陜西設計產業(yè)應從戰(zhàn)略上推動

設計產業(yè)是處于現代產業(yè)鏈、價值鏈的高端，具有駕馭現代生產組織，引領行業(yè)發(fā)展方向，帶動產業(yè)升級和經濟轉型的明顯優(yōu)勢，是服務業(yè)取代工業(yè)成為經濟增長主要動力的先導力量。陜西設計產業(yè)實力雄厚，在全國乃至世界均有一定影響。面對世界以服務為主導的經濟結構變革和國內產業(yè)轉型升級的大趨勢，陜西省設計產業(yè)也在發(fā)展大潮中涌入，陜西省決策咨詢委員會課題組對此做了深入的調研。這里主要從陜西設計產業(yè)發(fā)展的現實基礎、存在問題、戰(zhàn)略目標與重點領域以及發(fā)展的對策建議四方面做一闡釋，希望能為正在成長中的設計產業(yè)有所幫助。

第一，現實基礎

據不完全統計，目前陜西省設計各類企業(yè)約8000多家，年營業(yè)收入約6000億元，從業(yè)人員約110萬人?？傮w看，陜西省設計產業(yè)整體實力處在全國第一梯隊。數據顯示，2013年全省軟件設計行業(yè)營業(yè)收入增長33.76%，比連續(xù)10年的平均增速高出3.5個百分點；文化創(chuàng)意設計行業(yè)增勢強勁，僅西安高新區(qū)就創(chuàng)出了增長40%以上的新紀錄。

整體來講，目前，陜西省設計產業(yè)整體實力呈現諸多發(fā)展亮點：主要有：一、發(fā)展動力強勁，呈現逆市加快增長態(tài)勢；二、涌現出一批世界水平的龍頭企業(yè)，競爭實力不斷增強；三、知識與人才高度密集，發(fā)揮著創(chuàng)新驅動發(fā)展的帶頭作用；四是引領制造服務化潮流，擔當全省產業(yè)轉型升級的先導力量；五是率先融入全球產業(yè)鏈，成為開展國際化經營的戰(zhàn)略載體。

第二，存在問題與矛盾

然而，陜西省設計產業(yè)雖實力雄厚，發(fā)展前景廣闊，但也存在一些突出問題與矛盾。

一是產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略導向不清晰。從國際性角度來講，設計產業(yè)高附加值和低資源消耗特征，早已引起發(fā)達國家的高度關注，他們以國家戰(zhàn)略規(guī)劃和相關政策體系明確發(fā)展方向和重點，如美國突出數字娛樂設計產業(yè)發(fā)展，英國突出創(chuàng)意設計產業(yè)發(fā)展，日本突出內容設計產業(yè)發(fā)展，形成了全球性壟斷優(yōu)勢。我國東部省市也意識到設計產業(yè)的重要性，搶抓發(fā)展機遇，北京、上海、廣東、浙江已先后出臺發(fā)展設計產業(yè)的決定，并制定戰(zhàn)略規(guī)劃和實施方案加以引導。目前北京、上海、深圳已爭取到聯合國教科文組織世界“設計之都”的冠名，設計產業(yè)發(fā)展日新月異。而陜西省設計產業(yè)雖底蘊深厚，勢頭正旺，但缺乏必要的總體戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃指引和政策體系支持，以及相關部門的配合協作，在產業(yè)發(fā)展重點不明確的情況下，不少設計企業(yè)缺乏方向感，致使設計產業(yè)長期積聚的發(fā)展能量遠未充分釋放。同時，設計產業(yè)統計體系未建立起來，宏觀部門難以及時掌握產業(yè)發(fā)展動態(tài)。

二是人才選拔與聚集機制不完善。隨著陜西省設計產業(yè)規(guī)模越來越大，但國內外知名的設計大師不足，對設計企業(yè)品牌塑造和市場競爭形成制約。一些東部省份采取設立省內設計大師政策來加快人才“冒尖”，促進設計產業(yè)發(fā)展，但陜西省內設計大師機制至今尚未建立，引進省外設計人才和海外經營管理人才也時常遇到困難，直接影響到人才聚集和海外市場開拓。

