幼兒園兒童權(quán)利保護(hù)研究

欒怡倩 何姣 鄭韻

摘 要 幼兒教育是兒童成長發(fā)育過程中的重要環(huán)節(jié)，幼兒園兒童在幼兒園內(nèi)的權(quán)利保護(hù)是我國保護(hù)兒童權(quán)利過程中應(yīng)當(dāng)重視的重要問題。本文對目前我國幼兒園兒童權(quán)利受侵害的狀況進(jìn)行闡述，并對現(xiàn)象背后的原因展開討論，在此基礎(chǔ)上提出立法保護(hù)幼兒園兒童權(quán)利的思路和建議。

關(guān)鍵詞 兒童權(quán)利 保護(hù) 體系建構(gòu)

作者簡介：欒怡倩、何姣、鄭韻，貴州大學(xué)法學(xué)院。

中圖分類號：D920.4 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-0592（2016）02-247-02

外國立法例中，關(guān)于兒童權(quán)利保護(hù)的法律規(guī)定有很多。半個(gè)世紀(jì)以前的《世界人權(quán)宣言》、《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》、《經(jīng)濟(jì)、社會和文化權(quán)利國際公約》等公約中有許多涉及兒童權(quán)利的規(guī)定，只是其關(guān)于兒童權(quán)利的保護(hù)的內(nèi)容大都是綱領(lǐng)性的，并未明確規(guī)定應(yīng)被禁止的侵害幼兒園兒童權(quán)利的行為為何。最早出現(xiàn)兒童權(quán)利保護(hù)意識的法律是1969年的《維也納條約法公約》，其中第三十六條第一次提出了禁止體罰兒童的意識，但也沒有提出幼兒園兒童權(quán)利的具體保護(hù)條例規(guī)范。

立法保護(hù)兒童權(quán)利的歷史中，最具有重要?dú)v史里程碑意義的立法是1989年聯(lián)合國通過的《兒童權(quán)利公約》，《兒童權(quán)利公約》的推出不僅保護(hù)了兒童成長階段在社會生活中可能遇到的各種具體問題，更重要的是重點(diǎn)突出強(qiáng)調(diào)了國家在兒童權(quán)利保護(hù)過程中的重要作用。

幼兒園是教育過程中兒童成長發(fā)展的重要場所，在兒童權(quán)利保護(hù)的過程中，對兒童在幼兒園內(nèi)的權(quán)利保護(hù)應(yīng)當(dāng)給予高度的重視。《兒童權(quán)利公約》規(guī)定了兒童的四項(xiàng)基本權(quán)利：生存權(quán)、保護(hù)權(quán)、參與權(quán)、發(fā)展權(quán)。并規(guī)定了兒童權(quán)利保護(hù)的四項(xiàng)基本原則：無歧視原則、兒童最大利益原則、尊重兒童尊嚴(yán)、保護(hù)兒童權(quán)利原則、尊重兒童觀點(diǎn)原則。

在研究過程中發(fā)現(xiàn)， 我國從法律角度對幼兒園兒童權(quán)利進(jìn)行保護(hù)的研究較少， 大多是從教育、媒體、家庭方面入手來加以研究。而且有針對性地對兒童在幼兒園內(nèi)的權(quán)利保護(hù)而非籠統(tǒng)地談?wù)撜麄€(gè)兒童教育過程中的權(quán)利保護(hù)的研究和文獻(xiàn)綜述較少。因此， 本研究立足于兒童權(quán)利， 以問卷調(diào)查為主要方式，對目前我國幼兒園兒童在幼兒園內(nèi)的權(quán)利保護(hù)現(xiàn)狀以及需要改善的問題展開研究和討論。

一、 幼兒園兒童權(quán)利受損的現(xiàn)狀

（一）人身權(quán)利

2014年震驚全國的“幼兒園病毒靈”事件并非偶然特例事件，而是我國目前幼兒園兒童權(quán)利法律保護(hù)體系不完善所導(dǎo)致的悲劇。類似的大大小小的，報(bào)道的和未被報(bào)道的侵害幼兒園兒童人身權(quán)利的現(xiàn)象，例如燙傷、被老師針扎、抽打、食物中毒、意外溺水、校車出現(xiàn)交通事故等等，每年都會在幼兒園內(nèi)發(fā)生。幼兒園兒童權(quán)利受侵害表現(xiàn)在多個(gè)方面，其中對幼兒傷害最明顯的，是老師隨意辱罵、責(zé)打幼兒園兒童，對幼兒園兒童在生命健康和心理上造成傷害。經(jīng)過調(diào)研研究者發(fā)現(xiàn)，大約10%的幼兒在學(xué)校受過體罰，9.3%則是受到過來自園方的辱罵，這說明幼兒園在身心上對幼兒造成傷害已然成為一個(gè)普遍現(xiàn)象。在被打罵后，約77%的情形是由孩子主動告知家長知道，12%由家長發(fā)現(xiàn)，大約11%是他人告知。被打罵后很多孩子基于害怕或者是其他性格上的原因不告訴家長，幼兒園兒童權(quán)利受侵害的情況很多時(shí)候并不能及時(shí)被發(fā)現(xiàn)、處理。

