián)帶動(dòng)才發(fā)生的，其積極效應(yīng)可能要經(jīng)過一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)間后才會(huì)顯現(xiàn)出來。漸漸地，欠發(fā)達(dá)地區(qū)習(xí)慣于通過承接產(chǎn)業(yè)進(jìn)而引進(jìn)技術(shù)帶動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力提升，形成了對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)依賴和技術(shù)依賴，期望通過承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的方式來帶動(dòng)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，缺乏技術(shù)創(chuàng)新的主動(dòng)性，甚至喪失積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的動(dòng)力。我國(guó)落后地區(qū)對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)的依賴性不僅不利于縮小區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的差距，反而會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大區(qū)域間的差距，落后地區(qū)在經(jīng)濟(jì)實(shí)力、技術(shù)創(chuàng)新等方面還難以和發(fā)達(dá)地區(qū)相抗衡。

（3）產(chǎn)業(yè)承接區(qū)域的盲目性導(dǎo)致要素利用低效率甚至無效率。我國(guó)中西部有些地區(qū)政府為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，不惜降低“門檻”，不顧實(shí)際地引進(jìn)項(xiàng)目，造成這些地區(qū)之間的惡性競(jìng)爭(zhēng)，在盲目過度的競(jìng)爭(zhēng)中浪費(fèi)了資源和成本。中西部地區(qū)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念還比較淡薄，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中略顯“急躁”，往往只從本地區(qū)的短期利益出發(fā)，產(chǎn)業(yè)落地后才發(fā)現(xiàn)不適合區(qū)域發(fā)展的實(shí)際，不能充分發(fā)揮本地區(qū)資源要素優(yōu)勢(shì)，浪費(fèi)了大量資源要素的投入。有些區(qū)域沒有做好承接產(chǎn)業(yè)的配套設(shè)施建設(shè)，沒能形成完備的產(chǎn)業(yè)鏈，無法實(shí)現(xiàn)高效率的配送，造成成本和消耗的增加，無法及時(shí)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)在帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中應(yīng)有的作用。由于落后地區(qū)對(duì)產(chǎn)業(yè)的盲目引進(jìn)，大量的要素被低效和無效使用，也貽誤了區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的時(shí)機(jī)，削弱了參與承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的競(jìng)爭(zhēng)力，這可能會(huì)進(jìn)一步拉大區(qū)域發(fā)展的差距。

（4）低層次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移延續(xù)諸多社會(huì)發(fā)展不公平。長(zhǎng)期以來，東部地區(qū)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)主要是以勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主的加工工業(yè)，而且只是將加工制造環(huán)節(jié)進(jìn)行轉(zhuǎn)移，研發(fā)設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)大多數(shù)還保留在東部地區(qū)。在沒有相關(guān)政策支持下，單憑市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)，這種低層次的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移可能會(huì)延續(xù)社會(huì)不公平。在就業(yè)人員素質(zhì)方面，東部地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)就業(yè)人員素質(zhì)提出了更高的要求，而中西部地區(qū)就業(yè)人員仍以體力勞動(dòng)者為主，區(qū)域就業(yè)人員的素質(zhì)可能會(huì)進(jìn)一步拉大。在收入方面，近年來，全國(guó)各地工資普遍上漲，但是體力勞動(dòng)者的工資上漲幅度總體不及腦力勞動(dòng)者，這就意味著低層次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移會(huì)延續(xù)區(qū)域之間工資水平差距擴(kuò)大的趨勢(shì)，進(jìn)而擴(kuò)大人們生活水平的差距。在就業(yè)機(jī)會(huì)方面，東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展會(huì)提供更多更好的機(jī)會(huì)，而中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)特別是低層次產(chǎn)業(yè)所產(chǎn)生的就業(yè)吸引力仍然不足，雖然可以留住勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)就地就業(yè)，但卻難以留著中高層次人才。

四、我國(guó)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)

雖然我國(guó)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí)有發(fā)生，但由市場(chǎng)主導(dǎo)的規(guī)模化的區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整才剛剛開始，在新一輪國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和我國(guó)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的推動(dòng)下，大規(guī)模的區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移正在醞釀之中。未來區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的規(guī)模將越來越大，速度越來越快，呈現(xiàn)以下的趨勢(shì)：

1. 從單向主導(dǎo)的梯度轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)向多向互動(dòng)的協(xié)調(diào)合作