三是走出去規(guī)模還不大。陜西省大型設計企業(yè)大多已“走出去”開展國際化經營，但企業(yè)間發(fā)展不平衡，總體看陜西省設計產業(yè)“走出去”的規(guī)模還不大。一些央企反映，省上過去對“走出去”的企業(yè)都給予一定補貼，現在對央企取消了，影響了開辟海外市場的積極性。

四是一些關鍵領域的產業(yè)鏈帶動力不足。陜西省集成電路設計技術和實力在全國乃至世界處在領先地位，但省內缺少大規(guī)模集成電路生產基地，終端產品開發(fā)尚未全面展開，設計產業(yè)與集成電路生產制造以及終端開發(fā)基本處在脫節(jié)狀態(tài)，高水平的產品設計大多只能在境外借助“代工”企業(yè)生產，難以形成產業(yè)集群效應。

五是品牌塑造和宣傳不夠。陜西省設計產業(yè)實力雄厚，但由于設計企業(yè)品牌塑造力度不足，目前缺乏中外知名的大品牌，加上總體策劃宣傳滯后，外界不太了解陜西設計產業(yè)的實際情況。這已成為陜西省設計企業(yè)走出西部、跨出國門的制約因素。

第三，發(fā)展戰(zhàn)略目標及重點領域

當前，國家正在推進共建絲綢之路經濟帶，陜西省提出了建設絲綢之路經濟帶新起點，全方位加強與各省市和中亞五國合作的重大舉措。這就要不失時機地大力發(fā)展設計產業(yè)，把設計產業(yè)作為絲綢之路經濟帶新起點的核心產業(yè)“引擎”，以“陜西設計”、“陜西創(chuàng)造”提升在全球經濟分工的地位。

結合以上的現狀與問題的分析，陜西設計產業(yè)的戰(zhàn)略目標可從產業(yè)規(guī)模、龍頭企業(yè)和品牌形象三方面謀劃：引導要素資源在全省經濟轉型升級中向設計產業(yè)聚集，設計產業(yè)保持年均15%左右的增速，發(fā)展成為陜西元的龍頭企業(yè)，20戶突破50億元的大型設計企業(yè)，成為設計產業(yè)的骨干支撐力量；充分發(fā)揮西安在科技、文化、人才方面的獨特優(yōu)勢，爭取三年左右獲得聯合國教科文組織世界“設計之都”的冠名，成為絲綢之路經濟帶新起點的標志性形象。

陜西省設計產業(yè)的領域眾多，只有在全面推進的同時支持有優(yōu)勢的重點領域超常規(guī)發(fā)展，才能在全國乃至世界樹立起“陜西設計標桿”。從調研情況看，陜西省在勘察設計、軟件設計、以集成電路、裝備制造為重點的工業(yè)設計、文化創(chuàng)意設計、能源化工和有色工程設計等五個領域基礎扎實，人才濟濟，成果顯著。集中力量推動這些重點領域率先突破發(fā)展，是做大做強陜西設計產業(yè)的戰(zhàn)略抉擇。

（一）勘察設計行業(yè)

陜西省是勘察設計大省，勘察設計企業(yè)達710余家，其中4家取得全行業(yè)綜合甲級資質，5家進入全國百強序列，共有全國勘察設計大師19人，在高鐵、高速公路、高原凍土等領域的勘察設計技術處于國際領先水平，2013年全省勘察設計行業(yè)實現總收入460多億元。

陜西省應以“陜西設計”為先導，帶動“陜西工程”、“陜西裝備”走向全國、走向世界，大幅提高在國內外市場的占有率，到2020年，行業(yè)總收入突破千億元。

一是引導有條件的設計企業(yè)向綜合服務商轉型，將生產制造、設備安裝、項目運營維護等產業(yè)環(huán)節(jié)納入服務體系，形成工程全生命周期的一體化服務，提高市場競爭能力和盈利能力。