而另一方面，在我國很多家長發(fā)現(xiàn)自己的孩子受到傷害后更多的是去學(xué)校“理論”后將孩子轉(zhuǎn)學(xué)，或者是轉(zhuǎn)班，通過法律手段維護(hù)自身權(quán)利的則相對較少。

（二）教育

目前在幼兒園兒童教育過程中，忽視幼兒園兒童經(jīng)驗(yàn)和興趣而進(jìn)行教學(xué)的情況已然存在。經(jīng)調(diào)查，約82%的家長認(rèn)為老師在教學(xué)中有必要依照幼兒的興趣而進(jìn)行教學(xué)，但是現(xiàn)實(shí)中已然存在很多園方、老師忽視兒童的實(shí)際需求，教育內(nèi)容與兒童興趣不相符合的狀況出現(xiàn)。

此外，有的教師專業(yè)水平和素養(yǎng)并不達(dá)標(biāo)，非專業(yè)人士以世俗角度并不能察覺不同的教育方式對兒童所造成的不同影響，我國幼兒園兒童的家長在這個(gè)問題上的認(rèn)識并不到位。（表1）

由數(shù)據(jù)可見，依然有大量的家長認(rèn)為，教師的人品比教師資格證更加重要，甚至有少部分的家長認(rèn)為教師資格證對幼師來說并無必要。如果想要更好地維護(hù)兒童在幼兒園內(nèi)的權(quán)利，就必須提高家長對幼兒園兒童權(quán)利所應(yīng)受到的保護(hù)的認(rèn)識。

（三）飲食、衛(wèi)生安全

校園衛(wèi)生、飲食、安全方面也不盡如人意（表2）。

根據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，在飲食方面，僅有49%的家長對幼兒園伙食狀況表示滿意，其他均認(rèn)為有提升空間或不滿意?？梢娪變簣@兒童在幼兒園的飲食已經(jīng)到了必須進(jìn)行改善的地步，立法者針對這一問題應(yīng)當(dāng)加以重視。

此外，研究統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，有60%的家長對幼兒園的衛(wèi)生狀況表示滿意，48%認(rèn)為校園安全系數(shù)高，剩余的家長則認(rèn)為學(xué)校在衛(wèi)生和安全上做得不夠?？梢钥闯?，園方在學(xué)校伙食、安全、衛(wèi)生方面仍然存在很大的提升空間，從而盡早避免出現(xiàn)如今頻發(fā)的幼兒園兒童食物中毒、幼兒園墻體倒塌傷到兒童等等的安全事故。

二、 幼兒園兒童權(quán)利受到侵害的原因

（一）立法不完善

我國幼兒教育需求迅速擴(kuò)大致使資源不足，法律幼兒權(quán)利保障上較為薄弱，同時(shí)普法工作也做得不夠，從而致使幼兒權(quán)利受到多方面的損害。目前我國尚未出臺任何專門針對幼兒園兒童權(quán)利保護(hù)的法律，僅在《婦女兒童保護(hù)法》、《未成年人保護(hù)法》中對兒童權(quán)利保護(hù)進(jìn)行了法律規(guī)范，但是以上兩部法律中所指兒童為所有未滿十八歲的未成年人，并沒有單獨(dú)指出幼兒園兒童應(yīng)當(dāng)被保護(hù)的權(quán)利以及怎樣保護(hù)他們的權(quán)利。

我國當(dāng)前對于幼兒園兒童權(quán)利的保障的一般立法主要體現(xiàn)在《憲法》、《繼承法》、《收養(yǎng)法》等為立法基礎(chǔ)和《兒童權(quán)利公約》、《未成年人保護(hù)法》、《婦女兒童保護(hù)法》、《教師法》等相關(guān)法律中。我國對幼兒園兒童的保護(hù)多與其他相混同，也未單就幼兒園兒童權(quán)利制定專門的特殊保護(hù)，在保障機(jī)制上存在著漏洞。

