青年社會組織發(fā)展現(xiàn)狀及支持體系

劉鴻方 蔡爽 朱興濤

摘 要 青年社會組織的發(fā)展對于黨團的工作的推進、社會管理體制創(chuàng)新、政府公共服務(wù)的提供以及社會文化的繁榮都具有重要的現(xiàn)實意義。本文聚焦青少年社會工作組織的發(fā)展現(xiàn)狀，針對呈現(xiàn)的問題進行因素分析，并提出相關(guān)的政策建議。

關(guān)鍵詞 青年 社會組織發(fā)展 支持體系

作者簡介：劉鴻方，上海青年管理干部學(xué)院社工系教師，研究方向：青少年社會工作、社會組織；蔡爽，上海青年管理干部學(xué)院社工系教師，研究方向：社會組織、精神衛(wèi)生、老年社會工作；朱興濤，東北師范大學(xué)社會學(xué)系教師，研究方向：社會學(xué)理論、組織社會學(xué)、青少年社會工作。

中圖分類號：C916 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-0592（2016）02-174-02

青年社會組織作為社會組織的一個重要部分是民間組織的重要類型，是充滿活力的新興民間力量。青年社會組織的發(fā)展對于黨團的工作的推進、社會管理體制創(chuàng)新、政府公共服務(wù)的提供以及社會文化的繁榮都具有重要的現(xiàn)實意義。黨的十八大提出在“堅持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路和推進政治體制改革”的基礎(chǔ)上，要“更加注重改進黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式”。社會改革是政治體制改革重要的嘗試和緩沖，好的社會改革的經(jīng)驗，對于黨的政治體制改革有重要的探索和借鑒意義。

一、 發(fā)展現(xiàn)狀

（一）發(fā)展速度迅猛

進入21世紀(jì)以來，社會組織尤其是青年社會組織增長迅猛。黨的十八大及兩會召開，國家政策層面對社會組織管理政策的調(diào)整，都更加可以預(yù)測上海社會公益組織的未來的蓬勃發(fā)展趨勢。而在眾多領(lǐng)域中，慈善救助類社會公益組織的增長勢頭明顯，環(huán)保類組織增長速度相對緩慢。

（二）參與領(lǐng)域多元化

原本形式復(fù)雜、結(jié)構(gòu)單一的社會組織難以有效滿足公眾日益增長的價值追尋、發(fā)展訴求和民生需求，而快速地向著更靈活、更自由、更新穎的多元化方向轉(zhuǎn)變。當(dāng)代社會組織不再拘泥于非正式化組織模式，而是快速社會化，服務(wù)領(lǐng)域、服務(wù)手段日益多元化。另外，在單位制為基礎(chǔ)的一元社會，通過組織網(wǎng)絡(luò)進行動員的方式力量強大，但隨著單位制的瓦解和社會網(wǎng)絡(luò)的開放化、復(fù)雜化，單一的組織化動員方式已經(jīng)不能推動社會公益組織的發(fā)展，社會公益組織正在學(xué)習(xí)如何自如地利用社會網(wǎng)絡(luò)進行動員。并且，社會公益組織也更加注重以服務(wù)為主要功能的專業(yè)社會工作思維和方法，專注于解決某一群體、某一領(lǐng)域的社會問題。

（三）社會影響日益突顯

近年來，社會組織在社區(qū)公共服務(wù)的提供、社區(qū)服務(wù)項目的開展、社會工作的推進等方面，發(fā)揮著越來越重要的作用。街鎮(zhèn)很多公共服務(wù)，包括社區(qū)文化活動中心、市民中心、睦鄰中心等的管理，都委托社會組織實施，如上海屋里廂社區(qū)發(fā)展中心就整體托管了5個市民中心，相關(guān)政府部門購買社會公益組織項目的數(shù)量日益增長。市級層面，眾多大型項目活動都委托社會公益組織開展，如市民政局將“公益創(chuàng)投項目”委托給上海恩派公益事業(yè)發(fā)展中心實施，將創(chuàng)新性項目“上海慈善伙伴日”等重大活動同樣委托該組織操作。社會公益組織自發(fā)推動的眾多項目，日益成為社會熱點，并影響了公益風(fēng)尚的形成。如“多背一公斤”組織推動的公益旅游文化，上海“海燕博客”發(fā)展中心推動的“左行右立”，上海音速志愿服務(wù)中心推動的社區(qū)應(yīng)急訓(xùn)練營等項目，都對社會生活發(fā)生了重要影響。社會公益組織十分重視與媒體、新媒體的合作，更是使很多項目成為公眾關(guān)注的焦點，如青聰泉兒童智能訓(xùn)練中心參與“誰來一起午餐”，喚起了市民對于“星星的孩子”自閉癥兒童的關(guān)注，“免費午餐”項目也是借助微博成為社會熱點。

