重慶如何借“一帶一路”大有作為

培育世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群

張波/重慶社科院副院長(zhǎng)

重慶作為在西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略和西部發(fā)展過(guò)程當(dāng)中有重要作用的城市，絕不能夠只管自己這一塊，一定要把圍墻推倒。

具體來(lái)看，在對(duì)接“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略中，重慶應(yīng)加強(qiáng)區(qū)域合作，培育世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。應(yīng)該和其他地方加強(qiáng)區(qū)域合作，與周邊的、與沿江的（省市）進(jìn)行既有合作又有差異性的發(fā)展。這樣來(lái)承接國(guó)外以及沿海的產(chǎn)業(yè)，形成一個(gè)具有世界影響的產(chǎn)業(yè)集群，來(lái)推動(dòng)我們的產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

同時(shí)，應(yīng)該加強(qiáng)與沿線(xiàn)地區(qū)和國(guó)家的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來(lái)，以商貿(mào)來(lái)帶動(dòng)投資的互動(dòng)。重慶現(xiàn)在的交流重心主要放在了西歐的一些發(fā)達(dá)國(guó)家，而國(guó)家的整個(gè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶不僅要面向西歐，而且和中東歐以及中亞都應(yīng)該有更廣泛的交流。在這些方面去下功夫，重慶應(yīng)該是有所作為的。

找準(zhǔn)突破口大力發(fā)展口岸經(jīng)濟(jì)

李敬/重慶社科院科研處處長(zhǎng)

“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略給重慶帶來(lái)的直接利好就是提升了重慶在區(qū)域和國(guó)際經(jīng)貿(mào)中的地位，為重慶發(fā)展口岸經(jīng)濟(jì)提供了廣闊的平臺(tái)。五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略要實(shí)現(xiàn)與國(guó)家戰(zhàn)略的有機(jī)對(duì)接，其“突破口”就在于發(fā)展口岸經(jīng)濟(jì)，讓口岸經(jīng)濟(jì)成為推動(dòng)五大功能區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的強(qiáng)大引擎。

從現(xiàn)實(shí)發(fā)展條件和節(jié)奏來(lái)看，重慶正處于大力發(fā)展口岸經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵時(shí)刻，發(fā)展機(jī)遇前所未有：

一是重慶外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛。在全國(guó)外向型經(jīng)濟(jì)大多增長(zhǎng)緩慢或停滯不前的環(huán)境下，重慶卻迎來(lái)了外向型經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)。

二是重慶口岸基礎(chǔ)條件良好。重慶是西南地區(qū)唯一集“水、陸、空”交通綜合一體的國(guó)家一類(lèi)口岸城市，擁有長(zhǎng)江上游規(guī)模最大的內(nèi)河港，作為國(guó)家一類(lèi)航空口岸的江北機(jī)場(chǎng)吞吐能力位居西部前列，團(tuán)結(jié)村火車(chē)站也已獲批為國(guó)家一類(lèi)鐵路口岸等等，在口岸基礎(chǔ)方面的優(yōu)勢(shì)十分明顯。

三是重慶物流條件優(yōu)越。國(guó)家已將重慶定位為西南地區(qū)的物流中心城市和全國(guó)物流節(jié)點(diǎn)城市，目前基本形成了以主城國(guó)家級(jí)物流樞紐平臺(tái)為核心，以萬(wàn)州、涪陵、江津等“多節(jié)點(diǎn)”重點(diǎn)物流園區(qū)為補(bǔ)充的物流體系。

四是重慶具備口岸金融條件。當(dāng)下，重慶特色金融中心地位已經(jīng)初顯，區(qū)域結(jié)算和定價(jià)功能、金融競(jìng)爭(zhēng)力和輻射力也在不斷增強(qiáng)。金融已成為重慶發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。

所以，重慶今后的發(fā)展，要整合“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略要義，同五大功能區(qū)進(jìn)行對(duì)接，找到新的發(fā)展空間。在口岸經(jīng)濟(jì)方面，將口岸和開(kāi)放結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)更多的產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)；依靠口岸，將口岸的能效發(fā)揮出來(lái)，整合國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)方面，抓住現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，做足后勁乏力的內(nèi)容，建立可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌方面，要將城鄉(xiāng)統(tǒng)籌作為一個(gè)重要方向，推動(dòng)一些重大的改革試點(diǎn)，從改革中要活力。要利用好絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶這“兩帶”的結(jié)合，實(shí)現(xiàn)鐵路和水路的結(jié)合，發(fā)揮好果園港的輻射作用，同時(shí)從海上絲綢之路這“一路”上，從產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略角度去推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