隨著西部大開發(fā)、振興東北等老工業(yè)基地、促進(jìn)中部崛起等一系列戰(zhàn)略決策的實(shí)施，以及一系列區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的出臺(tái)實(shí)行，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展已成為引導(dǎo)新時(shí)期區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要理念，必然帶動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移從純粹以發(fā)達(dá)區(qū)域?yàn)橹鲗?dǎo)走向更加注重互動(dòng)合作，既以競(jìng)爭(zhēng)為動(dòng)力，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)爭(zhēng)奪資金、人才等各種要素，又秉著區(qū)域合作的原則，依托產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、產(chǎn)業(yè)布局完善等推動(dòng)生產(chǎn)要素跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制流動(dòng)。這將極大地顛覆了傳統(tǒng)以發(fā)達(dá)地區(qū)為主體的格局，隨著中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的完善和國(guó)家政策的支持，也將在某些產(chǎn)業(yè)顯現(xiàn)其特有的優(yōu)勢(shì)。未來區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中，弱勢(shì)區(qū)域?qū)@得越來越多的主導(dǎo)權(quán)，不再只是單方面地承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，甚至可以發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)同發(fā)達(dá)區(qū)域爭(zhēng)奪承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)會(huì)，區(qū)域間產(chǎn)業(yè)互動(dòng)合作的增強(qiáng)將更加有利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

2. 從以勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主轉(zhuǎn)向資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)比重不斷提高

經(jīng)過金融危機(jī)的洗禮，全世界都在尋求經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的動(dòng)力，都把鼓勵(lì)科技創(chuàng)新放在發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)的首要地位。未來我國(guó)區(qū)域工業(yè)發(fā)展也將加快促進(jìn)傳統(tǒng)工業(yè)發(fā)展方式向現(xiàn)代化工業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，各個(gè)地區(qū)必然注重以技術(shù)創(chuàng)新挖掘工業(yè)發(fā)展的潛力，打造以高新技術(shù)為先導(dǎo)、高附加值產(chǎn)品為主體、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的先進(jìn)制造業(yè)基地。通過技術(shù)創(chuàng)新提升工業(yè)結(jié)構(gòu)層次和水平，并通過大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，形成新的核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)將成為區(qū)域產(chǎn)業(yè)新一輪競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)。因此，在我國(guó)未來區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中，隨著中西部地區(qū)對(duì)產(chǎn)業(yè)選擇的要求不斷提高和推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的意愿不斷增強(qiáng)，資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的比重將不斷增大，將極大推動(dòng)中西部地區(qū)工業(yè)化進(jìn)程。

3. 從鞏固產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)轉(zhuǎn)向培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)

近年來，區(qū)域傳統(tǒng)工業(yè)基礎(chǔ)愈來愈遭遇競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)提升的瓶頸，因此，在區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中，中西部地區(qū)逐漸認(rèn)識(shí)到區(qū)域產(chǎn)業(yè)核心優(yōu)勢(shì)的重要性，在鞏固原有優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，從區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和條件出發(fā)，注重將產(chǎn)業(yè)引進(jìn)與培育特色核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)相結(jié)合。當(dāng)前，各個(gè)區(qū)域都把發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主攻點(diǎn)，作為構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的根本途徑，通過高新技術(shù)的引進(jìn)和培育以及對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造，充分挖掘產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)撛诘谋容^優(yōu)勢(shì)，培育各區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也將從盲目性轉(zhuǎn)向更加的理性，更加具有區(qū)域選擇目標(biāo)性，每個(gè)區(qū)域都將在自己的特色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域上重點(diǎn)培育和提升，并進(jìn)一步演化成產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力[12]。

4. 從小規(guī)模的企業(yè)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)向集群式規(guī)?；慕M團(tuán)轉(zhuǎn)移

在新一輪國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的驅(qū)動(dòng)以及區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)引導(dǎo)下，區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的規(guī)模會(huì)越來越大，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主體不再是零星分散的小企業(yè)，而是以大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)為核心，形成產(chǎn)業(yè)集群式轉(zhuǎn)移。通過產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈延伸，產(chǎn)業(yè)之間的緊密聯(lián)系，以產(chǎn)業(yè)鏈條為紐帶，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，以技術(shù)研發(fā)、品牌經(jīng)營(yíng)、工業(yè)創(chuàng)意為基礎(chǔ)的創(chuàng)新體系，以專業(yè)市場(chǎng)、物流倉(cāng)儲(chǔ)、公共平臺(tái)為基礎(chǔ)的服務(wù)體系，形成一批專業(yè)特色鮮明、品牌形象突出、服務(wù)平臺(tái)完備的具有核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。通過產(chǎn)業(yè)集群進(jìn)一步整合區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資源，不僅使區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)更加凝合成強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，而且通過產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的協(xié)作和互補(bǔ)培育新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

5. 從主要向周邊區(qū)域轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)向在全國(guó)范圍內(nèi)跨區(qū)域擴(kuò)散