二、發(fā)展中遇到問題

在社會組織蓬勃發(fā)展的同時，我們不能不看到，社會公益組織自身還存在如下困難：

（一）能力有待提高

社會組織的發(fā)展，總體上處于初創(chuàng)期，摸著石頭過河，缺少成熟經(jīng)驗借鑒，專業(yè)能力和組織動員等方面都有不成熟的一面。目前，公益組織多數(shù)屬于草根組織，其發(fā)展多屬襁褓階段，因此，他們首先面臨的是生存問題。在整體發(fā)展初始性的背景下，這些公益組織往往多是活命為先，能得到哪個領(lǐng)域的資源就從事哪個領(lǐng)域的活動，往往是用熱情來彌補專業(yè)能力的不足。隨著這些組織服務(wù)領(lǐng)域和范圍的日益擴大，逐漸顯現(xiàn)出某些公益組織出現(xiàn)專業(yè)化方向不明顯，專業(yè)能力欠缺的弱點。

（二）運作資金缺乏

在受訪對象中，一半以上的社會公益組織認(rèn)為組織發(fā)展面臨的另一個大的問題是缺乏資金。近年來，政府部門給予的支持日益增多，但多數(shù)資金傾向于支持體制內(nèi)的社會組織，而對于一些民間機構(gòu)支持不多。社會公益組織現(xiàn)有資金多來自于成員的個人捐贈和一些義賣活動，并無大量固定的資金來源，組織成員憑借個人經(jīng)濟能力開展公益活動，絕非長遠(yuǎn)之計。缺乏長期有效的機制保障。資金短缺已成為社會公益組織開展活動的制約因素，如何讓社會公益組織具備“造血”功能，這是許多公益組織領(lǐng)導(dǎo)者正在積極思索的頭號問題。如果一個公益社團的固定投入資源不夠，如何去維持它的運作？一個連自己生存都不能保證的社團又怎樣做好公益事業(yè)？所以必須能夠自給自足。與盈利機構(gòu)不同的是，由“造血”產(chǎn)生的效益不作為組織成員的收入，而是作為公益項目的投入，這也是公益事業(yè)的一個發(fā)展趨勢。

（三）內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)不完整

雖然社會公益組織都有理事會等治理結(jié)構(gòu)，但對于多數(shù)組織而言，董事會、理事會并沒有發(fā)生相應(yīng)的作用。董事和理事并未參與相關(guān)決策，決策仍由具體執(zhí)行者執(zhí)行，領(lǐng)袖對組織影響很大。與此同時，由于缺乏先進的管理方式，目前有些公益組織的運作費用、管理成本過高，公益組織社會透明度也不夠清晰，社會組織的誠信發(fā)展體系還沒有建立起來。內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)不完整，當(dāng)公益組織發(fā)展壯大以后，則易形成相應(yīng)風(fēng)險，很容易直接影響公益組織能力的發(fā)揮，而因決策失誤而最終導(dǎo)致組織滅亡。如何避免人員流動過多，如何保證新鮮血液的專業(yè)程度，如何進行人員培訓(xùn)等問題，都是當(dāng)前許多公益組織面臨的難題。

三、影響因素

（一）黨政官員對公益組織的偏見

隨著公益領(lǐng)域的逐漸發(fā)展，目前越來越多的政府官員已認(rèn)識到公益組織是現(xiàn)代社會領(lǐng)域、文化領(lǐng)域的重要組成要件，但仍然有不少官員對公益組織存在認(rèn)識誤區(qū)，亟須糾正。大部分官員還僅限于發(fā)育公益組織的理念表達，具體到行動中則往往走謹(jǐn)慎道路，他們往往本著“寧缺勿濫”的理念，對發(fā)育公益組織慎之又慎。特別是在基層，一些黨政官員認(rèn)為公益組織的存在，會對基層現(xiàn)有工作效率效果，乃至體制機制提出挑戰(zhàn)，有的擔(dān)心外界公益組織進入本街鎮(zhèn)以后，會暴露自身工作中的盲點弱點，不利于樹立自身形象，從而不愿意引進公益組織。

（二）企業(yè)對公益組織的偏見

目前公益組織正處于初創(chuàng)期，確實有良莠不齊的情況。一些企業(yè)或許是由于成見，或許是由于以往接觸和合作中的不愉快，對公益組織存在一定的看法。有些企業(yè)尤其缺乏正確認(rèn)識，往往認(rèn)為公益組織與企業(yè)合作就是來騙取企業(yè)經(jīng)費。一些企業(yè)社會責(zé)任部門往往是以一種施舍者的姿態(tài)對待公益組織。