建立渝新歐與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶重疊區(qū)域

王佳寧/《改革》雜志社執(zhí)行總編輯

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶為重慶經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了巨大機(jī)遇，特別是渝新歐的常態(tài)化運(yùn)行，讓重慶處于一個(gè)有利的位置。重慶應(yīng)明確在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中的重要位置，重點(diǎn)建設(shè)渝新歐與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的重疊區(qū)域。

重慶融入絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，必須依托渝新歐大通道，并將其作為重慶絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的核心。渝新歐大通道與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶有不少交集，涉及的重疊區(qū)域可重點(diǎn)建設(shè)，既照顧面上，又突出重慶個(gè)性，進(jìn)而帶動(dòng)內(nèi)陸地區(qū)開(kāi)放水平的總體提升。

四大領(lǐng)域機(jī)遇多推進(jìn)沿線(xiàn)城市務(wù)實(shí)合作

田豐倫/重慶社科院研究員

從絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線(xiàn)國(guó)家國(guó)情來(lái)看，經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、基礎(chǔ)設(shè)施、能源環(huán)保、人文旅游等領(lǐng)域都給重慶帶來(lái)很大的機(jī)遇。

重慶應(yīng)集中科研優(yōu)勢(shì)資源，搜集、整理和分析沿線(xiàn)各國(guó)的投資環(huán)境、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、貿(mào)易法規(guī)、文化習(xí)俗及資源稟賦等情況，從全球視野和國(guó)家戰(zhàn)略高度，立足重慶區(qū)位及產(chǎn)業(yè)、交通等現(xiàn)狀，搶占新一輪發(fā)展制高點(diǎn)，努力形成重慶向西開(kāi)放發(fā)展的生產(chǎn)力新格局。

積極協(xié)調(diào)商務(wù)、海關(guān)、交通、央行等國(guó)家部委，以絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)為契機(jī)，主動(dòng)銜接國(guó)家發(fā)改委編制的相關(guān)規(guī)劃，特別是城市發(fā)展新區(qū)的捷運(yùn)交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃。

推進(jìn)沿線(xiàn)城市務(wù)實(shí)合作，包括經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、能源、金融、農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共事務(wù)等領(lǐng)域，以筆電、汽車(chē)、精細(xì)化工、裝備制造、有色冶金新材料、中醫(yī)藥和特色農(nóng)產(chǎn)品等為重點(diǎn)，加快出口基地建設(shè)。

加快內(nèi)陸開(kāi)放步伐，進(jìn)一步拓展重慶兩江新區(qū)、兩個(gè)保稅區(qū)、國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)的功能，加快空港、水港、鐵路等口岸建設(shè)，大力推動(dòng)通關(guān)集約化、便利化。

加強(qiáng)人文文化旅游合作，積極開(kāi)展絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線(xiàn)國(guó)家城市的文化、教育、科技、旅游等方面的交流合作。加快與沿線(xiàn)各國(guó)城市簽署旅游合作聯(lián)盟協(xié)議，共建“絲綢之路旅游走廊”，推動(dòng)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶人文、旅游資源合作向縱深拓展。

建設(shè)大通道鞏固大地位

馬述林/重慶市改革和發(fā)展研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)，蘊(yùn)含著以經(jīng)濟(jì)合作為基礎(chǔ)，以人文交流為支撐，開(kāi)放包容的合作理念，重慶要打造中國(guó)內(nèi)陸對(duì)外開(kāi)放高地，無(wú)疑需要自覺(jué)地主動(dòng)地參與到“一帶一路”建設(shè)中去，順勢(shì)而為，擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放度，爭(zhēng)取成為“一帶一路”的重要節(jié)點(diǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更快更好地發(fā)展。只有在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中有所作為，重慶才有可能真正實(shí)現(xiàn)地緣意義上的全方位開(kāi)放。

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的分階段目標(biāo)，近期是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施特別是交通基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，提高貿(mào)易和投資的便利化程度；遠(yuǎn)期是在條件成熟的國(guó)家和地區(qū)擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)合作平臺(tái)，建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)和以我為主的經(jīng)濟(jì)共同體。