立法的不完善，造成在幼兒園兒童受到來自老師或是家長的虐待時(shí)出現(xiàn)發(fā)現(xiàn)難的情況，即使是由于幼兒園兒童自己告知、自行發(fā)現(xiàn)又或是社會輿論導(dǎo)致暴露后也會出現(xiàn)處罰難的情形。很多情況下除非是虐童造成嚴(yán)重的身體傷害，否則幼兒園園方的過失就很難被懲處。即使有懲處，依靠的懲治手段也更多的是行政手段而非法律手段，依靠行政手段彌補(bǔ)法制建設(shè)的漏洞，只是權(quán)宜之計(jì)，要想更好地保護(hù)幼兒園兒童權(quán)利，就必須完善相關(guān)立法。

（二）家長普法程度不高

經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)代家長對幼兒園兒童所應(yīng)被保護(hù)的權(quán)利、哪些法律保護(hù)兒童的權(quán)利，并不了解。（表3）

讓人意外的是在這一調(diào)查過程中我們發(fā)現(xiàn)，竟有5.7%的家長認(rèn)為老師有體罰學(xué)生的權(quán)利，僅有16%的家長認(rèn)為幼兒園兒童權(quán)利受損的原因是法律制度的不健全，62%的家長認(rèn)為幼兒園兒童權(quán)利的侵害是來自幼師素質(zhì)和園方管理上的疏忽，70%的家長將保障幼兒園兒童權(quán)利的希望寄托于園方和幼師，21%的家長未了解過有關(guān)保障幼兒園兒童權(quán)利的法律。這或許是我國法制建設(shè)的失敗，也是我們應(yīng)不斷完善法律制度的動力，事實(shí)上保障幼兒權(quán)利不能僅寄希望于家庭、幼兒園，而更應(yīng)該有公共力量的介入，從立法、行政、司法、社會各方面干預(yù)，做到事前干預(yù)和事后救濟(jì)，完善幼兒園兒童維護(hù)機(jī)制。

三、 解決目前狀況的思路與建議

（一）完善立法

想要真正從根本上保護(hù)幼兒園兒童在園內(nèi)的權(quán)利，就必須完善相關(guān)立法。在今后的法制建設(shè)過程中，設(shè)立一部獨(dú)立的法律來針對幼兒園兒童權(quán)利的保護(hù)。

設(shè)立專針對幼兒園兒童權(quán)利的部門法，應(yīng)當(dāng)將兒童在幼兒園內(nèi)的各個(gè)方面所應(yīng)受到的保護(hù)都盡可能詳盡地規(guī)定出來，將幼兒園園方從建立到運(yùn)營的整個(gè)過程每個(gè)環(huán)節(jié)都給予明確規(guī)定。對幼兒園兒童權(quán)利受到侵害時(shí)的應(yīng)對措施和處罰措施、幼兒園園方受監(jiān)督的方式加以規(guī)定。

（二）加強(qiáng)普法

家長如果不懂法，兒童在幼兒園內(nèi)的權(quán)利就很容易被侵害，而且被侵害后也很難使幼兒園園方承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，這不僅僅是幼兒園兒童權(quán)利保護(hù)的重要環(huán)節(jié)，也是我國法制建設(shè)發(fā)展過程中的重要環(huán)節(jié)。

加強(qiáng)家長的法律意識，需要政府、社會、家長自身共同努力。

首先，政府在推行相關(guān)法律之后，應(yīng)當(dāng)同時(shí)加大普法宣傳力度，使法律所保護(hù)的幼兒園兒童權(quán)利為家長所熟知。

其次，社會各界、社會團(tuán)體應(yīng)當(dāng)增加法制教育交流，從而更好地維護(hù)幼兒園兒童的權(quán)利。

最后，家長自身也應(yīng)提高法制意識，主動涉獵相關(guān)法律的學(xué)習(xí)。

幼兒園兒童權(quán)利保護(hù)的法律體系的完善是衡量一個(gè)國家人權(quán)制度保障機(jī)制健全的重要環(huán)節(jié)，使幼兒園兒童的主體性得到充分的體現(xiàn)和尊重。

目前我國幼兒園兒童權(quán)利的法律保護(hù)狀況很不完善，兒童在幼兒園內(nèi)的培育存在很多隱患。完善幼兒園兒童權(quán)利法律保護(hù)不是一蹴而就的，需要系統(tǒng)地分析，并借鑒國內(nèi)外相關(guān)立法，吸取其優(yōu)秀的部分為己所用。

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