社?；鸨Ｖ翟鲋荡嬖诘膯?wèn)題及對(duì)策

摘 要 在我國(guó)的社會(huì)保障制度中，社?；鹱鳛槲镔|(zhì)基礎(chǔ)，其穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)直接關(guān)系大社保基金的安全和增值保值問(wèn)題，并且人們對(duì)社保基金的要求也隨著社會(huì)保障制度的逐漸完善提出了新的、更高的要求，如何實(shí)現(xiàn)社保基金的保值增值也成為了社會(huì)研究的重點(diǎn)課題之一。本文根據(jù)新時(shí)期內(nèi)社會(huì)基金保值增值的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出可行性的建議，希望為社保基金的運(yùn)營(yíng)管理提供有效幫助。

關(guān)鍵詞 社?；?保值增值 發(fā)展 進(jìn)步

作者簡(jiǎn)介：李沐青，河北大學(xué)，研究方向：勞動(dòng)與社會(huì)保障。

中圖分類號(hào)：D632 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-0592（2016）02-150-02

社?；鹪诟拍钌系囊庾R(shí)為全國(guó)社會(huì)保障基金，作用于全國(guó)范圍內(nèi)，是由全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)進(jìn)行管理的，并且將國(guó)有股份轉(zhuǎn)持為資金或股份資產(chǎn)，繼而通過(guò)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)籌集，最終為中央政府集中的用作社會(huì)保障的資金。目前，我國(guó)人口老齡化的程度不斷加深及全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的壓力，我國(guó)的社?；鹈媾R著嚴(yán)重的保值壓力，社保基金的保值增值問(wèn)題也成為了老百姓關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。如何確保社保基金安全穩(wěn)定的前提下不斷實(shí)現(xiàn)社?；鸬脑鲋担@也是當(dāng)前社?；鸸芾磉\(yùn)營(yíng)所面對(duì)的重要難題。

一、社?；疬\(yùn)營(yíng)原則及意義

（一）社保基金運(yùn)營(yíng)管理的原則

我國(guó)的社會(huì)保障體系通過(guò)多年的發(fā)展，已經(jīng)得到不斷的完善，其管理運(yùn)營(yíng)也取得了很大的發(fā)展進(jìn)步，并且社?；鸬倪M(jìn)步也為社會(huì)保障體系的整體建設(shè)作出了巨大貢獻(xiàn)。社?；鸺词菄?guó)家戰(zhàn)略儲(chǔ)備基金，同時(shí)作為老百姓的養(yǎng)老錢，社保基金的在管理運(yùn)營(yíng)方面具有獨(dú)特的原則和意義，需要遵循的規(guī)則也更多。在社會(huì)保障體系中，社?；鹗俏镔|(zhì)基礎(chǔ)，為了更好地實(shí)現(xiàn)保值與增值，其管理運(yùn)營(yíng)首先要確保的就是社?；鸬陌踩裕@是社?；鸬靡赃M(jìn)一步發(fā)展的最基本要求。作為社會(huì)保障體系的物質(zhì)基礎(chǔ)，社?；痍P(guān)系到每一個(gè)人，同時(shí)也是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題，一旦存在運(yùn)營(yíng)上的安全隱患，就勢(shì)必會(huì)影響到人們的正常生活和工作，造成社會(huì)動(dòng)蕩，因此在社保基金的運(yùn)營(yíng)管理中，首先要注意的就是社保基金的安全問(wèn)題。其次，還要保證社?；鹉軌蛟诎l(fā)展中取得一定的收益，實(shí)現(xiàn)增值目的是社?；鸢l(fā)展的一個(gè)重要目的，因此社保部門在保證基金安全的基礎(chǔ)上，還要通過(guò)投資運(yùn)營(yíng)來(lái)實(shí)現(xiàn)社保基金的收益，認(rèn)識(shí)到合理有效的投資也是保證社?；鹪鲋档闹匾侄?。最后，就是在社?；鸬倪\(yùn)營(yíng)管理中要實(shí)現(xiàn)流動(dòng)性和長(zhǎng)期投資的有機(jī)結(jié)合。社保部門在對(duì)社?；疬M(jìn)行管理的過(guò)程中，既要考慮短期的流動(dòng)和需求，還要考慮到長(zhǎng)期投資所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益，做到流動(dòng)性與長(zhǎng)期性相結(jié)合也是實(shí)現(xiàn)社保基金保值增值的重要途徑。