二是支持龍頭設計企業(yè)利用品牌效應和國際化經營經驗，增強投融資能力和產業(yè)整合能力，面向全球發(fā)展工程總承包，吸納更多的省內裝備制造企業(yè)、施工企業(yè)、后期管護企業(yè)打造產業(yè)鏈集群，

“抱團”開辟海外市場，從而成長出一批營業(yè)收入超百億的國際化領軍企業(yè)。

三是鼓勵中小勘察設計企業(yè)做專、做精、做特，積極向節(jié)能、綠色、環(huán)保、低碳新技術和新興產業(yè)進軍，挖掘業(yè)務深度，在市場競爭中發(fā)展壯大。

（二）軟件設計行業(yè)

陜西省從事軟件設計的企業(yè)超過1000家，其中外資企業(yè)170余家，匯聚了美國IBM、INTEL、施耐德、三星等23家軟件類世界500強企業(yè)。設計企業(yè)尤其在嵌入式軟件、中間軟件和底層支撐軟件產品研發(fā)設計方面擁有競爭優(yōu)勢。如何更好發(fā)展應突出三個方向：一是引導嵌入式軟件設計向戰(zhàn)略隆新興產業(yè)深度滲透發(fā)展；二是推動件軟件設計與網絡、系統應用深度融合發(fā)展；三是加大軟件設計產業(yè)的招商引資力度，吸引更多的國內外著名軟件設計企業(yè)來陜聚集，使陜西省的軟件設計行業(yè)盡快進入全國第一方陣。

（三）以集成電路和裝備制造為重點的工業(yè)設計

陜西省以集成電路和裝備制造為重點的工業(yè)設計擁有獨特優(yōu)勢，主要體現在具有華芯、英特爾、三星等一批國際一流的集成電路設計企業(yè)和西安飛機設計研究院、重型機械研究院等一批中外知名的裝備制造設計企業(yè)。目前，以設計為引領，重構、整合兩大產業(yè)鏈，促其盡快做大做強，是陜西省培育經濟新支柱的戰(zhàn)略之舉。

（四）文化創(chuàng)意設計

陜西省文化創(chuàng)意設計行業(yè)呈現亮彩紛呈發(fā)展態(tài)勢，僅西安高新文化創(chuàng)意設計企業(yè)就達2000多家，2013年營業(yè)總收入800多億元，增速在40%以上。其中經認定重點支持的動漫游戲設計企業(yè)240家，優(yōu)秀產品大量涌現，瑪雅動畫制作的三維動畫片《絲路少年》已在日本電視臺熱播。

陜西省應加大前瞻性謀劃力度，發(fā)揮文化創(chuàng)意設計優(yōu)勢，占據產業(yè)發(fā)展制高點，主要從兩個方面尋求突破性發(fā)展：

一是推動文化創(chuàng)意設計與高科技深度融合，重點發(fā)展原創(chuàng)動漫設計、數字出版設計、網絡視頻設計、網絡音樂設計等，打造陜西文化創(chuàng)意設計品牌；大力發(fā)展新興媒體設計，提升先進文化的互聯網傳播力；深入挖掘陜西優(yōu)秀的歷史文化、紅色文化、民俗文化資源進行創(chuàng)意再設計，以網絡視頻或動漫游戲再現出來，形成新潮文化產業(yè)。

二是推動文化創(chuàng)意產業(yè)與旅游深度融合，以文化創(chuàng)意設計為引領，發(fā)展具有地域特色、民族特點，能影響世界的文化旅游大景區(qū)，使陜西旅游實現提檔升級；大力開發(fā)設計康體、養(yǎng)生、運動、娛樂、體驗性旅游休閑產品，創(chuàng)意設計一批陜西風格的休閑街區(qū)、古村古鎮(zhèn)、旅游度假區(qū)，適應現代旅游需求；加強智慧旅游設計，促進旅游與互聯網融合創(chuàng)新；支持旅游企業(yè)創(chuàng)意設計一批“長恨歌”分量的演藝精品和旅游商品，提高文化旅游品質和效益。