長(zhǎng)三角、珠三角和環(huán)渤海地區(qū)是我國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出的重點(diǎn)區(qū)域，近年來，我國(guó)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移主要首先是向與發(fā)達(dá)地區(qū)毗鄰的周邊區(qū)域轉(zhuǎn)移，因此，在東部的一些發(fā)展相對(duì)落后區(qū)域，以及與東部地區(qū)相鄰且交通運(yùn)輸條件較好的中西部省區(qū)，在吸引產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面占有明顯優(yōu)勢(shì)。未來，隨著我國(guó)中西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的進(jìn)一步完善，以及周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的提升，區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移將更加發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，不僅向周邊區(qū)域轉(zhuǎn)移，可能會(huì)呈跨區(qū)域擴(kuò)散趨勢(shì)，如廣東的產(chǎn)業(yè)可能轉(zhuǎn)向西北地區(qū)，京津地區(qū)產(chǎn)業(yè)向西南地區(qū)轉(zhuǎn)移等，只要是更加有利于資源優(yōu)化配置，區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移都不受地域限制。區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移這種跨梯度的趨勢(shì)是符合未來產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)快速升級(jí)的趨勢(shì)的。

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Abstract：Since the appearance of the modern industry in China，four large-scale regional industrial transfers has happened and they all presented peculiar regularity and characteristics. As an important supporter of regional resource allocation，the regional industrial transfer has taken both positive and negative effects on regional economic development. Under the promotion of a new round of international industry transfer and regional industrial structure adjustment，and the implementation of a series of regional development strategies，an even bigger scale regional industrial transfer is brewing. In the future，it tends to be expanded and the level will also become higher and higher，presenting a new development trend.

Key words：regional industrial transfer；historical development；economic effect；development trend

（責(zé)任編輯：張改蘭）

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[8] 產(chǎn)業(yè)西進(jìn) 新一輪轉(zhuǎn)移熱潮正洶涌而來[J].財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊，2010（26）.

[9] 付宗保.中國(guó)產(chǎn)業(yè)區(qū)域轉(zhuǎn)移機(jī)制問題研究[M]. 北京：中國(guó)市場(chǎng)出版社，2008.

[10] 高鴻鷹.城市化進(jìn)程與城市空間結(jié)構(gòu)演進(jìn)的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析[M]. 北京：對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)出版社，2008.

[11] 吳利學(xué)，魏后凱，劉長(zhǎng)會(huì). 中國(guó)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展現(xiàn)狀及特征[J].經(jīng)濟(jì)研究參考，2009（15）.

[12] 孔令丞，徐玉梅. 我國(guó)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高新技術(shù)改造的現(xiàn)實(shí)意義與戰(zhàn)略選擇[J]. 石家莊經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)報(bào)，2002（8）：329-332.

Abstract：Since the appearance of the modern industry in China，four large-scale regional industrial transfers has happened and they all presented peculiar regularity and characteristics. As an important supporter of regional resource allocation，the regional industrial transfer has taken both positive and negative effects on regional economic development. Under the promotion of a new round of international industry transfer and regional industrial structure adjustment，and the implementation of a series of regional development strategies，an even bigger scale regional industrial transfer is brewing. In the future，it tends to be expanded and the level will also become higher and higher，presenting a new development trend.

Key words：regional industrial transfer；historical development；economic effect；development trend

（責(zé)任編輯：張改蘭）

[參考文獻(xiàn)]

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[8] 產(chǎn)業(yè)西進(jìn) 新一輪轉(zhuǎn)移熱潮正洶涌而來[J].財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊，2010（26）.

[9] 付宗保.中國(guó)產(chǎn)業(yè)區(qū)域轉(zhuǎn)移機(jī)制問題研究[M]. 北京：中國(guó)市場(chǎng)出版社，2008.

[10] 高鴻鷹.城市化進(jìn)程與城市空間結(jié)構(gòu)演進(jìn)的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析[M]. 北京：對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)出版社，2008.

[11] 吳利學(xué)，魏后凱，劉長(zhǎng)會(huì). 中國(guó)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展現(xiàn)狀及特征[J].經(jīng)濟(jì)研究參考，2009（15）.

[12] 孔令丞，徐玉梅. 我國(guó)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高新技術(shù)改造的現(xiàn)實(shí)意義與戰(zhàn)略選擇[J]. 石家莊經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)報(bào)，2002（8）：329-332.

Abstract：Since the appearance of the modern industry in China，four large-scale regional industrial transfers has happened and they all presented peculiar regularity and characteristics. As an important supporter of regional resource allocation，the regional industrial transfer has taken both positive and negative effects on regional economic development. Under the promotion of a new round of international industry transfer and regional industrial structure adjustment，and the implementation of a series of regional development strategies，an even bigger scale regional industrial transfer is brewing. In the future，it tends to be expanded and the level will also become higher and higher，presenting a new development trend.

Key words：regional industrial transfer；historical development；economic effect；development trend

（責(zé)任編輯：張改蘭）