（二）社保基金運(yùn)營(yíng)管理的意義

由于我國(guó)計(jì)劃生育政策的影響，人口老齡化的速度不斷加快，加強(qiáng)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)影響，社?；鸬倪\(yùn)營(yíng)管理在新時(shí)期內(nèi)被賦予了更重要的作用。為了防止社?；鸬臒o(wú)意義流失，促進(jìn)社?；鸬谋Ｖ翟鲋祵?shí)現(xiàn)，需要加強(qiáng)市場(chǎng)的引導(dǎo)作用，加強(qiáng)資本市場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)工作，促進(jìn)社?；鹪谫Y本市場(chǎng)的投資能夠長(zhǎng)期健康發(fā)展，并且通過(guò)對(duì)社?；鸬倪\(yùn)營(yíng)和管理，來(lái)有效降低事業(yè)單位的運(yùn)行成本，減輕企業(yè)發(fā)展的壓力，降低我國(guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)壓力。社?；鸬陌踩€(wěn)定運(yùn)營(yíng)對(duì)于降低我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)也有著重要的作用，能夠有效減輕我國(guó)經(jīng)濟(jì)在全球化經(jīng)濟(jì)的背景下持續(xù)發(fā)展的壓力。

二、我國(guó)社?；鸨Ｖ翟鲋禒顩r分析

我國(guó)社保基金長(zhǎng)期以來(lái)面臨的一個(gè)重要問(wèn)題就是投資渠道較為單一，加上長(zhǎng)期的貨幣影響造成的通貨膨脹現(xiàn)象，因此僅靠銀行存款和國(guó)債的購(gòu)入來(lái)獲取社保基金的利潤(rùn)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。隨著投資意識(shí)的增加，近幾年開始，我國(guó)的社保基金也開始涉及到股票、基金等投資，但是我國(guó)當(dāng)前的資本主義市場(chǎng)發(fā)展不夠成熟，社保基金的系統(tǒng)性不如發(fā)達(dá)國(guó)家資本市場(chǎng)，風(fēng)險(xiǎn)也因此大大增加，導(dǎo)致社?；鸬耐度胨@得的收益不夠理論，遠(yuǎn)低于預(yù)期收益率，對(duì)比國(guó)外的社?；鹜顿Y回報(bào)率，我國(guó)還是需要進(jìn)一步發(fā)展。

我國(guó)社保基金投資的一個(gè)重要問(wèn)題就是投資工具少、方向狹窄，主要的形式就是銀行存款和國(guó)債，而銀行存款和國(guó)債都容易受到通貨膨脹影響，造成高投資、低收益。除了社保基金的投資工具較少外，社?；鸬耐顿Y風(fēng)險(xiǎn)管理水平也比較低，缺乏可量化的衡量指標(biāo)，同時(shí)在風(fēng)險(xiǎn)管理上有一些漏洞，相關(guān)從業(yè)人員對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)模型也不甚熟悉，既缺乏科學(xué)、全面的投資，同時(shí)還欠缺法律法規(guī)的約束，導(dǎo)致社?；鹪谕顿Y中的道德風(fēng)險(xiǎn)不斷加大。我國(guó)社保基金的投資體系也沒(méi)有建立，監(jiān)管機(jī)制不夠完善，借鑒國(guó)際上其他國(guó)家的養(yǎng)老金運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，很多國(guó)家的非政府部門是通過(guò)法律進(jìn)行約束，對(duì)社?；疬M(jìn)行管理的，但是依據(jù)我國(guó)的國(guó)情，在我國(guó)社?；饘儆趪?guó)家管制型，因此無(wú)法有效防止權(quán)力尋租和濫用現(xiàn)象，也加大了投資的風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)營(yíng)的成本，使得社?；鹑菀壮霈F(xiàn)的問(wèn)題是風(fēng)險(xiǎn)較大、收益較低。