對(duì)于重慶來(lái)說(shuō)，首要的問(wèn)題，是爭(zhēng)取盡快形成通往大西北的便捷大通道。建議重慶市委、市政府大力推進(jìn)幾個(gè)交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；鐵路方面，除確保蘭渝鐵路按期開(kāi)通外，一是要抓緊重慶至西安高鐵的立項(xiàng)，爭(zhēng)取盡快開(kāi)工。目前，對(duì)線(xiàn)路走向有不同意見(jiàn)，我們認(rèn)為重慶至漢中至西安是捷徑，應(yīng)盡快決斷。二是要爭(zhēng)取安張常（安康一奉節(jié)一張家口一常德）鐵路在“十三五”期間開(kāi)工建設(shè)，盡快形成西北聯(lián)通長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的又一通道。高速公路，一是要抓緊建成重慶至廣安高速公路，促進(jìn)天水至漢中至廣安至重慶高速公路列入國(guó)家“十三五”規(guī)劃并盡快開(kāi)工，形成南北大通道。二是要建設(shè)開(kāi)縣經(jīng)城口接陜西安康的高速公路，形成西北通江達(dá)海的又一通道。這樣，重慶與西北將形成三條鐵路通道，四條高速公路通道，重慶在絲綢之路上的節(jié)點(diǎn)地位就無(wú)可動(dòng)搖。

其次，建議國(guó)家適當(dāng)加大對(duì)絲綢之路沿線(xiàn)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)援助，把線(xiàn)性基礎(chǔ)建設(shè)完善起來(lái)。我國(guó)現(xiàn)在有強(qiáng)大的過(guò)剩的鋼鐵、建材生產(chǎn)能力，而且外匯儲(chǔ)備也非常雄厚。二戰(zhàn)以后，美國(guó)推行“馬歇爾”計(jì)劃援助歐洲，既解決了自己的過(guò)剩生產(chǎn)能力，又爭(zhēng)取了歐洲人心。我們可以借鑒這種做法，通過(guò)中國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)援助把絲綢之路沿線(xiàn)交通設(shè)施搞起來(lái)。重慶利用自己的雄厚工業(yè)基礎(chǔ)，也要乘勢(shì)有所作為。

第三，連片貧困山區(qū)交通大通道建設(shè)也是鞏固重慶發(fā)展的重要措施。因?yàn)橹貞c所轄連片貧困山區(qū)，即渝東北秦巴山區(qū)與渝東南武陵山區(qū)，也近乎處于中國(guó)大陸的心臟地區(qū)，是中國(guó)西部與中部的接合地帶。也是西南、西北、華中幾大經(jīng)濟(jì)區(qū)的交接地帶，有著十分重要的地緣政治意義。

在中國(guó)的心臟地區(qū)出現(xiàn)了大片沒(méi)有交通干線(xiàn)穿過(guò)的空白地區(qū)，在西安、鄭州、重慶、武漢、貴陽(yáng)、長(zhǎng)沙六大城市圍合地域，相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)沒(méi)有鐵路通過(guò)。進(jìn)入21世紀(jì)以后，新建了渝懷、渝利鐵路，局部改變了面貌。但是，這一地區(qū)仍是鐵路密度偏小的地區(qū)，相當(dāng)大面積仍然屬于鐵路空白地區(qū)。

交通運(yùn)輸是人和物的空間移動(dòng)。交通方式從空間形態(tài)可分為點(diǎn)、線(xiàn)、網(wǎng)。西安、鄭州、重慶、武漢、貴陽(yáng)、長(zhǎng)沙六大城市，可說(shuō)是中國(guó)心臟地區(qū)的六個(gè)要點(diǎn)。以直線(xiàn)連接各點(diǎn)，是運(yùn)輸線(xiàn)路的捷徑。迄今為止，六大城市之間直線(xiàn)式交通并未完全實(shí)現(xiàn)，特別是缺乏斜向聯(lián)系。

為此，應(yīng)當(dāng)修建幾條斜向大通道，如重慶至鄭州、西安至武漢、西安至長(zhǎng)沙、貴陽(yáng)至武漢等干線(xiàn)鐵路。前兩條線(xiàn)路將經(jīng)過(guò)渝東北秦巴山區(qū)，后兩條線(xiàn)路將經(jīng)過(guò)渝東南武陵山區(qū)；再修建渝東北節(jié)點(diǎn)（萬(wàn)州）至渝東南節(jié)點(diǎn)（黔江）的鐵路。這些線(xiàn)路都應(yīng)當(dāng)建成雙線(xiàn)大能力通道，客貨兼營(yíng)，時(shí)速200公里左右，日通過(guò)客車(chē)30對(duì)左右，年貨運(yùn)能力5000萬(wàn)噸。還應(yīng)當(dāng)建設(shè)與鐵路大體平行的高速公路，形成綜合運(yùn)輸大通道，滿(mǎn)足不同客貨運(yùn)輸?shù)男枨蟆?