（五）能源化工與有色工程設計

進一步做大做強能源化工和有色設計產業(yè)，需要拓展視野，立足大局，走好內外兩條路。一是走好省內“升級路”。二是走好境外“開拓路”。陜西省應跟隨著國家投資腳步“走出去”大展宏圖，首先在絲綢之路經濟帶的中亞國家以總承包模式拓展市場，在國際化經營道路上成為世界一流產業(yè)。

第四，相關對策建議

（一）把設計產業(yè)作為陜西省經濟轉型升級的先導產業(yè)，統一認識，規(guī)劃先行

充分認識設計產業(yè)在經濟轉型升級中的先導作用，大力發(fā)展設計產業(yè)，使其成為陜西經濟的新支柱。建議省政府建立推進設計產業(yè)發(fā)展協調機制，統籌制定全省設計產業(yè)發(fā)展的總體戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃和政策體系。同時出臺推進設計產業(yè)加快發(fā)展決定，明確設計產業(yè)發(fā)展目標、重點領域、保障措施。

（二）培育、引進世界一流設計企業(yè)和品牌，發(fā)展設計產業(yè)集聚的特色園區(qū)

推進產業(yè)鏈招商、以商招商，力爭重點發(fā)展的設計領域都有世界一流企業(yè)。發(fā)揮企業(yè)主體作用，鼓勵企業(yè)加大設計創(chuàng)新投入和創(chuàng)建設計中心，推動各類企業(yè)將設計業(yè)務外包。研究解決產業(yè)專業(yè)園區(qū)承載空間不足的問題，加快建設一批以建筑工程設計、能源工程設計、半導體及集成電路設計、軟件及新媒體設計、文化創(chuàng)意設計等為主的實體設計產業(yè)基地。建立互動合作機制，加強基地內企業(yè)之間的合作交流，促進基地內工業(yè)設計產業(yè)的集聚聯動發(fā)展；構建創(chuàng)意活動平臺，推進相關基地之間錯位經營、優(yōu)勢互補，推進設計企業(yè)和機構、高校設計機構與工業(yè)設計部門的資源共享。

（三）優(yōu)化設計產業(yè)發(fā)展環(huán)境

一是搭建和完善各類公共服務平臺，為設計企業(yè)發(fā)展提供助力。以國內外設計的專業(yè)信息、市場信息、技術信息等為主要內容，以網絡平臺、內刊雜志為主要形式，拓寬設計企業(yè)的信息渠道。建立設計創(chuàng)新服務平臺，整合企業(yè)、高校及設計機構資源，為創(chuàng)新設計提供技術支撐，降低創(chuàng)新成本。組織工業(yè)企業(yè)與設計企業(yè)進行項目對接，通過網絡、園區(qū)等載體，發(fā)布知識產權等信息，定期召開項目推介會，為設計企業(yè)尋找合作企業(yè)。做好設計企業(yè)的市場調研、統計分析等工作。

二是落實稅收優(yōu)惠政策。鼓勵符合條件的設計企業(yè)參與高新技術企業(yè)認定。經認定的設計類高新技術企業(yè)，減至按15%的稅率征收企業(yè)所得稅；支持設計企業(yè)技術研發(fā)和自主創(chuàng)新。企業(yè)開發(fā)新技術、新產品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費用，根據國家有關規(guī)定，在計算納稅所得額時加計扣除。未形成無形資產計入當期損益的，按照開發(fā)費用的50%加計扣除；形成無形資產的按照無形資產的150%攤銷。由于技術進步而導致的固定資產更新較快的設計企業(yè)，可以按照稅法規(guī)定采用加速折舊的方法和縮短折舊年限來加大稅收抵扣；鼓勵設計企業(yè)進行技術轉讓和技術改造。對設計單位和個人從事符合條件的技術轉讓、技術開發(fā)業(yè)務和與之相關的技術咨詢、技術服務業(yè)務取得的收入，免征營業(yè)稅。對設計企業(yè)在一個納稅年度內技術轉讓所得，符合國家稅收減免規(guī)定的，按照有關規(guī)定對企業(yè)所得稅予以減免。