三、國(guó)外的社保基金保值增值

相對(duì)于我國(guó)的社?；疬\(yùn)營(yíng)管理，國(guó)外的社?；鸢l(fā)展時(shí)間較長(zhǎng)，我國(guó)可以從中汲取良好的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，從他國(guó)的社保基金管理狀況中帶入我國(guó)基本國(guó)情，促進(jìn)我國(guó)社保基金保值增值狀況不斷發(fā)展。美國(guó)的社保基金制度始于20世紀(jì)30年代，發(fā)展時(shí)間加長(zhǎng)，時(shí)至今日，美國(guó)社保制度的內(nèi)容已經(jīng)十分廣泛，其中包含了社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)三大部分，這三大部分又可以進(jìn)行細(xì)分。養(yǎng)老保險(xiǎn)是美國(guó)政府強(qiáng)制覆蓋面最廣也是最基礎(chǔ)的保險(xiǎn)種類，美國(guó)社保基金的來(lái)源主要是參保人士繳納的社會(huì)保障稅，這一稅收主要由聯(lián)邦政府進(jìn)行統(tǒng)一組織管理，并且由政府進(jìn)行投資管理和承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，并且實(shí)現(xiàn)社保基金的保值增值。

智利的社?；鸢l(fā)展雖然沒(méi)有美國(guó)社保基金發(fā)展時(shí)間長(zhǎng)，但是在20世紀(jì)80年代時(shí)期，智利進(jìn)行了一場(chǎng)社會(huì)保障制度改革，這一改革得到了全世界的關(guān)注，即將養(yǎng)老保險(xiǎn)以私營(yíng)化的形式來(lái)進(jìn)行調(diào)劑，智利養(yǎng)老保險(xiǎn)強(qiáng)調(diào)的是自我累積和自我保障，以經(jīng)營(yíng)性為原則，通過(guò)養(yǎng)老管理公司來(lái)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行運(yùn)營(yíng)。智利政府規(guī)定將養(yǎng)老金的收入、支出和投資均可以交由養(yǎng)老管理公司進(jìn)行負(fù)責(zé)，并且對(duì)此成立了專門的股份公司，股份公司的性質(zhì)為民營(yíng)機(jī)構(gòu)。養(yǎng)老金管理股份公司的成立，將智利的養(yǎng)老及相關(guān)的業(yè)務(wù)收歸旗下，但是其他的公司就不能夠從事養(yǎng)老金業(yè)務(wù)，參與養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的成員自由選擇是否加入公司業(yè)務(wù)管理，并且隨時(shí)可以自由選擇更換調(diào)劑。

四、加強(qiáng)社?；鸨Ｖ翟鲋档慕ㄗh

我國(guó)社?；鹳Y產(chǎn)規(guī)模較小，且在不遠(yuǎn)的未來(lái)可能面臨著嚴(yán)重的支付缺口，而當(dāng)前的社?；鹛澘湛趶讲灰唬彤?dāng)前運(yùn)轉(zhuǎn)的社?；鸲?，面臨巨大壓力，因此，如何加強(qiáng)社?；鸬谋Ｖ翟鲋祮?wèn)題也成了相關(guān)單位研究的重中之重。

（一）制定社保基金的投資相關(guān)規(guī)定

當(dāng)前我國(guó)缺乏對(duì)于社?；鹪谕顿Y上相關(guān)的法律法規(guī)，并且經(jīng)歷了很長(zhǎng)一段時(shí)間的無(wú)法可依的階段，雖然已經(jīng)開始逐漸提高對(duì)立法的重視程度，并且也制定了一些相關(guān)的法律法規(guī)，開始進(jìn)行制度化、規(guī)范化的改造，但是仍然存在一些不足之處。我國(guó)需要進(jìn)一步加強(qiáng)正式立法的過(guò)程來(lái)保障社?；鸬暮侠碛行Ч芾砗屯顿Y，需要盡快對(duì)社?；鹜顿Y進(jìn)行立法，依法對(duì)沙包基金進(jìn)行籌集和投資，減少財(cái)務(wù)上的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)社?；鹜顿Y進(jìn)行規(guī)范化管理，讓社?；鹪谶\(yùn)行的過(guò)程中能夠真正實(shí)現(xiàn)有法可依、有法必依，防止不法分子利用法律的漏洞對(duì)社?；疬M(jìn)行不法用途，影響到國(guó)家和社會(huì)的穩(wěn)定運(yùn)行，防止管理上出現(xiàn)混亂的情況。