（三）公眾對于公益的質(zhì)疑

目前公益組織面臨的社會輿論環(huán)境也存在相應(yīng)的問題。新近發(fā)生的雅安地震中，紅十字會的遭遇是最好例證。其微博的救災(zāi)呼吁中，得到了十萬多個“滾”字回復(fù)；深圳紅十字會的社會籌款，遇到了市民故意繞行的尷尬遭遇；香港特區(qū)政府的救災(zāi)捐款，甚至遭到了部分議員和香港市民激烈的反對。這使得在災(zāi)難面前，本應(yīng)該將最主要的精力用于抗震救災(zāi)的時候，紅十字會不得不投入相當(dāng)?shù)木θ?yīng)對公眾的不信任、甚至是抵制。

四、政策建議

從團的工作路徑看，團的工作不僅僅要在體制內(nèi)進行，而且要擴展到體制外。通過青年社會組織開展活動是團的群眾工作、團建工作、統(tǒng)戰(zhàn)工作等的有效方法。社會公益活動可以成為基層團建的重要活動內(nèi)容，支持與發(fā)展社會公益組織可以成為體制內(nèi)團建的創(chuàng)新型工作方式。支持社會公益組織發(fā)展，對于黨團建設(shè)非常有幫助。在公共服務(wù)的提供中，黨政要協(xié)作，實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下的各方合作共贏的局面。

（一）將社會組織工作納為各級黨建工作內(nèi)容

共青團與各類青年社會組織應(yīng)為“同心多層”的組織體系，納入型的是在青年社會組織中建立團組織，掛靠型社會組織將共青團作為業(yè)務(wù)主管單位，樞紐型的則通過社會組織來實現(xiàn)聯(lián)系和服務(wù)，身份型的社會組織在不同機構(gòu)中互相擔(dān)任理事和會員，項目型的社會組織則通過項目合作實現(xiàn)引導(dǎo)和激勵行業(yè)發(fā)展，松散型的社會組織則依據(jù)自身進行發(fā)展。這幾類組織的關(guān)系則是多層圍繞同心不斷螺旋向心的。

在工作實踐中，很多社會公益組織積極參與基層黨建、群眾工作、社會管理創(chuàng)新、精神文明創(chuàng)建等工作，創(chuàng)新形成了很多經(jīng)驗，激發(fā)了基層活力。目前，社會公益組織發(fā)展還缺乏頂層設(shè)計，這就要求各級黨組織要充分發(fā)揮“黨委領(lǐng)導(dǎo)”的作用，全面統(tǒng)籌，把公益組織發(fā)展納入工作視野，推動社會公益組織工作成為各級黨組織，尤其是基層黨組織的工作內(nèi)容。重視社會公益組織發(fā)育發(fā)展，發(fā)揮社會公益組織在開展群眾活動、動員群眾社會參與、解決民生需求、推進社區(qū)發(fā)展等事務(wù)中的重要作用，給予經(jīng)費支持，以購買服務(wù)等多種形式，鼓勵社會公益組織在社會管理創(chuàng)新、基層民主建設(shè)、社會主義文化建設(shè)等方面探索新路徑。

（二）大力推進政府購買行動及其改革

政府機關(guān)應(yīng)簡政放權(quán)，提高效率。要認(rèn)識到政府的有限性以及與公益組織合作的必要性，并對政府公共服務(wù)購買有正確的認(rèn)識和態(tài)度。不能把傳統(tǒng)的行政思維用在政府購買之中，要從法律和協(xié)議平等雙方的角度來重新認(rèn)識自身角色和地位。同時充分發(fā)揮民間組織的專業(yè)優(yōu)勢，并且在完善相關(guān)制度的基礎(chǔ)上，“放松”監(jiān)管，信任民間組織。

既要防止政府部門用購買的形式擴大政府職權(quán)，又要明確并不是所有的公共服務(wù)都適宜向社會組織購買，一些特定的職能還是屬于政府。同時購買中要盡量保持公益組織本身的獨立性。特別要通過規(guī)范減少形式性的“假”購買和公益壟斷。

（三）建立評估監(jiān)督機制

嚴(yán)格的評估監(jiān)督機制不僅包括對社會組織服務(wù)質(zhì)量的評估和監(jiān)督，同時也包括對政府的監(jiān)督。作為購買協(xié)議的雙方，權(quán)利和義務(wù)都是對等的，政府不能利用強大的行政力量規(guī)避自身的法律責(zé)任和接受監(jiān)督的義務(wù)。只有建立了一套嚴(yán)格和完善的評估監(jiān)督機制，政府與民間組織的合作關(guān)系才能持久。

（四）推動形成公益組織購買專項

針對當(dāng)前政府購買服務(wù)主要買項目，而不買人頭的現(xiàn)狀，啟動公益組織購買專項。通過政府購買、公益基金會購買等形式和載體，推動形成購買公益組織基本運營成本、人力成本的購買機制。對此可先行以若干家組織（包括新成立組織和已成立多年組織等）進行逐步試點，待組織評估體系逐步建立以后，可將組織購買與星級資助掛鉤。

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