三是支持能源化工和有色工程設計、勘察設計企業(yè)以工程總承包方式開拓國內、國際市場。工程總承包有利于優(yōu)化資源配置，打破行業(yè)壟斷，有利于控制工程造價，提升招標層次，實現管理現代化。建議從資金信貸、專項扶持方面支持企業(yè)走總承包之路，聯合拓展海外市場。

（四）強化金融支持政策，多渠道解決設計產業(yè)資金問題

一是建議政府設立支持設計產業(yè)發(fā)展的專項資金，主要用于支持不同類型設計中的核心技術攻關項目研發(fā)；對于設計產業(yè)有突出貢獻人才給予獎勵；對集成電路產品航空運輸以及對生產和使用省內設計企業(yè)產品的補貼等。

二是設立若干設計產業(yè)發(fā)展基金，對重點設計企業(yè)以股權融資方式予以支持。建立基金進入和退出機制，實施滾動發(fā)展。

三是鼓勵金融機構加大對設計企業(yè)的支持。引導金融機構面向設計產業(yè)開展科技保險產品試點，探索信托產品創(chuàng)新和應用。在設計行業(yè)中開展股權投資創(chuàng)新、科技保險、股權激勵等試點工作。鼓勵風險投資和天使投資加大對設計企業(yè)的支持。

四是鼓勵企業(yè)積極爭取國家專項的支持，建立省內產業(yè)配套基金與國家基金對接，支持優(yōu)勢企業(yè)發(fā)展。

五是支持有條件的設計企業(yè)實現上市，對處于培育期、輔導期、申報期的企業(yè)給予相應支持。

（五）優(yōu)化人才引進培育環(huán)境、實施人才戰(zhàn)略

堅持“合理流動，加快培養(yǎng)，積極引進，留住人才”的基本方針。逐步解決設計企業(yè)高端人才不足問題。

一是健全人才選拔機制。完善設計人才評價機制，借鑒兄弟省市辦法建立省級設計大師資格評定機制，鼓勵人才成長，提高設計產業(yè)人才品牌效應。

二是加大高端人才引進力度。大力引進設計產業(yè)急需的高層次人才，對設計大師給予獎勵，獎金免征個人所得稅。鼓勵設計企業(yè)開展股權激勵工作，對企業(yè)以股權、期權等形式給予設計人才的獎勵，按照國家有關稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行。

三是切實解決高端人才住房、工資待遇等生活問題，為在陜工作的各類人才創(chuàng)造更好工作生活和人文社會環(huán)境。

（六）積極拓展海外市場，構筑陜西設計“大海外”戰(zhàn)略

引導鼓勵陜西省公路、鐵路、能源化工等設計企業(yè)拓展國際市場，積極發(fā)展海外業(yè)務，提升陜西設計產業(yè)的海外知名度和競爭力。緊緊抓住絲綢之路經濟帶建設的戰(zhàn)略機遇，未雨綢繆，深化省內設計企業(yè)之間的合作，強強聯合，通過項目合作等方式聯合拓展絲綢之路經濟帶沿線國家的市場。

（七）加強推廣與宣傳，提升陜西設計品牌

陜西省設計企業(yè)眾多，實力雄厚，特色優(yōu)勢明顯。但國內外對陜西省設計產業(yè)認知程度普遍較低，導致陜西設計產業(yè)實力與品牌失衡嚴重。建議西安市政府成立申報世界“設計之都”機構，提升陜西設計品牌，擴大陜西設計總體知名度。積極開展對外宣傳活動。加強與電視、報紙、雜志及網絡媒體的溝通，增強對設計產業(yè)作出突出貢獻的機構、企業(yè)和個人的宣傳力度，提高社會認知程度，拉動全社會設計服務需求；拓展工業(yè)設計的宣傳渠道，加大對工業(yè)設計的宣傳力度，廣泛開展行業(yè)性的項目對接洽淡活動。引導省內設計企業(yè)以團體形式走出去，參與國際設計評獎、展覽、競賽等活動，展示陜西設計創(chuàng)新成果，提升陜西設計的整體品牌形象，擴大陜西設計在世界的影響。