（二）為社?；鸨Ｖ翟鲋到ｉT的投資監(jiān)管機(jī)構(gòu)

由于我國(guó)的社?；鹜顿Y手段較少，投資渠道較小，因此國(guó)家缺乏系統(tǒng)的社?；鹜顿Y管理機(jī)構(gòu)。完善的社保投資系統(tǒng)需要投資管理機(jī)構(gòu)的管理，要求各個(gè)部門能夠各司其職，明確自身責(zé)任，因此國(guó)家、省、市建立起科學(xué)的社?；鹜顿Y監(jiān)管機(jī)構(gòu)是十分必要的。社?；鹜顿Y需要聘請(qǐng)專門的投資管理人才來(lái)根據(jù)社?；鸬奶攸c(diǎn)和職責(zé)來(lái)制定專門的投資管理計(jì)劃，嚴(yán)格按照國(guó)家法律規(guī)定的各項(xiàng)要求來(lái)對(duì)社?；疬M(jìn)行系統(tǒng)管理，在保證安全性的基礎(chǔ)上，最大限度地提高社?；鸬耐顿Y收益，促進(jìn)社?；鸬脑鲋?。只有做好社?；鸬耐顿Y監(jiān)管，做好財(cái)務(wù)工作，本著“精打細(xì)算、盡力生財(cái)、量力用財(cái)”的原則，做好社?；鸬闹攸c(diǎn)管理，健全成本目標(biāo)管理制度，除了要嚴(yán)格控制開支成本外，還要加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算，保證社保基金投資管理財(cái)務(wù)的公開、透明，讓老百姓安心放心。

（三）擴(kuò)寬投資渠道，實(shí)現(xiàn)投資多元化

眾所周知，社?；鹋c每一個(gè)人都息息相關(guān)，無(wú)論是對(duì)于工作還是生活，社?；鸲际鞘直匾模覈?guó)的社?；痖L(zhǎng)期以來(lái)的很大部分是用以存入銀行或購(gòu)買國(guó)債，但是這種方法也存在著一定的風(fēng)險(xiǎn)，由于高通貨膨脹和低利率的原因，存入銀行和購(gòu)買國(guó)債兩種方法已經(jīng)不能保證社?；鸬谋ＷC增值，因此擴(kuò)寬社?；鸬耐顿Y渠道，實(shí)現(xiàn)多元化的投資是社保基金保值增值進(jìn)一步發(fā)展的必然道路。

在這一方面，我國(guó)可以向發(fā)達(dá)國(guó)家學(xué)習(xí)，改變政策，拓寬投資渠道，促進(jìn)多元化投資，制定合理有效的市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)規(guī)則，在保證社保基金安全性的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)多元化投資戰(zhàn)略，加強(qiáng)流動(dòng)性和盈利性，促進(jìn)社保基金保值增值的最終目的得以長(zhǎng)期實(shí)現(xiàn)，為社?；鸾⑵鹨粋€(gè)良好的投資運(yùn)行大環(huán)境，促進(jìn)社保基金保值增值的平穩(wěn)運(yùn)行。

社保基金的保值和增值與每一個(gè)人的未來(lái)都息息相關(guān)，如何安全的實(shí)現(xiàn)社保基金的保值增值顯得尤為重要，而我國(guó)的社?；鹬饕糜谕顿Y銀行存款及債券，因此可以說(shuō)相對(duì)于國(guó)外的社保經(jīng)驗(yàn)，投資效率相對(duì)低下。因此我國(guó)要吸收教訓(xùn)，在全國(guó)范圍中建立良好的投資環(huán)境，加大資金的籌集力度，擴(kuò)大籌資范圍，在保證社?；鸬幕緛?lái)源外不斷擴(kuò)充到新的領(lǐng)域，更好地實(shí)現(xiàn)社?；鸬谋Ｖ翟鲋?。

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